習近平“一帶一路”倡議：參與全球治理的中國智慧

孫勁松

摘要：中國提出“一帶一路”倡議，以共商、共建、共享為原則，推動政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，得到沿線國家的廣泛認同。“一帶一路”是人類命運共同體的構建形式之一，是中國在現行國際秩序下積極參與全球治理的重要舉措，是中國智慧的體現。

關鍵詞：“一帶一路”；基礎設施；公共產品；中國經驗

中圖分類號：F125

文獻標識碼：A

文章編號：1009-5381（2016）05-0023-06

一、“一帶一路”倡議的提出

黨的十八大之后，以習近平總書記為核心的黨中央，在全面深化改革、提出實現中華民族偉大復興中國夢的同時，中國走向世界的藍圖也在著手規劃。

2013年9月，國家主席習近平訪問哈薩克斯坦。在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表的講演中，習近平主席提出：“為了使我們歐亞各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊，我們可以用創新的合作模式，共同建設‘絲綢之路經濟帶。這是一項造福沿途各國人民的大事業。”這是“一帶”的首次提出。緊接著，2013年10月，習近平主席在亞太經合組織領導人非正式會議上又提出，中國愿與東盟國家加強合作，發展海洋伙伴關系，共同建設21世紀“海上絲綢之路”。這是“一路”的首次提出。這時，在黨的十八大閉幕不到一年的時間里，“一帶一路”的框架已經基本形成。

習近平總書記8月17日在北京人民大會堂出席推進“一帶一路”建設工作座談會并發表重要講話強調，黨的十八大以后，黨中央著眼于我國“十三五”時期和更長時期的發展，逐步明確了“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展3個大的發展戰略。2014年我們通過了《絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設戰略規劃》，2015年對外發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，有關地方和部門也出臺了配套規劃，在國際上引起較大反響。[1]

習近平指出，目前，已經有100多個國家和國際組織參與其中，我們同30多個沿線國家簽署了共建“一帶一路”合作協議、同20多個國家開展國際產能合作，聯合國等國際組織也態度積極，以亞投行、絲路基金為代表的金融合作不斷深入，一批有影響力的標志性項目逐步落地。“一帶一路”建設從無到有、由點及面，進度和成果超出預期。[1]

此外，各相關省市積極作為，舉辦了一系列以“一帶一路”為主題的論壇、研討會、博覽會，還有文藝演出、汽車拉力賽事等活動，為凝聚共識、增進理解、深化合作和民心相通發揮了重要作用。前不久，中歐“絲路”班列已發車達2000次。

至此，“一帶一路”作為新時期中國發展戰略的定位和功能更加清晰，政策和原則的設計更加完善。同時，為避免周邊及沿線國家不必要的疑慮和增進共識，中國政府特別強調“一帶一路”重大倡議。

二、“一帶一路”是和平崛起走向世界的中國模式

今年是中國共產黨建黨95周年。作為一個近百年的政黨，中國共產黨“以全心全意為人民服務為根本宗旨”的初心始終沒變。但是，時代變了，中國變了，因此，今天中國共產黨要接力完成的宏偉任務具有新的時代特征。

1.新時期中國的發展任務是實現中華民族偉大復興中國夢

中華民族偉大復興一定是建立在現代化國家的基礎上，在全球化時代，一個現代化國家一定是世界性的。因為在世界范圍內，中國才能更有效地進行資源配置、人才交流、市場共享、文明互鑒，才能真正實現現代化。所以，走向世界，成為國際社會的重要成員是中華民族要實現偉大復興的題中應有之義。正如習近平總書記今年8月17日在北京人民大會堂出席推進“一帶一路”建設工作座談會并發表重要講話時強調：“一個國家強盛才能充滿信心開放，而開放促進一個國家強盛。黨的十一屆三中全會以來我國改革開放的成就充分證明，對外開放是推動我國經濟社會發展的重要動力。隨著我國經濟總量躍居世界第二，隨著我國經濟發展進入新常態，我們要保持經濟持續健康發展，就必須樹立全球視野，更加自覺地統籌國內國際兩個大局，全面謀劃全方位對外開放大戰略，以更加積極主動的姿態走向世界。”[1]

如果說中國的崛起必須要走向世界的話，那么擺在中國面前的首要任務就是解決如何走向世界的問題。

2.中國不能簡單復制西方的工業化現代化模式

中國不可能簡單地模仿西方，這不是意識形態問題，而是直接影響14億中國人民現實的切身利益的發展道路選擇問題。中國不可能簡單的模仿西方，是因為中國沒有與西方國家一樣的歷史給定的發展條件。

