政府購買公共體育服務的多元主體分析及協同推進策略——以常州市的實踐為例

賈文龍

(河海大學 公共管理學院， 江蘇 南京 210098)

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政府購買公共體育服務的多元主體分析及協同推進策略
——以常州市的實踐為例

賈文龍

(河海大學 公共管理學院， 江蘇 南京 210098)

多元主體協同推進是有效提升政府購買公共體育服務水平的重要發力點。以江蘇省常州市為例，對政府購買公共體育服務中多元主體間的定位與分工進行了剖析，揭示了其多元主體協同提升效率的同時導致的低效狀況發生；責任模糊和問責困境;公共倫理缺失；獨立性遭到腐蝕等一系列阻礙政府購買公共體育服務健康發展的窘狀所在，藉此從綜合購買能力的全面提升；公共體育服務的有效供給；需求與反饋機制的健全；評估機制的不斷完善等角度提出政府購買公共體育服務的多元主體協同推進策略，以期為完善政府購買公共體育服務制度提供啟示與借鑒。

政府購買；公共體育服務；多元主體;協同；推進策略

發端于歐美發達國家的政府購買公共服務已經成為一種世界性的制度安排。作為新公共管理運動的重要形式和內容，政府購買公共服務在促進政府職能轉變、降低服務成本、和提高公共服務效率等方面發揮了極其重要的作用[1]。《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》中明確指出在基本公共服務供給方面要建立多元供給機制，積極推行政府購買、特許經營、合同委托、服務外包、土地出讓協議配建等提供基本公共服務的方式[2]，其中政府購買公共體育服務順應了新常態下我國體育行政部門轉型的要求，能夠有效推動政府職能的轉變，營造政府、市場與非營利組織實現共贏的局面，優化了傳統公共體育經費的投入模式，滿足公眾對于公共體育服務多元化的需求。

近年來，北京、上海、廣東、浙江、江蘇等省份逐步開始政府購買公共體育服務的不斷嘗試，為解決公眾不斷增長的體育需求與社會體育資源總體不足的矛盾提供了有力的探索。當然，也要理性的認識到政府購買公共體育服務作為政府治理工具也存在著責任模糊、倫理缺失、獨立性被侵蝕等風險[3][4]。筆者以江蘇省常州市政府購買公共體育服務的實踐作為樣本，對常州市政府購買公共體育服務的實踐特色及困境進行重新審視，基于“四位一體”協同視角出發，提出完善政府購買公共體育服務的推進策略，以期推動政府購買公共體育服務制度的不斷健全。

1 常州市政府購買公共體育服務多元主體協同的實踐狀況

1.1 常州市政府購買公共體育服務的發展狀況

江蘇省常州市位于長江之南，太湖之濱，處于長三角中心地帶，與上海、南京兩大都市等距相望，與蘇州、無錫聯結成片，構成蘇錫常都市圈。常州市政府積極按照《江蘇體育發展“十二五”規劃》的要求，將“改革基本公共服務提供方式，由體育部門直接提供的基本公共體育服務事項，可通過政府采購，引入競爭機制，確定有資質的社會體育組織或中介機構實施，明確實施政府購買公共體育服務是深化體育事業發展的創新與改革之舉。實現提供主體和提供方式多元化作為推進公共體育服務管理水平提升的重要舉措。2014年，常州市政府率先制定出臺《購買公共體育服務實施辦法(暫行)》，積極在全國探索政府購買公共體育服務的路徑與機制，初步制定了以項目設置、評審標準、評審辦法、合同簽訂、資金發放等為軸心的實施辦法，吸納了包括全市體育單項協會、體育俱樂部等共43家單位參與了18個賽事類項目的競標，其中 16家單位取得了承辦權，吸引觀摩和參與的常州市民達十余萬人，吸引社會資金接近100萬元，18個賽事類中標項目均如期完成。2015年，常州市政府政府購買公共體育服務專項扶持經費由2014年的129萬增加到400萬，其中賽事類項目投入由2014年的100萬元增加到250萬元，體育服務類項目投入由2014年的30萬元增加到150萬元，在江蘇省乃至全國均處于領軍水平。通過常州市政府購買公共體育服務的形式，實現了規范高效財政資金使用、滿足人民群眾公共體育服務需求的目的，達到社會效益的和經濟效益雙贏。

