規律自覺視野下的“四個全面”戰略布局

朱炳元　王鈺鑫

摘要：從社會發展規律看，發展是民族復興中國夢的根本途徑，動力是實現民族復興中國夢的關鍵所在，法治是實現民族復興中國夢的內在要求，全面從嚴治黨是實現民族復興中國夢的根本保證；從我黨執政規律看，發展、改革、法治和治黨成為治國理政必須緊緊抓住的重大問題，實質上揭示了中國共產黨治國理政的內在邏輯；從馬克思主義中國化規律看，“四個全面”深化了中國共產黨人對馬克思主義中國化基本規律的認識。

關鍵詞：四個全面；治國理政；馬克思主義中國化

中圖分類號：D61

文獻標識碼：A

文章編號：1009-5381（2016）05-0029-06

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅持和發展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創新，不斷深化對“三大規律”的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。[1]“四個全面”是這一理論的重要內容，是中國共產黨治國理政的新方略。馬克思主義認為，任何事物都是在歷史的發展過程中獲得自己的本質規定的。把“四個全面”放在歷史、現實和未來的有機統一中進行研究，有助于更加深刻地認識和把握“四個全面”形成的時空方位、思想脈絡和內在邏輯，并在此基礎上揭示近代以來中國社會發展規律、中國共產黨治國理政規律和中國特色社會主義建設規律，不斷深化對人類社會發展規律、社會主義建設規律、共產黨執政規律的認識，持續推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化。

一、“四個全面”戰略布局順應了近代中國社會發展規律

歷史主題和歷史使命是作為一種客觀的規律性存在體現出來的。然而，各種推進社會進步的要素并非靜止不變，相反則“始終是革命的、能動的，始終處在不斷積累和生長的過程中，當一系列新‘質要素開始呈現的時候，歷史主題和歷史使命就會隨之發生變化”。[2]近代以來，在中國道路的展開中、歷史主題的演進中逐漸形成并展示了“四個全面”戰略布局的思想脈絡，呈現了中國社會發展規律。

（一）發展是民族復興中國夢的根本途徑

發展是人類社會進步永恒不變的主題，在歷史進程中起著重要決定作用。“唯有發展，才能滿足人民對美好生活的熱切向往”。[3]離開了發展，歷史就會停止、社會就會停滯。近代以來，圍繞中國社會發展的問題，各種政治力量你方唱罷我登場。經過百余年的艱辛求索和曲折斗爭，中國人民認識到，唯有對中國社會進行根本性的改造才能實現發展。在重大歷史關頭，中國人民拿起了馬克思主義這一理論武器。陳獨秀、李大釗、毛澤東、楊匏安、蔡和森、周恩來、董必武等紛紛選擇了馬克思主義，“覺社會主義真為改造現世界對癥之方，中國也不能外此”。[4]由此，中國人們選擇了新民主主義——社會主義道路這一基本方向，并歷經艱苦卓絕的斗爭，取得了新民主主義革命的勝利，建立了新中國，繼而確立了社會主義制度，走上了社會主義道路。沿著這條道路，從沒有經驗到有經驗，從有較少的經驗，到有較多的經驗，形成了符合中國具體實際的發展道路——中國特色社會主義發展道路，科學回答了在經濟文化比較落后的東方大國走什么樣的發展道路這樣的重大命題。

全面建成小康社會是現階段發展目標、發展道路的形象表達，確立了民族復興中國夢的階段性目標和實現路徑。中國共產黨自誕生之日起，就堅定地擔負起帶領中國人民創造幸福生活、實現民族復興的歷史使命。新時期，我們黨把發展問題形象化、階段化、具體化，適時地提出了“小康社會”這一奮斗目標，致力于促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調，朝著既定目標奮勇前進。從“小康社會”的提出到“全面建設小康社會”目標的確立，再到“全面建成小康社會”的演進和“全面建成小康社會新的目標要求”的提出，這是由我國所處的發展階段、所面臨的發展任務決定的，是我們黨對發展規律認識不斷深化的產物。這也就意味著，發展仍然是解決中國所有問題的關鍵。聚焦全面建成小康社會這個奮斗目標，必須堅持發展是第一要務，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。[1]正因此，在確立治國理政方略時，習近平將“全面建成小康社會”這一奮斗目標作為“四個全面”戰略布局的戰略目標，并第一次定位為中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。

