英國“脫歐”與區域一體化的挑戰

摘要：本文通過歷史進程分析和數據分析，研究英國參與歐洲一體化的利益博弈過程，分析英國脫歐后未來可能的發展模式。英國“脫歐”反映出了歐盟共同貿易政策在全球化新階段所面臨的困局，將對歐洲的一體化進程產生沖擊。但英國“脫歐”并不意味著全球區域一體化的退潮，而是表明在區域一體化縱深發展的新形勢下，區域合作需要融入新的治理理念與治理模式。

關鍵詞：英國“脫歐”；區域一體化；自由貿易區

中圖分類號：D856

文獻標識碼：A

文章編號：1009-5381（2016）05-0053-08

歐洲一體化曾經是全球高水平、深度融合的區域經濟合作典范，從二十世紀五十年代起，歐洲一體化的進程一直引領全球區域一體化的發展。然而，近年來，隨著歐洲債務危機的發展，持續低迷的歐洲經濟形勢讓歐洲一體化的內在矛盾逐漸暴露出來。從2012年希臘退出歐元區的威脅開始，到2016年6月英國經過公投后確定脫離歐盟，歐洲一體化正頻繁遭遇挑戰。在區域一體化的過程中各國讓渡了一部分國內管轄權，由此取得了分享區域統一政策收益的權利。從歷史發展進程看，在英國和歐洲其他主要國家的經濟力量對比發生調整的過程中，英國對于參與歐洲一體化的態度也在逐步發生變化。英國脫離歐盟后將通過復雜的談判過程來重新塑造其與歐洲國家、世界其他國家的經貿關系。英國脫歐折射出歐盟共同貿易政策在全球化發展新階段所面臨的困局，也預示全球區域一體化需要融入新的發展理念。

一、英國參與歐洲一體化的利益博弈：歷史進程分析

在歐盟擴張的過程中，歐洲一體化在深度上的加深和廣度上的擴展符合歐盟的整體利益，但英國和歐盟整體利益的沖突也在這個過程中不斷加劇。從歷史角度來理清英國與歐盟之間的矛盾將有助于進一步理解區域一體化發展進程中的利益博弈。英國參與歐盟政策事務的過程大致可以分為四個階段。

第一階段：歐洲經濟共同體的初創階段，英國游離于歐洲經濟共同體之外（1958年-1973年）

在1958年建立之初，歐洲經濟共同體（EEC）即確定建立關稅同盟。根據瓦伊納（Viner）關于“關稅同盟”的最初定義，關稅同盟是比自由貿易區約束程度更高的區域一體化形式。自由貿易協定（FTA）規定締約方之間采取關稅優惠等措施，但締約各方保持各自獨立的對外關稅；關稅同盟（CU）在自由貿易區（FTA）的基礎上，還規定成員國采用共同的對非成員國的關稅。為了保證關稅同盟的有效運行，歐共體在1968年成立之后設置了共同的商業政策（Common Commercial Policy）制度，規定由歐共體制定統一的對外關稅稅率、與區外其他國家或經濟體進行貿易自由化談判并負責簽署自由貿易協定。共同的商業政策曾被稱為歐洲一體化中最成功的典范。

在歐共體成立之初英國并沒有直接加入。主要基于以下考慮：最早進入工業革命的英國依舊秉承“日不落帝國”的榮耀；英國在地理位置上獨立于歐洲大陸，具有相對特殊的地理位置和獨立精神；英國的政治體制具有不支持關稅同盟之類組織的內在傾向，英國的憲法規定任何權利機構均不能影響到英國議會的決策過程。英國更加傾向于與其他國家采用簽訂自由貿易協定的合作模式，以維護其對外制定關稅政策的自主性。

第二階段：加入歐共體初期矛盾初現，英國開啟首次脫歐公投并以失敗告終（1973-1993）

二戰結束后，英國的地位逐漸被美國取代，已無力獨自應對來自于歐洲大陸各國的壓力。同時，戰后聯邦德國、法國等國迅速恢復，并逐漸拉近與英國之間的收入差距，促使英國最終于1973年加入歐共體。1974年爆發的石油危機導致英國并未取得預期中的經濟成就，1975年，英國進行了首次“脫歐”公投，結果是三分之二的投票人選擇留在歐共體。公投前一年英國與歐共體進行了英國入歐的重新談判，并且取得了成功，由此增強了選民對英國參與歐共體的信心。雖然英國留在了歐共體內，但卻開啟了英國“脫歐”公投的先例。