1.2 常州市購買公共體育服務的多元主體分析

常州市政府秉承“體育即民生”的理念，積極推動政府購買公共體育服務工作的開展，宏觀來看常州市率先試點政府購買公共體育服務初步符合了“四位一體”協同推進的具體做法，并且成效明顯，因此本研究而擬從“購買主體”、“承接主體”、“服務使用主體”、“評估主體”等4個方面探討其具有的實踐特色(見圖1)。

1.2.1 定位與分工:常州市購買公共體育服務的“四位一體”

1.2.1.1 購買主體

購買主體通常被認為是政府購買公共體育服務的主導者，其關鍵在于相關體育行政部門通過財政資金優化分配的路徑創新來提高資金使用效益，主要解決“由誰購買”、“購買什么”兩大政府購買公共體育服務的核心問題。常州市政府明確規定政府向社會購買公共服務主體是市級體育行政部門和以及參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業單位等主體。全市按照“政府主導，部門聯動，全社會共同參與”的原則積極推行。

1)完善預算編制與審核。常州市政府在政府購買公共體育服務的在部門預算的編制環節統籌安排，不斷擴大政府購買公共體育服務相關項目預算在總體預算安排中的比重。就2015年而言，專項扶持經費預算由去年的129萬元增加到2016年的400萬元。政府購買公共體育服務相關預算同步上報立法機構進行備案，以便更好地接受相關預算部門監督，并且及時批復預算，保障預算順利實施。

2)有效界定購買范圍。常州市政府按照群眾廣泛受益、群眾急需、保障基本的原則，突出公益性、普惠性，全面考量政府購買公共體育服務項目當前的供需狀況，結合政府購買公共體育服務設施的基礎設施、技術條件、外部需求等內外部環境的不斷變化進行動態調適，基于此來測定購買服務項目的名單以及項目實施優先順序，優先考慮、安排與民生關系緊密相關的項目和領域(見圖1)。

3)使用正確的購買方式。常州市政府積極從多維度權衡購買公共體育服務的服務類型、購買范圍、資金規模、競爭程度及社會組織成熟度等因素的基礎上，選擇不同的政府購買方式。常用方式包括：政府采購制、直接資助制、項目申請制等3種主要購買方式。

1.2.1.2 承接主體

承接主體作為政府購買公共體育服務的生產者，通常是指具備相關標準，能夠生產出滿足社會公眾需要的公共體育服務的社會組織和個人，是連接使用主體和購買主體的“重要路徑”。歐美發達國家通常體育服務承接組織不僅規模大，并且專業化程度水平高[5]。常州市政府對于承接主體的界定主要包括依法在民政部門登記成立的社會組織以及依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構的社會力量，要求承接公共體育服務的主體應具有獨立承擔民事責任的能力，擁有提供服務的必要設施，人力資源和專業技術的能力。具備健全的內部治理結構、財務會計和資產管理制度，并且需有良好的社會與商業信譽，購買主體相關具體條件應由購買主體聯合財務部門依據購買服務的質量與性質確定。

表1 常州市購買公共體育服務的主要內容

1.2.1.3 服務使用主體

服務使用主體通常是指接受政府購買公共體育服務的使用對象。政府向社會公眾提供公共體育服務的過程是政府和社會的共同分工而進行資源配置的一種制度安排。常州市政府購買公共體育服務中社會公眾不僅扮演接受者的角色，更是積極主動的參與者。

1)培育使用主體參與意識。常州市政府大力通過網絡、電視、報紙、雜志等媒體來加強宣傳教育，努力將提升文化教育與科學技術水平貫穿到服務使用主體的意識中來，并且注重對于使用主體相關參與技能與能力的定制培訓。

2)擴大服務主體的知情權。服務使用主體擁有足夠多的信息可以有效面對政府購買公共體育服務各種存在問題，積極傳達最有效、最及時、最全面的相關政府的信息。

3)拓寬服務使用主體的參與渠道。常州市政府不斷完善政府購買公共體育服務的相關公示制度、公眾聽證制度，采用民意調查與專家論證結合制度等各種方式，為服務主體參與政府購買公共體育服務活動提供了基本保障。此外，使用主體要及時有效傳達公共體育服務的相關訴求，協助公共體育服務進行有效性與滿意度的監督和評估，從而保障與政府購買公共體育服務的供求相匹配。

