綠色“一帶一路”建設的意義、原則及保障

劉賀青

摘要：“一帶一路”倡議不僅有經濟、政治、文化、社會層面的內容，還有綠色維度。為了建設綠色的“一帶一路”，我們要堅持環境風險預防、環境風險差異化管理、環境爭端協商解決的原則，同時要建好環境類基礎信息平臺，便于企業了解各國環境標準、環境法規、環境職能部門、與環境相關的宗教、文化等。此外，加強具有國際眼光的環境新型及復合型人才的培養，塑造和傳播環境上負責任的國家形象，以保障綠色“一帶一路”建設的順利實施。

關鍵詞：一帶一路；生態文明；環境風險

中圖分類號：F125

文獻標識碼：A

文章編號：1009-5381（2016）05-0042-05

2013年9月和10月，習近平主席分別在哈薩克斯坦和印度尼西亞提出了建設“新絲綢之路經濟帶”和“ 21世紀海上絲綢之路”的重大倡議。2015年2月28日，國家發改委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，成為“一帶一路”建設的重要指導文件。“一帶一路”倡議不僅具有空間的維度，也有經濟、文化、環境等維度，為何及如何建設綠色的“一帶一路”或者實現“一帶一路”的綠色化，成為備受人們關注的話題。

一、綠色“一帶一路”建設的意義

（一）綠色“一帶一路”建設有助于提高企業環境競爭力

“一帶一路”倡議為企業的發展帶來了機遇，也帶來了挑戰。企業發展不僅要追求經濟利益，還要提升環境競爭力。歐美發達國家自2010年開始把“影響力投資”引入對非洲的投資，“影響力投資”倡導把經濟利益和環境、社會效益結合起來。因此，如果企業沒有做好環境保護，其經濟利益會受損，在國際舞臺上會十分被動。例如柬埔寨政府因環境問題收回中國投資者的森林采伐權，中石油在乍得因違反環保法被撤銷勘探許可證，中鐵公司在波蘭修公路時因沒有為波蘭珍稀蛙類等動物留通道，造成工期拖延，施工成本增加。[1]毋庸置疑，“一帶一路”的綠色化建設將倒逼企業提高環境競爭力。

（二）綠色“一帶一路”建設有助于維護我國的國家形象

當今世界經濟政治正在朝綠色化方向轉型，國家不僅追求富足，還追求環境優美。國家對內、對外都要承擔環境保護的責任，如果一個國家在國內注重環保，在海外卻造成環境污染和生態破壞，這不利于維護國家的國際環境形象。近些年來，中國“生態傾銷論”、“生態殖民主義”、“掠奪式發展”、“環境新殖民主義”、“環境威脅論”等見諸于西方報端，固然有夸大事實的成分存在，但也時刻提醒我們在和“一帶一路”沿線國家進行經濟合作時，要做好環境風險的防控。我國在建設“生態文明”的同時，如果能在海外投資中做好環境保護，將是對我國“生態文明”建設的一種很好的宣傳和提升。

（三）綠色“一帶一路”建設有助于一帶一路倡議的可持續性

“一帶一路”倡議的提出將會對我國的內政、外交、經濟等產生較大的影響，并最終影響到中國的和平崛起。“一帶一路”倡議在海外的反響取決于我們在海外的行為，特別是經濟合作中的環境保護行為。我國對改革開放以來引進外資所承受的環境污染轉移的代價有切膚之痛，因此，我國的海外投資也要做好環境保護。如果環境保護做得不好，不僅會造成企業和當地民眾之間的隔閡，更談不上“一帶一路”建設所追求的“人心相通”。如果在海外的經濟活動中，做好環境保護，則有助于當地民眾感知“一帶一路”倡議的價值。“一帶一路”不是私家小路，而是一條可以共建、共享、共贏的陽光大道，是一種命運共同體；而綠色發展是人類共同的訴求。因此，共享綠色發展、共建綠色“一帶一路”關系到“一帶一路”倡議的可持續性。