第三階段：歐洲一體化取得重大進展，但英國拒絕加入歐元區并逐漸被歐盟核心權力邊緣化（1993-2008）

1992年，歐共體各國簽署了《歐洲聯盟條約》，歐盟正式成立，這是歐洲一體化取得的重大進展。此前，由于英國拒絕加入申根區且撒切爾夫人施行民族主義政策，英國已逐漸被邊緣化。另一方面，英國在1992年退出“歐洲匯率體制”，并在1999年歐元區成立后從未加入歐元區。法德大力倡議歐洲一體化逐漸偏離英國的理念，矛盾的逐漸積累為此后的發展埋下伏筆。

第四階段：歐洲債務危機引發經濟持續低迷，多重因素加重了英國的脫歐意愿（2008-2016）

近幾年，全球經濟疲軟，歐盟經濟的不景氣對英國經濟的促進作用進一步減小，很多英國人認為歐盟降低了英國自身應對經濟危機的能力，受南歐國家潛在危機拖累，英國財務難以實現自由自由。財政投入也給英國帶來了壓力。英國每年需要繳納給歐盟的費用大約為80億英鎊，相當于英國整體GDP的0.5%，在歐盟各國中，英國的這一指標僅排在德國之后。從政策指定權方面，根據規定，歐盟的法律約束力高于各成員國的法律，大約70%的英國法律受限于歐盟法律的約束。移民的涌入也對英國產生了壓力，對英國居民的生活質量和福利水平造成負面影響。多重因素的疊加，讓英國脫離歐洲一體化束縛的意愿愈加強烈，2016年6月英國公投后確立脫歐。

英國參與歐洲一體化的進程表明，是否參與區域一體化，各國需要對所承載的責任和享受的利益進行權衡，對于具有較強經濟自主性和獨立政治理念的大國來說，這一權衡和博弈的過程將非常復雜。

二、英國參與歐洲一體化的經濟考量：數據分析

一國參與區域一體化的需要考慮的因素包括經濟收益、地緣政治、非傳統收益。[1]雖然歐洲一體化最初的動力主要是政治因素，但隨著一體化的深入，經濟收益的重要性加強。

1.英國與德國、法國等主要歐洲經濟體人均收入差距變動影響其談判實力

圖1顯示了1970年以來歐盟（或歐共體）主要經濟體及其自身的人均GDP情況。從圖中可以看出，二十世紀七十年代至九十年代，英國的人均收入同德國和法國的差距逐漸增加，在歐洲一體化構建的過程中，英國在歐洲一體化的發言權下降，德國和法國主導歐洲一體化進程。2000年以來，英國的人均收入逐漸增加，歐債危機后，英國雖然受到牽連，但恢復較快，2015年英國經濟呈現了低通貨膨脹、低失業率和高經濟增長率、各產業均衡增長的較好的發展態勢。然而，歐債危機后歐盟整體復蘇速度低于預期，英國和歐盟的人均收入水平差距較大，雙方政策目標存在偏差的內在矛盾日益加強。

2.債務危機的沖擊改變了英國貿易政策

表1展示了2008年至2015年間英國的對外貿易情況，從總量上看，英國自身貿易在金融危機后保持了溫和增長的態勢，但2014年受國際大宗商品價格下跌影響，其貿易呈現萎縮態勢，近兩年均出現了不同程度的下降。

英國同歐盟與非歐盟間的貿易各占英國貿易的半壁江山。金融危機后英國同非歐盟國家間的貿易逐漸超過了歐盟內部貿易，一方面說明債務危機后歐盟經濟復蘇狀況不盡如人意，另一方面說明內外部經濟不利的情況對英國的沖擊導致其貿易政策發生了轉變。

對比圖2與圖3，英國對歐盟國家的進口呈現上升趨勢，而對非歐盟國家的進口在2012年達到頂峰后迅速下降；而出口方面則表現出與進口截然相反的態勢：其對歐盟國家的出口不斷下降，對非歐盟國家的出口則迅速提升，根據英國官方的統計，平均出口增速達到5.04%。從貿易差額的角度來看，盡管英國同歐盟內部貿易逆差有不斷拉大趨勢，但其進出口增降程度明顯小于與歐盟外的外部貿易，即使在金融危機期間也只是溫和下降，隨后則基本呈現平穩態勢。反觀與歐盟外部的貿易，受到沖擊的表現非常強烈。因此，從長期的角度來看，英國同歐盟的經濟活動往來表現更為平穩，“脫歐”對英國與歐盟的經貿關系將產生影響。