1.2.1.4 評估主體

政府購買公共體育服務作為一項復雜的系統工程，評估扮演著不可或缺的重要組成部分。評估主體是政府購買公共體育服務的績效保障，是有效檢測政府購買公共體育服務的效果、效益以及效率的重要路徑，能夠極大地促進公共體育服務相關資源的有效配置和政府購買公共體育服務決策的科學化和民主化水平，其主要職責在于對政府購買公共體育服務的合法性、合理性、合規性、有效性進行評估，包括設置政府購買公共體育服務專設評估機構，不斷完善合理與有效的評估指標體系，使用切實有效的評估方式方法，確保對公共體育服務的評估結果達到客觀、專業和公正的效果，及時發布和更新評審信息，定期公布評估反饋情況。常州市政府積極按照“公平、公開、公正”的原則將購買過程、評價結果向社會公布，接受社會及公眾監督，績效評價優秀、服務項目執行狀況好的社會組織將給予信用加分。對于不能如期完成或完成質量較差、存在失信行為的社會組織不僅需要依照合同約定進行處理，還須按不良行為記入該單位誠信檔案以作為相關處罰依據。

1.2.2 常州市政府購買公共體育服務多主體協同推進的特色

常州市政府大力推進政府購買公共體育服務工作，各主體間合作共贏，大幅推動政府購買公共體育服務工作的力度與水平。

首先，買什么——百姓說了算。常州市政府購買公共體育服務項目的設置，前期充分進行了包括召開專題會議，網上征求意見等相關調研工作。其中包括 “黃金聯賽”2項；“業余比賽”15項； “展示活動”6項；“健身服務”3項等，充分考慮到社會各界和不同層次百姓需求的滿足，將常州市的群眾體育活動推向一個新的高度。

其次，怎么買——第三方說了算。常州市政府堅持使用由包括財政、民政等政府部門代表、媒體代表、大專院校體育專家、群眾代表、社會組織代表組成第三方評審組進行評估，同時紀檢部門全程參與，第三方評審組將當場評審、當場公布評審結果，確保招標過程公平、公正、公開。

第三，怎么實施——承接主體說了算。常州市政府在政府購買公共體育服務實施過程中起著主導作用，引導部門聯動，積極提出公益性、廣泛性、安全性總體部署與要求。

最后，怎么評價——社會說了算。常州市政府通過社會化評價與合同化管理方法相結合從而實現對于政府購買公共體育服務實現有效監督，以群眾的滿意程度作為主要評定依據。

常州市政府購買公共體育服務過程中各主體間的涵蓋著多重交叉的“委托—代理協同關系”。“買什么——百姓說了算”體現的是購買主體和使用主體的委托—代理關系，購買主體依據使用主體對公共服務的需求，受使用主體委托確定所供給的公共服務的種類、數量和質量。“怎么買——第三方說了算”、“怎么實施——承接主體說了算”體現的是購買主體和承接主體的委托—代理關系，作為購買主體的政府在明確公共體育服務供給各項指標的基礎上選擇政府購買的方式，并交給承接主體實施生產，這時承接主體受購買主體的委托生產相應數量和質量的公共體育服務。“怎么評價—社會說了算”體現的是購買主體和評審主體之間的委托—代理關系。購買主體委托評審主體依據相關指標對服務使用主體的服務使用效果以及承接主體生產公共服務的過程進行評估，并以此作為對承接主體績效評價的依據。

2 困境：常州市購買公共體育服務的現實面對

著名學者萊斯特·薩拉蒙認為，由公共服務外部購買所引起的政府職能轉型直接挑戰了傳統的公共行政理論，導致了一系列傳統公共行政理論尚未涉及并且嚴峻的公共管理與政府責任問題[6]。常州市政府購買公共體育服務作為全國首開的先例，多元主體協同推進模式在政府購買公共體育服務應用中取得了較大突破，但仍然存在諸多問題，逆向制約了政府購買公共體育服務過程中“四位一體”的協同推進，限制了政府購買公共體育服務水平的提升。

2.1 多主體協同誘發低效狀況的發生

現實條件下政府購買公共體育服務時常遭遇秩序混亂、限制條框過多、決策與執行遲緩、有效性較低等諸多問題。尤其是當政府購買公共體育服務的過程中信息難以對稱的情況下，多元主體協同所導致的低效率與高成本無法避免。就政府購買公共體育服務的決策過程來看，多主體協同造成對于決策問題的時間周期變長，進而導致決策成本的增加。同樣在執行階段，公共體育服務的承接者“自利”的經濟人特有屬性容易導致其相關行為轉軌以致偏離購買主體最初預設的標準。并且因為主體間溝通距離所帶來的分散性，導致對其各主體行為的糾偏需要消耗大量精力與時間；就評估階段而言，多元主體必然帶來對于評估標準認同的差異，評估過程的難度伴隨評估的推進也會不斷加大。因此，政府購買公共體育服務的過程中多主體協同所造成的效率較低等問題是邏輯的必然。