總之，建設綠色“一帶一路”是生態文明建設的必然要求。從根本上說，由于人類社會進入了生態文明建設時代，人類的生產、生活方式都面臨著綠色轉型，無論是誰、無論身處何地，都應該要有綠色關懷。

二、綠色“一帶一路”建設需堅持的三個原則

“一帶一路”倡議實際上是一個跨國合作的倡議，涉及方方面面，我們必須堅持旨在規避環境風險的預防原則、環境風險差異化管理原則、環境爭端調解原則。

（一）堅持旨在規避環境風險的預防原則

預防原則最早產生于1970年代的聯邦德國，后來被寫進1992年的《里約宣言》。預防原則堅持，不把缺乏充足的科學確定性作為推遲采取適當措施以預防環境惡化的理由，主要是針對轉基因等采取的預防措施。我國新修訂的環境保護法強調環境保護以預防為主，因此在“一帶一路”建設中也要堅持預防原則，對開發和利用環境行為所產生的環境質量下降或者環境破壞等應當事前采取預測、分析和防范措施，以避免、消除由此可能帶來的環境損害。而環境調研、對外投資法的綠色化、雙邊投資協定的綠色化、綠色信貸等，都有助于 “一帶一路”建設中環境風險的預防。通過廣泛的調研，可以獲知沿線國家的環境信息，有助于識別“一帶一路”沿線國家的生態敏感地區。生態敏感地區不僅僅指生態環境脆弱的地區，還應該包括由于當地民眾環保意識較強或者國際環境非政府組織較為活躍而會對工程持審慎態度的地區。環境保護部“中國-東盟環境保護合作中心”周國梅副主任建議“重大工程選址避開生態敏感區”，以規避環境風險。[2]此外，在對外投資方面，政府明確提出保護當地環境的要求，在雙邊投資協定中設定環境保護條款，也有助于預防環境風險。金融機構也要承擔起把關的責任，即在發放貸款時考慮到環保要求，2007年中國進出口銀行頒布《貸款項目環境與社會評價指導意見》，明確列出發放貸款有環保條件。此外，我國倡導設立的上合組織開發銀行、金磚國家新開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等旨在為對外投資提供資金支持，但對于貸款項目的環境門檻的設定還在摸索之中，對于如何在項目資助上應用環境和社會管理，還缺乏程序和手段，甚至還要補充懲罰性條款。例如，如果不承擔環境責任，將吊銷企業的投資許可證，或者對違規企業建立黑名單制度，以保護環境。

（二）堅持對環境風險的差異化管理原則

“一帶一路”沿線國家在生態、資源、經濟、政治、宗教、文化等方面具有差異性。不同區域、不同國家的環境保護意識和能力各不相同，與我國開展經濟合作的意愿也不相同，不同的行業對環境保護的要求也各有不同，我國應該制定有針對性的風險管理方案。新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬六大國際經濟走廊是我國首選的重點合作區域，這些區域位于中國的周邊地區，具有重要的戰略價值。在與這些地區合作時，尤其要注意規避環境風險。不僅如此，還要針對不同的地區制定不同的環境風險管理方案，例如在生態脆弱的干旱和半干旱地區（中亞等地區），水資源匱乏、土地荒漠化現象嚴重，在這些地區上項目要謹慎，可以從事生態修復方面的跨國合作。此外，我國正在推進“鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等”走出去，但不同行業的環境風險也不一樣。相比較而言，金屬采掘業的環境保護壓力要大于水電開發、森林開采或道路建設方面的環保壓力。近些年來，媒體報道的與中資企業相關的海外環境沖突事件多發生于礦業領域，如緬甸萊比塘銅礦、贊比亞銅礦、秘魯銅礦事件等。由于我國對海外礦產資源的依存度高，對鐵礦石、銅礦石、鋁土礦、鎳礦、鉀鹽的大宗礦產對外依存度都在50%以上，加之一些國家在這些領域有意讓中資企業去開采（如：馬來西亞自然資源與環境部拿督、副秘書長默罕默德在2015年中國-東盟礦業合作論壇上表示希望中國企業到馬來西亞進行礦業開發），這意味著今后我國在礦業領域的海外投資會增加，環境風險也會加大。水資源領域的海外開發也類似，如緬甸密松水電站、蘇丹麥洛維大壩、柬埔寨水電站項目等都遭遇了環保困境，但海外水電市場潛力巨大，目前非洲水電開發率僅8%至9%，東南亞平均百分之十幾，遠低于一般發達國家70%至80%的開發水平，再干個三五十年也問題不大。[3]巨大的海外水電市場潛力也意味著環境風險的增加。因此，要根據不同的行業執行不同的環境風險管理方案。此外，隨著時間的推移，東道國的環境意識也在增強，還要針對不同國家、不同行業調整環境風險管理的方案。