3.“脫歐”后可能引起英國境內的歐盟資本外流

根據英國國家統計局（Office for National Statistics）的統計，歐盟是英國最大的資本來源地，2014年其資本存量中有459%來自于歐盟，而排名第二位的美國則僅占244%。同時，超過半數的非歐盟跨國公司的總部均設置在英國。英國“脫歐”后，這些公司很有可能需要重新申請牌照并改變營業方式，對從歐盟內部輸出到英國的大量資本的運營產生不利影響。

4.英國服務業和農業等主導產業的開放水平將受限

歐盟統一的貿易政策使成員國可以對內享受歐洲統一市場帶來的諸多收益，如規模經濟、貿易創造、投資創造、促進競爭等，歐盟對外擁有比單一國家更強大的討價還價能力。然而對于英國這樣的大國，在享受收益的同時，在貿易政策制定方面無疑也受到了約束。由圖4可見，英國經濟中服務業是主導產業，服務業接近其經濟總量的80%，而制造業在GDP的比重約為20%，且服務業的比重仍在擴大。此外英國具有高效率、小規模的農業。英國可以接受較高水平的貿易開放，特別是服務業的開放將對英國具有更為較為重要的意義。歐盟各成員國的經濟和貿易結構存在很大的差異，歐盟的貿易政策需要平衡各成員國的利益，如設置對紡織服裝業、農業等行業的保護性關稅，這些方面對英國經濟無明顯利益。而當英國作為歐盟成員國來參與貿易協定談判時，只能實現低水平的開放。[2]

從上述分析中可以看出，英國和歐盟其他成員國之間的經濟實力差距也逐年變化，為了推進歐洲一體化，歐盟要兼顧發達程度較低的國家，在一定程度上限制了英國的開放水平和經濟發展。但是相對于非歐盟國家，英國與歐盟之間的貿易往來更加平穩，脫歐將會有可能影響英國與歐盟經貿關系的穩定性。

三、脫歐后英國與歐盟經貿關系的重塑

英國脫歐公投后，歐盟與英國的關系面臨重塑。英國讓渡給歐盟的國內政策制定權將重新回到英國手中。但這一過程將涉及復雜的利益重構，需要通過艱難的談判來確定雙方的新型關系。

（一）英國面臨的新挑戰

英國脫歐后面臨如下新挑戰：

1.英國與歐盟成員國之間的關系如何發展？英國是否能繼續與歐盟國家保持緊密的關系，如何從原來的關稅同盟關系向其他模式調整？

2英國與歐盟現有的其他FTA伙伴國的關系如何維持？英國是否有動力重新進行與這些國家進行談判？在談判中如何依據英國的利益重新對FTA條款進行考量？

3.英國與歐盟潛在的FTA伙伴國的關系如何開拓？英國具有獨立的貿易談判權后會采取何種區域貿易談判策略？

4.英國與歐盟如何實現互利共贏？英國由歐盟的從屬國變成競爭伙伴，戰略上來看，其他國家是否會考慮優先和歐盟構建緊密經貿合作關系？在貿易政策制定權方面，英國如何維護與歐盟在全球經濟中的利益？

（二）英國未來經貿發展模式

英國未來發展可以借鑒和考慮的模式包括：挪威模式、土耳其模式、瑞士模式、FTA模式和MFN模式等。

1.挪威模式：分攤預算，開放移民，法律受限，享受FTA，但矛盾仍在

在挪威模式下，雖不是歐盟的成員國，但是可以加入歐洲經濟區（EEA），繼續享受自由貿易協定的收益，保留全部的單一市場準入權，對出口公司設定單邊規則，留有英國銀行的通行證，但是將面臨更高的非關稅壁壘，沒有實行獨立貿易協定的特權，必須采用歐盟標準和法律法規，在法律制定中沒有發言權。而且照樣分攤預算，對歐盟的預算做出了實質性貢獻，也承擔開放邊境和接納移民的責任，并允許勞工跨境自由流通，然而，這些仍存在的要求其實正是導致英國脫歐的部分原因。因此，挪威模式并沒有從實質上解決英國與歐盟之間的核心政治問題。

2.土耳其模式：不攤預算，控制移民，不理想的妥協

土耳其模式下，英國將不用分攤歐盟預算，也有了加強移民控制的特權，但是需要采用許多歐盟現有的產品市場準則，借以消除內部關稅壁壘，然而關稅聯盟所能覆蓋的行業卻不完整。此外，英國還將被要求實行歐盟外部關稅，不能對第三方產生影響或者實行有擔保的準入。因此，土耳其模式是對歐盟的一種不理想的妥協。