比如，英國工業化時只有一千萬人口，它的農業和糧食問題、就業和社保的壓力、城鎮化的龐大和復雜程度與當代中國十幾億人口的巨大體量不可同日而語。當今的世界糧食市場根本承擔不起十幾億中國人的糧食供應。為此，有兩個美國人還專門寫了一本書，叫做《將來誰來養活中國人》，渲染所謂的中國威脅。更何況，英國從1760年代開始的工業革命，已經250多年了，可至今整個歐盟28個國家，包括剛決定退出歐盟的英國也才只有5億人口，全球西方文明國家的人口也不過12億，還沒有今天中國的人口多，西方政客自己都承認，中國政府管理的幾乎就是小半個聯合國。

還比如，英國以及緊跟其后的歐洲，在工業化期間利用科技革命武裝起來的軍隊和大量商品，占領了龐大的殖民地，為其國內經濟提供充足的生產資料和巨大的產品市場，以至于英國被稱為“日不落帝國”。打開世界地圖，非洲國家的版圖整齊劃一，像是用刀切出來的蛋糕。沒錯，非洲的國界線就是被歐洲殖民者的軍刀分割出來的。由于殖民者的入侵和占領，曾經在美國大陸生活著的3000萬土著民，只剩下今日的30萬左右。中國作為曾經的殖民地國家，飽受被奴役之屈辱，不可能選擇這樣一條可恥的道路。這不是中國文化的屬性。

又比如，歐洲在其工業化過程中，可以憑借其文明優勢，將大量離開土地和農業的人移民到其他地區。18世紀末，整個歐洲的人口不過1個億左右，但歐洲人卻占有今天的美洲、澳洲及遍布世界各地，而中國多達幾億的離開土地的農民，卻只能沖進國內有限的城市和工業，只能由中國內部自行解決幾億農民從農業向工業的跨越問題。大家都熟悉的每年春節期間2.4億多的農民工在國內各條鐵路線上流動的場景，就是中國工業化進程中的獨特現象。

再比如，西方國家擁有自近代以來的傲視全球的科技能力。這種科技能力不僅是巨大的，而且構成了西方國家在工業化時期發展所具有的自主性和獨立性特質，而其他落后國家在工業化現代化進程中，無一例外地要依附于西方文化。因此，模仿、追隨必定是發展中國家工業化的突出特點，并引發自身傳統文化與外來文化的移植沖突與發展道路的選擇問題。

這些極為復雜的困難構成了中國工業化現代化的特殊性。同時，中國工業化的性質不是西方那樣的自生型的工業化，而是為了民族生存而被迫進行的非自生型的嵌入式工業化，其動力來自外部環境的壓力。這就決定了中國發展道路總體上不具備西方的歷史條件，因而不可能簡單地模仿西方道路。

既然不能照搬西方道路，那么，有中國道路嗎？如果有的話，中國道路又是什么呢？

3.“一帶一路”是中國走向世界的重要路徑

中國道路的價值取向和基本理念是以人為本，在國內我黨概括為“全心全意為人民服務”，在國際間中國國家主席提出“人類命運共同體”。在此基礎上，“和平合作、包容開放、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神是中國走向世界的價值指向。因此，“一帶一路”必定是表達互利共贏精神的實踐形式。

以英國為代表的19世紀西方工業化的重要特征是殖民地體系的建立。殖民地經濟是西方工業化的重要組成部分，也可以說，殖民地是工業化期間西方走向世界的主要方式。工業革命后的英國是世界工廠，殖民地提供生產資料和商品市場，殖民地經濟是西方工業國家以貿易作為剝削手段，完成工業資本主義社會化生產的循環體系。美國國家情報委員會顧問，新加坡國立大學李光耀公共政策學院高級研究員帕拉格·康納在本月出版的新書《超級版圖》說：“在這種重商主義的帝國主義經濟秩序下，殖民國家以極低成本甚至零成本從拉美、非洲和亞洲攫取了大量的資源運往歐洲。來自非洲的奴隸和亞洲的苦力被轉賣到古巴以及南太平洋諸島的種植園和煤礦進行勞作。各大洲都依附于這種全球殖民體系，即由一個大國勢力范圍構成的世界。”[2]由此可見，西方工業化不僅是建立在對本國工人階級進行剝削的基礎上，也是建立在對落后國家掠奪和殘殺的基礎上，因此，是血腥的工業化。