2.2 多主體協同帶來的責任模糊和問責困境

政府購買公共體育服務過程中，需要打破服務購買主體、使用主體、承接主體以及評估主體四位一體的關系而重新進行梳理與定位，強化政府與社會公眾、企業組織、非營利組織、第三方評估機構的相互依賴與合作的關系，當然這種關系的“鏈接”也從另一端容易模糊了4個主體間的權利與責任的邊界。①公共責任將面臨缺失的可能。政府將公共體育服務生產、評估交于承接主體與評估主體“劃槳”，容易致使責任不清狀況發生；②多元主體的協同也為公共責任的轉移和推卸提供了天然“場域”。政府購買公共體育服務的過程中多元主體的參與，弱化了政府本應承擔的責任，從而誘致責任的流失。服務承接主體的“經濟人”趨利避害與責任回避的特性讓他們兼備逃避和推卸責任的局限特點，而第三方機構和專家等組成的評估主體中人員的流動性和自愿性的特征，因此同樣難以保證政府購買公共服務目標有效實現。

2.3 多元主體協同造成的公共倫理缺失

政府在購買公共體育服務過程中需要將很多由政府獨立承擔的相關公共服務職能,轉移給承接主體與評估主體去承擔，這種基于信任的合作也面臨著合作主體存在公共倫理缺失的可能。1)服務承接主體存在損害公共服務的公平性與公益性。承接主體追求利潤最大化的本質，對于經濟效益不明顯的公共體育服務的承接，可能取巧規避的態度，導致政府購買的公共體育服務效益無法達到預期的目標，出現損害承接公共體育服務的公平性與公益性現象發生。2)多元主體協同存在滋生腐敗的現象。多主體的協同可能會造成公共服務購買、承接、使用、評估的權力成為尋租的對象。3)公信力與公益性難以保證。當前，對于公共體育服務服務的承接主體、評估主體、使用主體缺乏有效的管理與相應的監督。使得承接主體與評估主體的公信力與公益性受到質疑。

2.4 多元主體協同導致相關主體獨立性腐蝕

多元主體互相之間“共生共軛”的關系也會不同程度的造成相關主體的獨立性受到腐蝕。1)政府功能失衡。由于政府購買公共體育服務過程中需要其他主體的緊密配合，政府逐步改變傳統意義上的“引擎”角色，但是過分依賴承接主體與評估主體，必然造成政府在購買公共體育服務中“缺位”而影響購買體育服務的質量與效益不斷提升。2)管理力度過大。購買主體可能出于提升政府購買服務質量與效益提升考慮，對服務的承接主體、使用主體、評估主體的管理過度，甚至按照公共組織的要求對其進行管理與改造，這將可能造成其他主體的獨立自治功能受到弱化，其社區精神與首創能力受到壓抑，并且作為主體之一的政府也可能為此背上新的社會負擔，形成缺乏靈活性與效率的影子政府。3)相關主體動能受到抑制。公共體育服務承接主體、評估主體與作為購買主體的政府相互協作中也可能出現依賴政府的現象，甚至可能間接逐步淪為政府所屬的辦事機構，靈活性與獨立性受到侵蝕導致服務社會的動力不足。

3 政府購買公共體育服務的多元主體協同推進策略

3.1 多主體協同推進的前提：綜合購買能力的全面提升

3.1.1 逐步完善政府購買公共體育服務的法律法規體系

完善政府購買體育服務的法律法規體系，是夯實政府購買公共體育服務的制度前提[7]。政府購買公共體育服務的實踐性與政策性決定了其政府購買的全過程透明、規范、高效。常州市政府應努力完善《政府采購法》或制定《政府購買公共體育法》以及通過制定如《政府購買公共服務實施細則》和《政府采購實施細則》等不斷規范政府購買公共體育服務的購買主體資格及職責、購買內容、購買原則與程序、資金管理以及使用方式，承接組織的準入資質，購買邊界的厘定，監督管理，構建體育社會組織服務信息的公開程序。依據不同公共體育服務類別，相關法律在承接者的人員匹配、組織結構、設施設備、購買程序和責任劃分上予以同步跟進。