（二）動力是實現民族復興中國夢的關鍵所在

實現中國人民對美好生活的向往，最根本的要靠社會生產力的解放和發展，靠科學發展。由此，回答中國社會發展的動力問題，就成為實現民族復興中國夢的重要課題。動力在哪里？按照馬克思主義基本原理和近代以來中國社會發展的現實，實現這一發展，“既需要通過革命，更需要通過建設和改革來實現”。[5]革命就是在社會制度層面上為發展提供根本前提和制度保障。改革是解放和發展生產力的重要手段，而社會生產力是一切社會發展的最終決定性力量。改革既要面對矛盾，又要解決矛盾，既是解決社會主義社會矛盾的基本途徑，又是推動社會主義社會發展的基本動力。

1840年鴉片戰爭以來，中國發生了三次偉大的歷史變革。第一次是資產階級革命；第二次是新民主主義革命和社會主義革命；第三次是社會主義改革開放。[6]前兩次是通過革命的方式解決“救亡”的歷史課題，實現民族獨立和人民解放這一歷史任務。第三次是通過改革的方式解放和發展生產力。歷史和現實讓中國人民認識到，社會主義制度確立以后，社會主義改革是發展的主要動力。習近平旗幟鮮明將其確立為“關鍵一招”，即“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招”。[7]52

在新的歷史起點上，確保全面建成小康社會、為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎，必須用改革激發社會活力。然而，“改革開放30多年來，中國與世界的交融更加緊密，中國特色社會主義經濟、政治、文化、社會、生態、國防、執政黨各項建設的關聯更加密切，改革發展進程中面臨矛盾問題的耦合性更加明顯。”[8]這就要求必須全面深化改革。全面深化改革是完善和發展中國特色制度模式的必然要求，是不斷釋放改革紅利、提供發展動力的必然要求，也是“各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展”[1]的必然要求。正因此，習近平在提出“四個全面”戰略布局時，將“全面深化改革”作為“四個全面”戰略布局的戰略舉措和動力來源，并第一次將全面深化改革的總目標確定為完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。

（三）法治是實現民族復興中國夢的內在要求

隨著中國社會發展的推進，發展的內涵也不斷拓展，法治已經成為民族復興中國夢的題中之義。中國的改革和發展，必須由法治來護航。

首先，法治作為人類文明的重要產物，是政治文明發展到一定歷史階段的標志，其地位隨著社會發展進步越來越凸顯，并逐漸融入到中國共產黨所確立的奮斗目標中來，成為發展水平、發展質量的重要衡量標準，成為我們推進現代化建設不可忽視的重要內容。中國共產黨不失時機地把法治納入全面建成小康社會的目標要求中，使戰略目標與法治文明相銜接、相融合，這是提高社會文明程度的內在要求。新中國成立66年來，雖然我們也走過一些彎路，但總的趨勢是，法治在黨和國家工作全局中的地位越來越突出、作用越來越重大。[9]

其次，法治為改革發展提供重要保障。改革和法治均關涉國家治理各領域各環節，都承擔著重要歷史使命。只有堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接，立法主動適應改革需要，積極發揮引導、推動、規范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據，實現改革和法治同步推進，發揮協同效應，才能更有利地推動社會發展。也就是說，只有在法治下推進改革、在改革中完善法治，讓改革與法治同頻共振，才能匯成強大合力，形成整體效應。這是中國共產黨人在有效管理國家的長期實踐中逐漸形成的規律性認識。[10]正因此，在確立治國理政方略時，習近平將“全面依法治國”作為“四個全面”戰略布局的戰略舉措，并第一次將全面依法治國與全面深化改革一起稱之為“姊妹篇”，是“鳥之兩翼、車之雙輪”。