以美國為代表的20世紀西方現代化是以布雷頓森林體系為制度依托的。在美國等西方國家制定并主導的世界規則下，通過WTO、聯合國、世界銀行和國際貨幣基金組織等國際組織，試圖將全球納入其控制之下，以全球生產分工的形式完成了自工業化以來的逆向發展，即去工業化的過程，而將生產環節轉移至發展中國家，利用位居生產鏈條上端的有利地位，實現資本利益和西方國家利益最大化。特別是冷戰結束以來，西方國家加快推進有利于其自身利益的全球化。因此，這種建立在忽略發展中國家利益基礎上的西方現代化，是很不公平的。

可以說，無論是以英國為標志的全球化貿易殖民地體系和以美國為標志的全球化生產和金融體系，都是以資本為核心、以西方國家為主導的全球化模式，其存在是以剝奪其他民族和國家、包括生存環境為前提的，是不公平的。近幾年，西方有人說，21世紀是中國的世紀，大家都知道，這是不懷好意，或者是太過簡單。但從中國崛起的力度和中國參與國際事務所提供的動能以及產生的影響力趨勢來講，這句話也不是沒有一點道理。中國提出“一帶一路”倡議就其整體思路和項目設定來看，無疑是具有中國特色的新時代的全球化模式。正如王毅外長在今年初講的那樣：“一帶一路是中國提出的，但機會是世界的”。

“一帶一路”的起始點分別在西安和福州，終點抵達歐洲和非洲，形成連接亞歐非的兩大通道。“一帶一路”沿線國家有65個，覆蓋44億人口，占世界人口總量的63%，經濟容量約為21億美元，占全球經濟總量的29%。[3]重要的是，中國在“一帶一路”倡議中堅持的是共商、共建、共享的原則，強調的是“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神，徹底摒棄以往西方國家實行的零和游戲規則。無疑，“一帶一路”將是為全球化提供的新形式，是中華文化精神的展示，是中國道路的重要特征。

三、“一帶一路”倡議充分展示出積極參與全球治理的中國智慧

中國提出的“一帶一路”倡議的重要性，不僅在于其未來將產生的巨大經濟效益，它還展示出崛起的中國在積極參與國際事務中的意愿、能力和智慧。

1.構建以中國為主導的命運共同體

近代以來，西方發明的科學技術極大地推動了人類文明的進步，其思想觀念、制度模型、文化形態、生產方式為其他民族國家提供了模仿和借鑒的目標。因為大家都可以用，愿意用，所以稱之為公共產品。應該說，盡管以戰爭的殘酷和數千萬人的生命作為代價，西方文明對近現代人類文明的發展還是起了極大的推動作用和偉大貢獻。但是，不可否認的是，西方為世界提供的公共產品由于其提供者的主導地位和私利目標，因而也不可避免的具有公害的特征。

中國“一帶一路”倡議將提供一種新的國際公共產品。眾所周知，中國“一帶一路”倡議的主要內容是基礎設施建設。即在合作互利的基礎上，與沿線及周邊國家共同修建道路（高速鐵路和高速公路）、港口、輸油管道以及通信電纜等所有國家和地區都迫切需要的民生項目，把亞歐非大陸緊緊連接起來，形成跨越國境的人流物流大通道。這不僅必將推動其所經過國家和地區的發展，而且，這些基礎設施也必將成為各國人民的公共產品。美國國家情報委員會顧問，新加坡國立大學李光耀公共政策學院高級研究員帕拉格·康納在《超級版圖》一書中也認為，現在又出現了另一種極為重要的全球公共產品——基礎設施建設。就像每個國家都需要安全一樣，它們同樣也都需要基礎設施。在這方面，中國無疑是主要提供方。[2]這個觀點反映了“一帶一路”的真實特點。

其一，交通連接促進人民交往和生產生活物資的交流。國家主席習近平講過多次：“國之交在于民相親，民相親在于心相通”。各民族之間只有加強交往，才能加深理解和做到民心相通。通暢的物流則形成全球化的新平臺和各國之間生產生活的相互依賴。民相親與經濟上的相互依賴，共生共存的狀態必然要求和睦相處的世界和平環境。