3.瑞士模式：分攤預算，雙邊協議，無關稅壁壘限制，但沒有吸引力

瑞士模式下，英國不是歐洲經濟區（EEA）的成員，通過和歐盟達成的雙邊協議，允許英國準入某些特定行業的單一市場，從而參與到歐洲統一市場中去，例如，布魯塞爾的櫻桃采摘行業可能就會受到限制。沒有關稅壁壘的限制，但仍需繳納預算分攤額，能對出口公司設置單邊規則。英國將是這些所涵蓋行業的規則的追隨者，但是需要對自由貿易協定進行單獨談判。因此英國有可能選擇瑞士模式，但這種模式可能不會對歐盟產生吸引力。

4.FTA模式：不攤預算，控制移民，無關稅壁壘，協議取決于交易

FTA模式下，英國能夠獨立簽訂自由貿易協議，因此，英國與歐盟的關系本身就是由一個自由貿易協定維系的，不會存在關稅壁壘，也不用繳納歐盟預算分攤額，能控制移民，但英國簽訂的所有自由貿易協定需要權衡深度——這意味著每次都要單獨簽訂通用標準和規則。因此，瑞士模式下協議的簽訂取決于交易。

5.MFN模式：對外共同關稅，非關稅壁壘較高

在最惠國待遇模式下，英國的政策自主權比較大，定，但承擔歐盟的共同對外關稅將會付出一定的代價，會損害英國與歐盟的在商品以及服務之間的貿易和投資。并且隨著時間的推移，非關稅壁壘對貿易，尤其是服務業的影響就會暴露出來，這與英國力主的自由貿易不相一致。

（三）對英國經濟的潛在影響

對于已經高度統一的歐洲市場，英國脫離這一體系存在諸多風險和不確定性。

1.恢復對外關稅制定權，但會導致成本增加，影響效率

上述各類發展模式均存在一定的風險。假定英國具有獨立的關稅制定權，則在和歐盟的關系方面，英國需要考慮相應提高對歐盟的關稅水平，以避免貨物通過其他歐盟國家進入英國而產生貿易偏轉。在維護對外關稅的獨立權的過程中，則需要提高非關稅壁壘，如增加英國與歐盟之間的監管措施等，復雜的貿易模式的談判，以及新增加的壁壘等會增加政策制定成本，影響經濟效率。

2.無法享受歐洲統一市場的規模經濟效益，影響貿易和投資發展

根據第二部分的數據可以看出，英國對歐洲市場的依賴性較強，英國脫離歐洲后，將有可能降低進口商品和服務的種類，無法享受歐洲統一大市場所帶來的規模經濟收益。同時，對微觀經濟主體產生不確定預期，在歐洲的區域價值鏈已經成熟和深化的條件下，英國脫歐會影響企業在歐洲的生產布局，產生投資轉移，從而影響投資者對英國的經濟信心。

3.對外影響力下降，自由貿易談判受阻，地緣政治格局改變

英國對外的影響力將可能下降。歐盟作為統一的整體，在多邊和區域貿易投資合作中具有加強大的談判實力，而英國脫歐無疑損失了英國在這方面的利益。在貿易協定制定方面，目前全球貿易和投資規則面臨重塑期，各國的利益博弈加強，歐盟的TTIP等談判正在深入進行。脫離歐盟后，英國處于無法參與歐盟的貿易投資規則制定，但卻不得不接受相應規則的尷尬局面。英國作為歐盟成員中自由貿易的支持者，支持歐盟進行TTIP談判，支持中歐雙邊投資協定談判。但脫離歐盟后，英國與大國自由貿易談判的進程可能受阻。一些大國，如美國會將貿易投資協定談判的對象優先鎖定為歐盟，而把英國至于后面，美國總統奧巴馬在英國脫歐公投階段已經明確表明了這一立場。

四、英國脫歐折射的區域一體化發展新挑戰

當前全球區域一體化出現新的發展變化趨勢，英國脫歐影響歐洲一體化的發展，與此同時，美國大選中兩黨候選人對TPP均持有的反對態度，TTIP的發展也暫時陷入了困境?，F實的發展需要我們對世界經濟格局變化中區域一體化發展中深層次矛盾進行研究。

（一）國別利益與共同利益動態錯位的挑戰

全球價值鏈的發展，需要更加深度的區域一體化，而更加深度的區域一體化，則要求更加集中的共同政策，這進一步削弱了各國的獨立的貿易政策的制定權。區域化深入使區域一體化內在的矛盾加深，為區域合作的破滅打下了伏筆，英國脫歐的進程中就是這一矛盾深化和爆發的典型案例。