（四）全面從嚴治黨是實現民族復興中國夢的根本保證

中國共產黨和中華民族的前途命運構成了近代以來中國最為關鍵的“命運共同體”。今天，全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的歷史使命之所以光榮，奮斗目標之所以宏偉，是因為我們與實現中華民族偉大復興中國夢的距離正在越來越接近，是因為這一歷史使命為世界人民的和平與發展作出了更大貢獻。這就需要強勁有力的火車頭帶動中國現代化的列車駛向遠方，需要領航者帶領“中華號”巨輪行穩致遠。[11]1這個火車頭、領航者就是中國共產黨。只有堅持中國共產黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，才能確保我們的事業不斷從勝利走向勝利。中國近現代史證明：只有中國共產黨最善于把握歷史主題，最有資格和能力肩負起并最終完成中華民族偉大復興的歷史任務；只有中國共產黨最善于把握時代脈搏，提出并推進改革開放偉大事業；只有中國共產黨最善于汲取人類文明成果，提出并推進依法治國偉大征程。簡言之，中國共產黨是代表歷史前進方向的先進政黨，是中國社會主義事業的領導核心，是中國特色社會主義最本質的特征。習近平指出：“沒有共產黨，就沒有新中國，就沒有新中國的繁榮富強”。[12]

全面從嚴治黨，是中國共產黨在新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證。[13]歷史和人民選擇了中國共產黨，“黨的先進性和純潔性、黨的形象和威望不僅直接關系黨的命運，而且直接關系國家的命運、人民的命運、民族的命運”。[14]因此，一代又一代共產黨人要堅持人民主體地位，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，使黨永遠立于不敗之地。當前，中國共產黨正肩負著帶領全國各族人民協調推進“四個全面”戰略布局、如期完成全面建成小康社會的戰略任務，同時也面臨著“四大考驗”和“四大風險”，從嚴治黨的任務更加緊迫、更加艱巨。“如果管黨不力、治黨不嚴，……那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰”。[15]正因此，在確立治國理政方略時，習近平將“全面從嚴治黨”作為“四個全面”戰略布局的戰略舉措和根本保證，并第一次為全面從嚴治黨標出清晰路徑，要求把黨鍛造成為我們事業更加堅強的領導核心。

二、“四個全面”戰略布局順應了中國共產黨治國理政規律

聚焦人民群眾對美好生活的向往，發展、改革、法治和治黨成為治國理政必須緊緊抓住的重大課題，實質上揭示了中國共產黨治國理政的內在邏輯。從發展來看，這是人民群眾過上美好生活的根本。近代以來，中國人民孜孜求索，謀求中華民族偉大復興，為的就是過上美好生活。事實上，實現中華民族偉大復興中國夢與實現人民群眾對美好生活的向往是一致的，是同一目標的不同表達。中國共產黨自覺地把人民群眾對美好生活的向往、民族復興中國夢作為治國理政的目標追求和價值取向，并為之進行了接力奮斗，根本地就是要牢牢扭住發展這個關鍵。實現發展，一靠革命，二靠改革。一方面，通過革命求得民族獨立和人民解放；另一方面，通過建設和改革實現國家繁榮富強和人民共同富裕。前者為后者創造必要的條件，后者是前者的歷史延伸和發展。在推進社會發展進步的歷史進程中，人治越來越成為制約因素，法治越來越凸現出來，必須全力推進法治國家建設，從而使黨和國家各項工作在法治軌道上運轉而形成綜合效應。歷史已經并將繼續證明，在中國，這些目標的實現、問題的解決，離不開中國共產黨的領導，離不開中國共產黨的自身建設。換言之，辦好中國的事情，關鍵在黨。由此，在歷史進程的展開中、中國道路的拓展中，發展、改革（或革命）、法治、黨建四個方面環環相扣、緊密相連、相互支撐，成為近代以來中國社會發展的歷史主流、中國共產黨治國理政的內在邏輯和基本遵循、中國馬克思主義發展的主線。