3.1.2 明晰購買邊界并適當拓寬范圍

基于國內外已有經驗來看，公共體育服務的購買方式并不全部交由政府購買方式提供。公共體育服務的購買范圍主要依據公共體育服務類型而定，通常來說純公共體育服務適宜政府直接生產并向社會供給，而混合公共體育服務則可以安排政府購買方式提供，例如體育行業性服務、體育公益性服務等。常州市政府應在凸顯公益性和公共性的基礎上，積極制定政府購買公共體育服務的指導性目錄，明晰所要購買服務的性質、類別與內容。同時伴隨著不同地區經濟發展態勢、技術水平、管理能力以及公共體育服務的類型、結構、規模、層次的變化，需要對公共體育的購買范圍作出及時動態調整。

3.1.3 健全信息公開機制

常州市政府應積極健全政府購買公共體育服務的信息公開機制，打造信息樞紐型服務平臺。信息公開的范圍應涵蓋相關機構信息、投標信息、組織人員信息、評估標準信息、資金分配等主要信息。作為購買主體的政府要拓寬信息的渠道，廣泛收集和聽取相關部門、媒體、公眾的相關建議；采取形式多樣、內容豐富的信息公開形式，如發布會、聽證會、網站公告等；同時也要注重兼顧使用科學的信息收集方法，要重視利用評估主體反饋的相關信息，為不斷完善制度政策、規范多元主體的行為提供重要參考。

3.2 多方協同推進的基礎：公共體育服務的有效供給

促進承接主體公共體育服務的有效并且持續性的生產能力是政府購買公共服務目標落實的基礎，而達到市場準入的標準、更好地接受市場競爭的考驗則是社會組織能夠成為承接主體的前提。為此必須積極設定承接主體的準入條件、設置規范的承接程序、選擇科學的承接方式。

面對當前群眾對于公共體育服務的新需求，社會賦予的新任務，常州市政府應該加大力度對于社會組織培育與扶持的力度[8]，通過各項財稅政策，如稅收優惠、項目補助等鼓勵體育承接組織有序合理參與公開競爭、服務生產、項目運作和績效評估。逐步構建起對公共體育服務的承接主體的優勝劣汰獎懲機制，對于已經具備資質要求的公共體育服務承接主體，要積極抓住國家大力推動政府購買公共體育服務的重大機遇，不斷幫助公共體育服務承接組織樹立正確的服務意識，提升其規范化、職業化和專業化公共服務承接水平；對于處于初創期和尚未達到資質要求的社會承接組織，要建立幫扶與發展機制，為其在提供辦公場地、辦公設施、小額補助、能力建設、組織架構、戰略規劃等相關服務上予以幫助，積極培育與促進體育公共服務承接組織的發展。為此，承接主體首先應提升人力資源的專業化水平。增強公共體育服務承接主體的組織培訓力度；其次要不斷推動體育承接組織自身管理水平的建設[9]，增強承接社會服務的能力；再者，要積極制定衡量公共服務生產質量的指標體系，為公共體育服務的有效供給提供衡量依據。

3.3 多方協同推進的紐帶：需求與反饋機制的健全

政府股買公共體育服務的最終目的是向使用主體提供高效并且充分的公共體育服務。因此，滿足廣大群眾日益增長的多樣化公共體育需求是政府購買體育服務的 “內核”所在，直接影響到政府購買的其他環節順利推進。對于政府購買公共體育服務來說，需求與反饋機制的健全直接關系到政府購買公共體育服務其他主體的正常運行。公共體育服務需求與反饋機制的健全是政府制定購買決策、完成購買行為、實施購買效果評估的邏輯起點[9]。相關體育行政部門必須逐步健全暢通的群眾體育需求與反饋機制，由選取的公眾代表參與政府公共體育服務購買決策，建立基于“公共體育需求測定”—“購買決策制定”—“購買行為實施”—“績效評估跟進”的政府購買體育服務協同的需求與反饋模式，有效保證公共服務供求的總量與結構平衡。首先，注重自上而下的需求表達渠道暢通。采取多種切實可行的需求表達方式，確保使用主體能夠及時有效地表達公共體育服務的正面和負面影響。其次，是自下而上的需求反饋，需求的快速準確反饋是對使用主體需求表達結果的積極回應，服務反饋與預定需求的匹配程度是影響使用主體需求能否得到滿足的關鍵。為此，政府應緊密依托使用主體的實際情況不斷完善公共體育服務的購買、生產、評估的相關信息管理機制建設，逐步提升政府購買公共體育服務相關信息的透明程度。