深度一體化是全球區域一體化的顯著特點。根據霍克曼（Bernard Hoekman）和柯南（D.E.Konan）的觀點，作為一種明示的政府行為，深度一體化的目的是通過協調與合作來降低國內管制政策所導致的市場分割。對于深度一體化的參與國，通過協商，來自愿放棄在特定國內法律或管制政策上的管轄裁量權來獲得區域合作的收益。[3]歐洲一體化是深度一體化的典型代表，歐洲一體化通過構建統一大市場，在區域一體化靜態收益基礎上，謀求實現動態經濟收益，包括規模經濟，促進競爭，促進增長等。而以TPP為代表的高水平的貿易投資協定，更加強調邊界內規則，除了傳統議題的深化外，包括政策采購、競爭政策、知識產權、勞工和環境等深度一體化議題、監管一致性、合作和能力建設、國有企業和指定壟斷、中小企業、競爭力和商務便利化、發展、透明度和反腐敗等橫向新議題。監管一致性的要求由國內監管一致性向成員國的區域監管一致性擴展，管制的目標是邊界后的國內管制制度，而非各締約方的管制協調。

（二）政治問題與經濟問題動態演繹的挑戰

全球化發展的新階段，掌握獨立的貿易政策制定權和貿易協定談判權的意義顯著提升。當今貿易政策與外交政策日益緊密結合，地緣政治博弈更多的通過貿易協定來體現出來。同時貿易協定談判的內容和意義已經遠超越單純的關稅減讓，而涉及投資、知識產權、環境、勞工、人權，標準制定等更廣泛的領域，簽訂貿易協定是過去20年來大多數國家實現貿易政策改革的最主要的動力來源。如瑞士屬于非歐盟國家，其通過與重要貿易伙伴，如日本，中國簽訂自由貿易協定，有效提升了該國的地位和收益。2013年簽署的《中國-瑞士自由貿易協定》是中國與歐洲大陸國家簽署的第一個一攬子自貿協定，高質量、涵蓋的范圍廣，包括服務貿易、環境等諸多領域，并體現互利共贏的特點。英國作為具有獨立精神的大國，更希望在當前的地緣政治博弈中擁有更多的掌控權。

（三）參與國國別政策的個性化演變的挑戰

作為一項重要的對外經濟政策，區域貿易協定的談判中需要兼顧其外交政策中的國家安全目標和經濟政策中的經濟繁榮目標，不僅考慮國家之間復雜的政治經濟關系背景，同時也對國內選民與利益集團的利益進行權衡。英國國內的留歐派與脫歐派的利益紛爭，美國大選期間的兩黨競爭，均體現了國內政治博弈對區域合作的影響加深。

結語

英國脫歐是歐洲一體化發展的重要轉折點，歐洲一體化曾經的輝煌似乎正在褪去。事實上，英國脫歐確實在一定程度上對全球區域一體化進程產生影響，對歐盟其他成員國將會起到一定的示范作用。或許他們會在區域一體化上遵循新的治理邏輯。但是英國脫歐并不意味全球區域一體化的退潮，區域經貿合作仍將是全球貿易自由化和國際經貿合作的重要推動力。研究表明，自由貿易區、共同市場等一體化形式在降低貿易壁壘，促進全球貿易中起著不可替代的作用。

近年來，在多邊談判躑躅不前的情形下，區域貿易協定在貿易自由化方面取得明顯進展，是全球貿易自由化的主要驅動力。因此，歐盟作為經濟一體化目前發展的最高形式，其必將從此次脫歐事件中吸取教訓從而鞏固自身獲得的成就。對于歐盟來說，英國脫歐未必全是不利的影響。事實上，英國從始至終均對歐洲大陸的經濟發展持有警惕態度，英國對于歐元區的整合和發展在實際上起著一定阻礙的作用。作為歐盟經濟的帶頭人，德國一直致力于歐元區的發展和歐盟政治一體化的進程，英國退出歐盟為德國實現其戰略目標提供了某種契機。

參考文獻：

[1]李向陽.新區域主義與大國戰略[J].國際經濟評論，2003（4）：5-9.

[2]東艷.英國脫歐公投折射歐盟共同貿易政策困局[EB/OL].（2016-06-28）[2016-07-21]. http：//opinion.hexun.com/2016-06-28/184629063.html.

[3]東艷，馮維江，邱薇.深度一體化：中國自由貿易區戰略的新趨勢[J].當代亞太，2009（4）：111-136.

責任編輯：李祖杰