“四個全面”深刻揭示了中國共產黨治國理政的邏輯規律。如何治理好像我們這樣經濟文化比較落后的東方大國，如何治理好社會主義社會這樣全新的社會形態，如何推進國家治理現代化，實現人民群眾對美好生活的向往，成為我們必須給出科學回答的重大課題。“四個全面”總結歷史經驗，立足客觀現實，旗幟鮮明地把發展、改革、法治、黨治這四大主題提了出來并綜合起來，實現了中國共產黨治國理政的新創造和新發展，是習近平總書記系列重要講話的主要內容、中國特色社會主義理論的重要內容。從中國共產黨治國理政規律的高度來看，中國人民高擎馬克思主義理論旗幟，走上了社會主義道路，確立了社會主義制度，發展和完善中國特色社會主義制度，不斷開創黨和國家事業發展新局面，經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力接連上了幾個大臺階。之所以取得這樣的偉大成就，歸根到底就在于中國共產黨團結帶領中國人民相繼完成了民主革命和社會主義革命；開辟了波瀾壯闊的改革開放偉大進程，形成了中國特色社會主義理論體系、道路、制度；踏上了社會主義法治道路，形成了中國特色社會主義法治理論、法治道路、法治體系。最根本的是中國工人階級與馬克思主義結合以后建立了中國共產黨，擔當起了領導發展的歷史使命，找到了改革這個動力之源，確立了法治這個重要保障。為更好擔負起這些歷史使命，中國共產黨旗幟鮮明地提出了管黨治黨的重大課題，確保黨始終是中國特色社會主義事業的堅強領導核心。正是在中國道路的歷史性展開中，發展、改革、法治、治黨的任務越來越凸顯出來，越來越成為中國社會發展進步的主要矛盾。順應發展這一根本任務，探索并確立推進發展的改革動力和法治保障，必須抓住管黨治黨這個政治保證。“四個全面”的提出，標志著我們黨對治國理政規律有了更加深刻的認識。

“四個全面”戰略布局是當代中國治國理政的主要內容和規律揭示。經過新中國成立以來的快速發展，中國的國情正在發生著深刻變化，我們“正處于一個重大的發展與轉型的‘臨界點，也就是我們經常說的‘社會結構性轉型這一重大的‘歷史時刻。”[16]站在中華民族偉大復興的新的歷史節點上，我們黨旗幟鮮明地提出了“兩個一百年”奮斗目標，并明確把全面建成小康社會作為當前和今后一個時期的奮斗目標，目的就是為了繼續在中國特色社會主義道路上謀劃民族復興的偉大事業，續寫輝煌歷史。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義這個大局出發，著眼于中華民族偉大復興中國夢的實現，精準把握發展、改革、法治和治黨這個當代中國最主要的矛盾，把全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨綜合起來，并確立為治國理政的方略，由此形成了“四個全面”戰略布局和“四個全面”重大戰略思想，成為習近平治國理政思想的重要內容。“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰，深化了我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，是我們黨治國理政方略與時俱進的新創造、馬克思主義與中國實踐相結合的新發展，[11]5是21世紀中國馬克思主義理論發展的新成果。“四個全面”戰略布局，扭住了近代以來中國社會發展的主線，也扭住了當代中國發展和未來中國發展的主線，揭示了治理像我們這樣經濟文化比較落后的超大型文明國家的基本規律，具有豐富的理論意蘊和鮮明的理論特色。

三、“四個全面”戰略布局順應了馬克思主義中國化規律

在以習近平同志為總書記的黨中央提出的一系列治國理政新理念新思想新戰略中，“四個全面”戰略布局是核心，占據著重中之重的地位。從“四個全面”戰略布局所揭示的治國理政邏輯規律來看，它內在地決定著習近平治國理政思想與毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀是一脈相承的重大戰略思想。馬克思主義中國化兩次歷史性飛躍的實現，相繼形成了毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系兩大理論成果。從治國理政規律的高度來看，這兩大成果都與“四個全面”所揭示的治國理政規律有關。毛澤東思想緊緊圍繞“發展”、“革命和改革”、“法制和法治”、“管黨治黨”等展開了富有成效的治國理政實踐；鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等緊緊圍繞“發展”、“改革”、“法制和法治”、“管黨治黨”等進行了具有鮮明中國特色的治國理政實踐。“四個全面”的提出是深刻總結世界近代以來特別是中國近代以來國家治理理論與實踐發展過程而得出來的，厘清了馬克思主義中國化兩大理論成果所揭示的治國理政規律，從邏輯規律的層面確立了習近平治國理政思想對毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的堅持和繼承，揭示了這些理論成果之間一脈相承的關系。