其二，基礎設施是現代人類社會生活最基本的必需品。近代以來形成的國家及其在此基礎上，由西方主導制定的國際關系為世界提供了一個不公平，但是有序的國際秩序。從歷史來看，基礎設施作為公共產品的功能及對民眾的重要性顯然遠遠超過國家。條條大路通羅馬，羅馬帝國早已塵封在歷史的遙遠之中，但大路仍在。蘇聯作為國家已經消失了25年，但是，原蘇聯境內所有的交通設施、石油管道、通訊網絡還在為人們提供服務。都江堰距今已經將近2300年了，中國王朝更迭無數，而都江堰仍在默默地造福于中華民族。新加坡是一個缺乏資源的很小的城市國家，但它憑借其地理位置和優良的深水港口設施，吸引了世界各國的物流聚集，并衍生出龐大的金融業和服務業，日子由此過得很滋潤，以至于都忘記了自己是從哪來的。所以，基礎設施比相關國家政權有更長時間的存在，基礎設施可以重塑不同地區人群和經濟體間的關系，同時實現了土地、勞動力以及資本產出的最大化。可見，“互聯互通”的力量遠遠強于政治和軍事力量。在現行的國際秩序下，美軍的橫行自由、美元的為所欲為，已經引起了世界很多國家人民的不滿。所以，蘇聯解體后，很多西方左翼學者甚至認為，對于現實世界的最大的苦惱在于，西方現行體制雖然問題多多，蘇聯自身也是問題多多，但蘇聯解體畢竟使其失去了一個替代模式的參照系。目前，亞洲和其它發展中國家基礎設施有巨大缺口，“一帶一路”需要中國和其他國家一起合作提供公共產品，這是中國“一帶一路”受歡迎的重要原因。“一帶一路”不僅僅是倡議，更是愿景和行動。“一帶一路”通過走出去，重新認識世界、走進世界，改變自己，我們改造世界的同時也被世界重新改造。顯然，中國“一帶一路”倡議為現行的國際秩序帶來了新思路和新經驗。

2.彰顯中國經驗

本世紀初以來，由國外開始，繼而在國內熱議的一個話題——“中國模式”。“中國模式”提出的基礎是中國改革開放30多年取得的巨大成就。于是，中國是怎樣取得偉大成就的系統描述就是一個理論問題。對這個問題的基本判定，我們肯定不能將其解讀為是照搬西方，完全沒有自己的原創。如果真是這樣的話，就很難解釋為什么西方一些主要國家至今不給中國市場經濟地位的問題，也不能解釋中國是怎樣解決幾億農民的問題，因為幾億農民的問題是西方根本沒有遇到過的，更不能解釋一直被西方攻擊的中國共產黨的領導地位問題。所以，在巨大的成就面前，謙虛地講，我們至少有一些中國經驗。

中國提出“一帶一路”倡議的實踐基礎就是來自中國經驗。在改革開放中，中國人民在自己的生活經驗中，深刻感受到一個道理：要想富先修路。四通八達的交通網把全國經濟聯系起來，帶動起來，中國開始騰飛，人民邁向小康。許多發展中國家的朋友面對中國成就，充滿了好奇，迫切想知道中國是怎樣做到的。2015年12月5日，中國國家主席習近平在南非約翰內斯堡的中非合作論壇上，與非洲國家簽署了“中非十大合作計劃”。計劃的主要內容有：工業化、農業現代化、基礎設施建設、減貧惠農、綠色發展、公共衛生等，其中的中國經驗躍然紙上。

不僅如此，中國經驗還包括中國共產黨的領導。中國經驗的實質是中國從農業社會向工業社會轉型這一重大發展階段的理論說明，也是中國特色社會主義的國際標識和話語體系。在中國共產黨的領導下，中國已經滄海桑田，換了人間。今天的英國還敢與中國進行一場鴉片戰爭式的較量嗎？日本膽敢再來一場侵華戰爭嗎？美國的兩個航母戰斗群在中國家門口的南海轉悠，威脅、恐嚇中國，除了做樣子給它的小盟友撐腰之外，還敢怎么樣呢？新中國成立時，5億多人口的人均GDP只有13美元，今天將近14億人口的中國人均GDP為8千多美元，經濟總量躍升為世界第二。美國在奧巴馬醫療改革前，仍有17%的美國人沒有醫療保險，歐盟人口最多的德國總人口都加入醫保也不過8千萬。中國雖然至今問題很多，差距很大，但是，擁有世界第一龐大體量的中國，十幾億人口的吃穿住行、教育、醫療、社會保障都有基本保障，這不能不說很了不起！偉大的成就是由許多成就積累而來。因此，偉大成就絕無可能都是來自偶然，其中必有規律可言，即中國經驗。“一帶一路”就出自中國經驗。

既然中國進行基礎設施建設的經驗是成功的，既然這個經驗可以提供其他國家迫切需要的全球公共產品和符合自己國情的發展道路的選擇，為什么有些西方人還拼命唱衰，或者對著干呢？因為，中國經驗的意義還在于，它打破了西方模式全部正確的神話。

