臺炒作美臺或實現“防長級”互訪

●本報駐臺北特約記者　崔明軒　●本報記者　郭媛丹　吳志偉　●李俊峰

自“5·20”上臺以來在經濟上毫無建樹、在兩岸關系上走入困局的臺灣民進黨當局，開始尋求對外軍事合作的“突破”。昨天島內媒體紛紛報道，美國國會正在協商“2017年國防授權法”，參眾兩院共同主導的臺美“資深軍事將領與官員”交流的章節首度入法，若該法順利通過，臺灣或將在歷史上首度迎來美國防長的訪問。盡管離美國國會表決出結果還有好幾天，臺灣“外交部”12月1日已經迫不及待地向華盛頓“表示感謝”，稱樂見在法案最終版本中“保留相關友臺文字”。中國海軍軍事學術研究所研究員張軍社對《環球時報》說，法案即便在美國國會通過，總統還有否決權，“一旦該法案真的實施，中美關系包括兩軍關系將不可避免地會發生一些挫折，甚至進入動蕩期。”

類似條文首度列入

美國國會審議的年度國防授權法，就是國防預算案。據臺灣“中央社”12月1日報道，美國參眾兩院11月29日針對該法案進行協商，并公布接近最后版本的“會議報告”，首度將臺美資深將領與防務官員交流的條文入法。法案在1284節“美臺軍事交流國會意向”部分提及，美國國防部長須執行美臺資深軍事將領與官員的交流計劃，以改善兩軍關系。條文中“資深軍事將領”指的是現役將官與掛銜人員，資深官員指的是五角大樓任職的助理部長或更高層級文官。互動交流計劃地點包括美臺兩地。

據臺媒報道，美參眾兩院研擬草案期間，均提出改善臺美軍事交流與關系的修正案，最后采行參院版本，類似條文過去兩年均未獲列入。美國眾院預計12月2日就法案進行表決，參院計劃5日之后投票，“全案預料將順利通過”。

臺灣“外交部”12月1日對美國表示感謝，稱樂見美國會兩院于協商后的版本中，仍保留相關友臺文字，“我將密切關注兩院就該法案之表決情形及后續立法程序”。

臺深綠媒體“自由電子報”稱，法案出臺的背景是大陸對臺“軍事威脅”有增無減，而美臺軍事平衡又持續往大陸方傾斜，美國軍方與國會認為現有的美臺軍事交流限制不合理，也影響了美國對臺海應變的能力。國民黨人紀國棟表示，對美方這些變化不感到驚訝，“在美國重返亞太的政策中，臺灣顯然非常重要”，尤其正好在“第一島鏈”中間。他同時提醒臺灣應維持平衡，避免破壞現狀，引起不必要的猜忌。臺灣淡江大學學者黃介正則表示，近年來大陸在南海動作頻頻，美國感覺受到挑釁，于是加強與亞太其他地區的合作。

助長“臺獨”囂張氣焰

據臺灣“中央社”昨日披露，長期挺臺的美參院軍事委員會主席麥凱恩是該法案的重要推手。此前臺美軍事高層雖能在多個場合碰頭互動，臺軍方人士也可進入五角大樓，但大多低調往來。白宮近年積極推動美中軍事交流，邀請解放軍參與環太平洋軍事演習，但與臺灣的交流仍受限在臺面下進行。

報道還提到，多名美國眾議員今年照例提出美方應邀請臺灣以觀察員身份參與環太軍演，也有參議員提出《與臺灣關系法》和“六項保證”需納入法案等修正案，照例在兩院協商時，因涉及總統的外交權限和未與軍事直接關連，未被納入。但11月美大選結束后，共和黨全面掌握國會，外界多預期特朗普上臺后臺美軍事交流將超越奧巴馬時期。

張軍社對《環球時報》表示，該法案有可能通過。最近幾年，美國國會內部的反華親臺分子和五角大樓有冷戰思維的好戰分子一直都對與解放軍發展關系持消極態度，相反采取措施提升所謂美臺關系，而且正逢新政府更換之際通過可能性比較大。“如果法案通過，美國高級現役將領和高官訪問臺灣，將嚴重危害中美三個聯合公報，嚴重違反國際法和國際關系基本準則，是背信棄義的做法。”張軍社說，這種行動的實質就是鼓動“一中一臺”，給臺灣當局撐腰打氣，助長“臺獨”囂張氣焰，嚴重威脅中國的領土主權和統一大業。因此，此舉會遭到中國政府和軍隊的強烈反彈。

復旦大學臺灣研究中心主任信強對《環球時報》說，假如這項具有法律約束力的法案通過了，就會使得美臺之間所謂非官方關系得到實質性提升，或者意味著美臺雙方的軍事交往由非官方走向準官方甚至是官方的。這對中美關系的影響將會非常大。“馬英九執政時期，美國政府在美臺關系上打一打擦邊球，兩岸關系和中美關系都還有一定的承受力。但在當前兩岸形勢下，美國通過這項法案無疑是往大陸眼里扔沙子，會對中美和兩岸關系帶來嚴重傷害。”