從“四個全面”戰略布局所揭示的當代中國治國理政規律及其任務來說，它內在地決定著習近平治國理政思想是與時俱進的重大戰略思想、馬克思主義中國化的新成果。習近平治國理政思想是以習近平同志為總書記的黨中央堅持問題導向和科學思維，以當代中國共產黨人的全局視野和戰略眼光，堅定中國自信、立足中國實際、總結中國經驗、針對中國難題而提出來的重大戰略思想，并確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰略方向、重點領域、主攻目標，[11]4從而使習近平治國理政思想在毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的基礎上，實現了對治國理政理論與實踐的超越、創新和發展。也就是說，“四個全面”是把新的歷史起點上正在推進的中國治國理政實踐經驗馬克思主義化[11]374的產物，具有鮮明的理論特色和時代特色，是理論特色和時代特色的有機統一。從這個意義上說，“四個全面”是馬克思主義中國化、時代化的重要成果，是扎根當代中國的科學社會主義。

“四個全面”深化了中國共產黨人對馬克思主義中國化基本規律的認識。把馬克思主義基本原理與中國具體實際相結合，是中國共產黨人推進馬克思主義中國化的成功經驗。在治國理政偉大實踐中，黨不斷深化對發展和改革、法制和法治、管黨和治黨這些課題的認識，為更加深刻地揭示治國理政規律積累了重要的基礎。“四個全面”第一次把發展、改革、法治、治黨綜合起來，拎起了治國理政的總綱，從而深化了黨對人類社會發展規律、共產黨執政規律、社會主義建設規律的認識。從這個意義上說，“四個全面”是馬克思主義中國化規律在當代中國的具體呈現，是治國理政規律的生動實踐，很好地解決了理論邏輯與歷史邏輯辯證統一的問題，有效地避免了理論和實踐可能出現的斷裂現象。也只有這樣，才能夠更加深刻地理解中國化馬克思主義理論成果之間“一脈相承、與時俱進”的“脈”是什么，“進”在何處。

“四個全面”的歷史限度及其未來展望。歷史總是在繼往開來中展現新的氣象、新的境界、新的內涵。“四個全面”戰略布局是歷史賦予以習近平同志為主要代表的中國共產黨人的重要使命，集中體現了中國人民和中華民族的根本利益、馬克思主義的真理力量和科學社會主義的永恒魅力，揭示了中國社會發展規律、治國理政規律和中國特色社會主義建設規律，它所蘊含的立場觀點和方法具有長期指導意義，必將在實踐創新的基礎上、在繼續回答時代課題的過程中產生新的理論成果，從而不斷豐富和發展21世紀中國的馬克思主義[17]，并對未來中國的改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍起指導作用。這是因為，在整個社會主義初級階段，發展是解決中國一切問題的關鍵，發展仍然是黨治國理政的第一要務，改革和法治協同為發展提供支撐，管好黨治好黨是根本政治保證。從這個意義上說，“四個全面”是中華民族偉大復興的思想力量、精神動力、理論旗幟。從深層次來說，之所以說“四個全面”具有這樣的生命力，就在于它深植于專屬于自己時代的問題譜系和時空結構中，成為時代性的問答邏輯；就在于它正確指認時代本質并解答了時代問題，充分地適應了自己的時代。正如馬克思所指出的，“理論在一個國家實現的程度，總是取決于理論滿足這個國家的需要的程度”。[18]

中國共產黨是一個善于把握歷史主題，勇于擔當歷史使命的先進政黨，并善于認識和把握這種規律性，且將這種規律性與黨創造歷史的主動性和自覺性結合起來，實現偉大事業和偉大工程的有機統一。“四個全面”的提出和形成就是中國共產黨善于把握歷史主題、勇于擔當歷史使命的重要體現，是在接續回答經濟文化比較落后的國家如何走上社會主義道路以及走上社會主義道路后如何建設、鞏固和發展社會主義中形成的，[19]是當代中國共產黨人繼續認識和把握中國社會發展規律、不斷探索治國理政規律和中國特色社會主義建設規律而得出的正確認識，并由此標定了“四個全面”在馬克思主義理論譜系中的歷史地位。

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責任編輯：劉遺倫