（三）堅持旨在化解環境糾紛的協商原則

“一帶一路”建設不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱，要考慮沿線國家的感受，不強塞給對方項目。例如，波蘭駐華使館經濟處主任Jolanta Lwanicka表示，要倡導“綠色發展”，“綠色絲綢之路”。波蘭和中國要在環保等其它有關綠色絲綢之路方面合作，以促進兩國實現更好的發展。但是在談及中國的鄰居印度時，雖然中印同為金磚國家的成員國，但是印度在對接我國“一帶一路”倡議時有所顧慮。雖然印度基礎設施薄弱，但該國還沒有迫切的愿望要中國參與其基礎設施建設。因此，我們不能在海外盲目上項目，而是要和東道國協商。協商是重要的國際關系原則，在“一帶一路”倡議中體現為政策溝通。在項目上馬前、項目執行中，都要堅持協商原則。如果在項目實施過程中發生了環境糾紛事件，更應該進行協商。協商的主體則要多元化，表現為我國政府與東道國政府之間、我國政府與我國企業之間、我國企業與東道國政府或東道國民眾之間的溝通和協商，以尋求能夠被各方接受的解決辦法。例如，可以按照東道國的法律法規要求，采取座談會、聽證會等方式，就企業建設項目和經營活動的環境影響聽取意見和建議。“一帶一路”建設實際上是共建，以實現共享、共贏。因此，尋求共識、求同存異是企業工作的重點，也需要外事部門的支持，以推動利益悠關者之間的對話。企業可以借助于新媒體和互聯網，多渠道發布環境信息及企業社會責任報告，增信釋疑、減少分歧，促進爭端的解決。一般而言，在協商無果的情況下，可以依據《解決國家與他國國民間投資爭端公約》，向位于華盛頓的國際投資爭端解決中心提出仲裁請求。但是在當前的世界綠色發展潮流之下，因環境糾紛而尋求的國際仲裁似乎得不到國際社會的同情，還需要從國家間關系的角度，繼續進行政府、企業、民眾等利益攸關方之間的協商，政府間外交或公共外交有助于貫徹協商原則。