美臺軍事交流一直很密切

1979年臺美“斷交”后，雙方雖然沒有正式“邦交”關系，但由于歷史及現實利益因素，雙方軍事交流一直保持在較高水平。除了擺在明面上的對臺軍售，臺美之間每年都會舉行“蒙特利會談”“國防檢討會談”“國防工業會議”等高層次軍事對話，美軍方高層還會不時對臺“國防”政策等“下指導棋”。

臺美之間的防務協同演訓是公開的秘密。2004年開始，臺灣每年最大規模的“漢光演習”，美方都會派出觀察員觀摩演習，了解臺軍訓練狀況。臺灣海空軍也曾多次派艦機參與美方演訓活動。2015年3月，臺《聯合晚報》披露，臺陸軍秘密派遣一支26人的偵搜排前往美國本土駐訓半年，與美軍交流高寒地帶作戰技能。這是臺軍地面部隊首度以部隊編制，赴美國本土與美軍演訓互動。同年6月，美參院通過2016年度國防授權法，麥凱恩提出鼓勵臺灣參與空對空實戰訓練“紅旗”軍演的條文。

雙方人員交流也很密切，美軍退役將領或校級以下軍官訪臺，或是臺軍派員赴美受訓都極為頻繁。2002年3月，首屆“美臺防衛高峰會議”在美國佛羅里達州召開。美方不顧大陸嚴正交涉，執意邀請臺灣時任“國防部長”湯曜明赴美與會，這是繼1970年蔣經國以“行政院副院長”兼“防長”身份訪美后，臺“防長”首次訪美，標志著臺“國防部長”不能赴美的限令最終被打破。馬英九執政后，雙方人員互訪不斷取得突破，美太平洋司令部司令等現役高層也先后赴臺活動。2015年6月初，美國在臺協會（AIT）在臉譜網主動公布臺“參謀總長”嚴德發與“海軍司令”李喜明出席美國太平洋司令交接儀式照片，被島內媒體解讀是“傳達臺美軍事交流合作關系密切”。

英國廣播公司（BBC）去年曾報道說，經過多次調整，臺灣“國防官員”雖然可以訪問五角大樓，但美國國防部高級官員和現役將領依照現行規定仍無法到臺灣訪問。但這項維持多年的規定實際上已在2014年被打破，當時美國夏威夷州民防廳長兼國民警衛隊司令黃達民少將獲美方同意赴臺活動。

美國能給臺灣安全嗎？

雖然昨天島內媒體紛紛報道，美方將進一步提升臺美軍事交流的層級，但美國媒體對2017年國防預算即使有報道，焦點也多集中在各項預算的增減上，幾乎沒有美媒提到法案中關于臺美交流層級變化的內容。

美國海軍軍事研究所網站11月30日發表文章稱，本周一些美國退役將軍在某智庫進行了一場關于中國軍力的討論。美國退休海軍少將麥克德維特說，傳統上說，共和黨對臺灣的支持會比民主黨強，“北京和華盛頓之間的氣氛”在未來有可能比今天“更為困難”。在被問到美國是否會“協防臺灣”時，美國前國家情報總監布萊爾說，這將取決于危機是怎么爆發的，是大陸主動挑起，還是臺灣尋求“獨立”引起的，美國會區別對待。麥克德維特說，不同于1996年，當時美國海軍派出兩個航母戰斗群進入臺灣海峽也沒有引起大陸的注意，現在美國將不得不“承受比那時高得多的風險”。“今天中國軍方隨時可以察覺航母在哪里”，而這20年解放軍軍力發展很快，北京“有令人信服的從海上攻擊和保衛自己的能力”，如今，“中國大陸是在打主場比賽。”

兩名將軍都警告說，美國派軍艦和能夠攜帶核武器的戰機貼近中國宣稱是其領土的地方，是對中國的挑釁。

張軍社對《環球時報》說，即便該法案通過，總統還有否決權。法案批準后還要國防部拿出具體計劃，然后需要白宮批準才能實施，“白宮也會慎重考慮后果。”

信強1日對《環球時報》說，蔡英文現在的確非常需要美國做靠山。但不管是美國對臺軍售也好，美國對臺所謂的“六項保證”也好，最終不會使臺灣安全有真正提升。拉近美國人，充其量只是讓臺當局獲得心理上的安慰，因為美國不可能為了“臺獨”或是臺灣利益和大陸發生軍事沖突。臺灣靠向美國的后果，只會令美國拿臺灣當做和大陸討價還價的籌碼。信強說：“臺灣如果真的想安全，最根本還是要接受一個中國原則，讓兩岸關系穩定發展，這才是臺海和平的基本保障，但現在臺當局的各項行為都顯示它在緣木求魚。”▲