毫無疑問，西方模式取得了近代以來的極大成功。雖然這并不能邏輯地推導出，西方模式是世界各國人民走向現代化的唯一道路。但是，以美國為首的西方國家長久以來，利用手中強大的話語權和俯視他國的綜合國力，一直神話西方模式并斷言：其他民族國家只有按照西方的模式，才能走向現代文明。除此之外，別無選擇。比如，不實行西方那樣的民主政治制度就是獨裁專制，就是野蠻。美英軍隊打擊伊拉克，沒有找到其宣揚的軍事入侵的理由后，時任美國總統的小布什居然說，美國軍隊入侵伊拉克是給伊拉克人民送民主，以結束薩達姆的暴政專制。十幾年過去了，當年軍事入侵伊拉克的始作俑者，英國前首相布萊爾已經認錯、道歉，并說他將承擔全部責任。不知道，二十多萬伊拉克人死了，二百多萬難民流離失所的人道主義災難，布萊爾將怎樣承擔！這種民主的“文明”形式讓人不寒而栗。

所以，中國成就證明了中國經驗，也證明了西方模式不是其他國家和民族通往現代化的唯一道路，世界是多元的，各民族國家是平等的，可以有，而且肯定有其他模式。西方國家的很多做法和制度模式，有其存在的特定條件。中國經驗是當代人類社會發展的重要推動力，其影響將隨著“一帶一路”的逐步實施，而愈發顯現。

3.助推中國文化、中國價值的國際傳播

中國“一帶一路”倡議不僅向世界提供了公共產品和中國經驗，還展示了新的文化觀念。

冷戰結束后，西方主導了國際話語權。西方文化觀中的核心觀念，比如自由、民主、公正、既反映了西方文明中生產方式的性質，也代表了西方文化中的價值取向，現在更成為西方意識形態的組成部分。這些西方觀念已經隨著西方商品影響到世界的每一個角落。這是西方文化對人類文明的偉大貢獻。

隨著中國的快速發展和綜合國力的不斷提高，中國維護自身權益的文化信心也日益強大。中國要向世界發聲，說明自己，展示自己，為調整西方主導下的國際現行秩序中的弊端和不公正而進行的全球治理做出努力。在“一帶一路”倡議中，習近平主席強調了其中的文化理念，即被中國稱之為“絲路精神”的“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”。這是中國繼“和平共處五項原則”之后，對國際社會的又一次思想觀念的貢獻。

習近平總書記在中央召開中央財經領導小組會議上指出，“一帶一路”的提出是“時代的要求”，是“一個包容性的巨大發展平臺”，“把快速發展的中國經濟同沿線國家利益結合起來”。“要集中力量辦好這件大事”，“要抓住關鍵的標志性工程，力爭盡早開花結果”。資料顯示，目前中國在建自貿區20個，涉及32個國家和地區，其中已簽署自貿協定12個，涉及20個國家和地區，目前均已實施；正在談判的自貿協定8個，涉及23個國家。無疑，當“一帶一路”倡議變成現實的時候，世界會呈現出一個新的樣子。

習近平指出，以“一帶一路”建設為契機，開展跨國互聯互通，提高貿易和投資合作水平，推動國際產能和裝備制造合作，本質上是通過提高有效供給來催生新的需求，實現世界經濟再平衡。特別是在當前世界經濟持續低迷的情況下，如果能夠使順周期下形成的巨大產能和建設能力走出去，支持沿線國家推進工業化、現代化和提高基礎設施水平的迫切需要，有利于穩定當前世界經濟形勢。[1]

王毅外長在參加2016年8月3日上午在外交部藍廳舉行的，主題為“第五屆中國-亞歐博覽會--共商共建共享絲路：機遇與未來”的發言中講到，“一帶一路”三年來取得的進展時指出，規劃布局初步完成。70多個國家和國際地區組織表達了支持和參與“一帶一路”建設的積極意愿，超越了傳統的絲綢之路的范圍，形成了具有廣泛影響的國際合作框架。迄今有34個國家和國際組織與中國簽署了共建“一帶一路”的政府間合作協議，中巴經濟走廊建設全面展開、中蒙俄經濟走廊規劃綱要正式簽署，新亞歐大陸橋經濟走廊、孟中印緬經濟走廊建設穩步推進，“一帶一路”建設從規劃布局向落地生根、深耕細化的階段邁進。

參考文獻：

[1]吳秋余.總結經驗堅定信心扎實推進讓“一帶一路”建設造福沿線各國人民[N].人民日報，2016-08-18.

[2]帕拉格﹒康納. 超級版圖[M]. 北京：中信出版社，2016：32.

[3]王義桅.“一帶一路”給予與挑戰[M].北京：人民出版社，2016：6-9.

責任編輯：陶澤元