三、綠色“一帶一路”建設的三大保障措施

建設綠色的“一帶一路”除了要堅持上述三個原則之外，還要做一些基礎工作，以保障綠色絲綢之路的建設能夠順利進行。

（一）推進環境類公共信息服務平臺建設

“一帶一路”沿線國家不僅經濟發展水平不同，環境標準、環境意識、環境文化等也存在差異，因此，我們要在充分調研的基礎上匯總沿線國家的環境相關信息。最好由政府出面建設一個環境類公共信息服務平臺，供企業等主體查詢。例如，俄羅斯的飲用水標準高于我國，檢測指標更多；大湄公河次區域一些國家的水體重金屬標準也嚴于我國。受薩滿教和原始宗教信仰的影響，蒙古民族普遍信仰多神靈，認為神靈無處不在，自然界的高山、湖泊、森林均是神靈的寄居之地，因而人們敬畏大自然，忌諱任何傷害神靈和大自然的行為。而在他們自身的生活習慣中，也形成了忌諱污染水資源、傷害動物、損害植物的行為習慣。因此，“一帶一路”沿線國家的宗教文化與環境保護意識的關系也不能忽視。環保意識也會影響到我們對環境敏感區的判斷。環境信息平臺不僅包括“一帶一路”沿線各國的環境法律法規、環境技術水平、環境職能部門的信息、民眾環保意識狀況、生態狀況及生態敏感地區等，還應包括與海外環境保護相關的中方信息，如我國的環境標準、我國簽訂的雙邊或多邊投資協定是否有環境條款、我國對企業海外投資行為是否設立了環境門檻、我國金融機構進行貸款是否設有環境條款等。此外，環境信息服務平臺也要收錄國際組織的環境準則、跨國環境爭端案例庫等，便于我國企業借鑒。上述信息平臺的建設需要大量外語人才、環境人才、國際關系人才、國際法人才等支撐，可以發動外語專業特別是小語種專業的人、海外中資企業、海外僑胞、商會、駐外使領館等了解相關情況。

（二）培養具有國際眼光的環境復合型人才

“一帶一路”倡議的實施依托于人才，特別是有著國際視野的環境人才。為了保障綠色“一帶一路”建設的順利開展，我國需加強國際環境教育合作，加大環境新型人才和環境復合型人才的培養力度。環境新型人才包括從事“碳金融、碳審計、碳盤查、企業碳戰略、合同碳管理、碳資產托管等”業務的人才。而環境復合型人才指的是能夠基于不同的學科背景為環境治理能力的提升做出貢獻的人，甚至具有多學科背景并具有國際視野的環境人才。企業應該為這類人才的成長提供空間。例如，企業可以設立環境技術或環境顧問職位，便于企業提升環境競爭力。中國遠洋運輸集團公司的做法值得更多的企業借鑒，該公司在企業內部設立了可持續發展管理辦公室，提出可持續發展管理體系十六步法，建立了企業可持續發展的責任長效機制。[4]在企業走向海外的過程中，需要具有從事國際事務的人才，企業不妨設立國際事務方面的崗位。如，中國船舶重工集團公司第七一四研究所招聘國際政治學專業的學生進行實習，體現出企業的國際眼光。而具有國際眼光的綠色人才不僅要走向企業，還要走向國際組織。國際組織不僅包括聯合國系統下的國際組織，還包括行業類的國際組織。國際礦業組織、國際能源組織、國際環境組織等，它們對于國際環境規范的生成起到了重要作用，形成了《采掘業透明度行動計劃》（EITI）、《赤道原則》、《MIGA環境與社會評審程序》，對跨國公司影響很大。為國際組織輸送人才，有助于我國了解國際規范，參與國際規則的制定。2015年12月21日，國家人力資源和社會保障部開通了“國際組織人才信息服務平臺”，提供國際組織招聘信息及競聘方法，以吸引更多的中國人到國際組織工作，也包括到聯合國環境署等國際環境組織中工作。此外，作為應急之策，我們要開展各層次的綠色絲綢之路培訓活動，特別是高層次的培訓活動。

（三）樹立和傳播生態上負責任的中國國家形象

綠色國家理論是20世紀90年代西方學術界興起的一種環境政治理論。綠色國家不僅在自己的領土上擔負起環境保護的責任，在國際社會也擔負起環境保護的責任。中國國家形象的傳播不僅靠言說，也靠行為。首先是推進我國生態文明建設的深入開展；其次，瞄準國際環保標準、先進的環保技術和理念，推動我國環保產業“走出去”；再次，繼續致力于國際環境合作，特別是向發展中國家提供環境保護的資金和技術，如環保部中國-東盟環境保護合作中心面向東盟和非洲國家開展了卓有成效的環保產業技術交流、環境人才培養等工作。2005年，中國舉辦了首期非洲國家水污染和水資源管理研修班，19個非洲國家的23名環境高官參加培訓，該研修班被聯合國環境規劃署譽為“南南合作的典范”。在2012年“里約+20”峰會上，中國領導人宣布向聯合國環境署信托基金贈款600萬美元，用于支持發展中國家的環境保護能力建設。傳媒起到了宣傳綠色國家形象的作用，要鼓勵傳媒公司制作展示中國環境形象的宣傳片，收集我國在海外投資中注重環境保護的成功案例，例如，中國有色金屬建設股份有限公司承建位于哈薩克斯坦北部城市巴甫洛達爾郊區草原上的電解鋁廠項目，該項目的環保指標達到哈薩克斯坦的最高標準，并獲得了哈薩克斯坦2010年度工程獎、歐洲質量獎等多個獎項；2010年中國重機在柬埔寨修建達岱水電站，在工程前期做好環境影響評估，發現達岱水電站項目所在流域周圍沒有居民居住，水中沒有珍稀生物，對環境、社會的消極影響較低。同時，為了避免大壩截流后導致下游河道干枯、生態改變，中國重機在大壩旁邊專門建設了引水管道，以維持河流生態系統運轉的基本流量。針對項目施工過程中對原始森林地表植被的破壞，公司已邀請專業的環境治理團隊，來恢復項目周邊的自然景觀；2014年中國在肯尼亞修建蒙內鐵路時，鐵路經過察沃國家公園，中方為了不侵擾長頸鹿等動物的活動空間，建起了7米多的高架橋，并且在蒙巴薩港口圍海造田建設碼頭鐵路段恢復“紅樹林”。此外，中國在修建穿越塔克拉瑪干沙漠的鐵路時，在鐵路兩側種了很多樹，減少了對環境的影響，有效保護了生態環境。北師大全球環境政策研究中心正在收集和研究亞太地區可持續投資的案例，今后可以把研究擴大至“一帶一路”沿線國家，有助于發掘中資企業海外保護環境的成功案例，進而為中國“綠色國家”形象的宣傳提供更多素材。此外，商務部、環保部、外交部也在收集我國海外環境保護的案例，雖然其中不乏失敗的案例或教訓，但是也一定能找到更多展示我國“綠色國家”形象的素材。我國可以利用大型國際會議、論壇、會展、博覽會、海外大型合作項目開工典禮等時機，宣傳中國作為負責任的生態國家的形象。

四、結語

“一帶一路”倡議自2013年提出來，至今有兩年多的時間，從最初延續中國“走出去”戰略，到后來日益明確地倡導與“一帶一路”沿線國家共商、共建、共享、共贏的原則，與沿線國家構建命運共同體，深刻影響到我國企業的海外行為，特別是海外經濟行為中的環境保護行為。在這個過程中，或許我國企業最初有一些不適應，但從長遠來看，我國企業一定能夠在域外擁有不同國情的國家里、在國際綠色發展潮流的大背景下，提升自己的環境競爭力。商界、政界、學界對近20年來我國企業海外經濟活動中的環境影響及環境風險預防和應對經驗的總結，旨在使企業在正在實施的“一帶一路”倡議中少走一些彎路。可以想象的是，企業在海外的環境保護能力提高，會支持國內的生態文明建設。“一帶一路”倡議也會因為具有綠色關懷而得到國際社會更多的認可。而為了實現綠色的“一帶一路”，我們要堅持環境風險預防、環境風險差異化管理、環境沖突協商的原則，同時，由政府搭臺建設環境信息公益平臺的建設、培養具有國際眼光的環境新型人才和環境復合型人才、塑造和宣傳我國的綠色國家形象。

參考文獻：

[1]李愛秀.中央企業“走出去”法律風險防范研究[J].中國核工業，2015（8）：20.

[2]周國梅.“一帶一路”建設的綠色化戰略[N].中國環境報，2016-01-19（3）.

[3]高鑫.當中國水電遇上“一帶一路”[J].中國報道，2015（5）16.

[4]周渝，吳婧.“一帶一路”戰略背景下中國企業“走出去”的環境挑戰[J].未來與發展，2016（2）：106.

責任編輯：李祖杰