3.4 多方協同推進的保障：評估機制的不斷完善

不斷完善公共體育服務質量監管與評估機制可以有效推動政府購買公共體育服務質量與效率的提升，能夠有效保障政府購買公共體育服務模式的健康、持續、穩定的發展。

3.4.1 明晰評估標準

在評估標準的設立上，要注重對于評估標準的宏觀考量，從相關政策法律角度出發，對政策法律規范進行及時動態的調整與修正。與此同時，政府也要及時構建科學性、理論性、操作性兼顧的公共體育服務的績效評估量化指標體系。不僅要顧及到使用主體的實際需求、購買主體的財務能力，而且要考慮到承接主體與評估主體的承受能力，保障評估環節的的順利完成。

3.4.2 注重評估主體的能力建設

作為政府購買公共體育服務的“裁判員”，要注重于與購買主體、使用主體與承接主體形成互動評估關系。首先，要根據科學的標準與程序來判斷評估機構的現實性、可行性、獨立性與科學性，包括評估機構組織的內外部運行情況與組織信譽等。作為評估主體既可以是專業性的體育社會組織，也可以是相關體育公共專家組建的獨立評估委員會；其次，相關評估指標體系的制定要以專業理論與標準作為核心基礎，并且評估主體需要根據預設的標準與路徑，對公共服務承接、投入、實施以及績效，承接主體提供的服務質量與使用主體的滿意程度進行測定；再次，要積極推進服務使用主體的廣泛參與，將公眾的滿意度納入評判服務績效的重要依據。

3.4.3 評估方式多階段聯動

大力發揮購買前(買前安排)、購買中(執行階段)、購買后(完成階段)3個階段的聯動評估。購買前，要健全公共體育服務需求評估機制。服務購買前要進行相關信息收集，進行分析后提出相應的購買決策。其次，要實行嚴格的準入制度。依據公共體育服務生產的年限、參與政府購買公共體育服務的效度、承接組織規模、信用等級等相關指標來保障政府購買公共體育服務政策的效果，使購買的公共體育服務資源發揮出最大的社會效益。購買過程中，要構建使用主體的投訴機制，并且在合同中設立績效保證金補償制度以防止購買服務的數量與質量出現偏差或者無法落實到位。購買后，可以構建相關事后調查評估機制，依據財政、經濟及社會績效指標及時對公共服務質量予以評估并對結果進行分析與反饋。

[1][美]戴維·羅森布魯姆，羅伯特.克拉夫丘克,著.公共行政學:管理、政治和法律的途徑[M].中國人民大學出版社,2002.

[2]國務院.國務院關于印發國家基本公共服務體系“十二五”規劃的通知(國發[2012]29 號)[R/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2012-07/20/content_2187242.htm，2012-07-20.

[3]周俊.政府購買公共服務的風險及其防范[J].中國行政管理,2010,(6)：13-17.

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[8]劉玉.我國體育公共服務發展中體育非營利組織參與困境與對策研究[J].山東體育學院學報，2010，26(9)：16-22.

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Multiplesubjects analysis of government purchase of public sports services and collaborative promotion strategy——A case study of Changzhou City

JIA Wen-long

(School of Public Administration, Hohai University, Nanjing 211100, China)

Multiple subjects collaboration is an important force to promote the level for government purchasing public sports services. With Changzhou City as an example, it analyzed the location and division of the multiple subjects in the government purchase of public sports services, and revealed the existing problems to hinder the healthy development of the government's purchase of public sports services, such as the inefficiency of the multiple subjects resulting from the promotion efficiency; the blurred responsibility and the dilemma of accountability; the lack of public ethics; and the erosion of independence. From the perspective view of four aspects as the overall comprehensive improvement of public sports services; the effective supply of public sports service; the soundness of demand and feedback mechanism; and the evaluation mechanism of continuous improvement, it put forward the strategy of multiple subjects cooperation promotion of the government purchasing public sports services, so as to provide an inspiration or reference for improving the system of government purchasing public sports services.

government purchase; public sports service; multiple subjects; cooperation; promotion strategy

2016-06-02

國家社會科學基金重大項目(編號：13&ZD172)；中央高校業務費基金項目(編號：2014B09414)。

賈文龍(1988-)，男，安徽合肥人，碩士，主要從事公共經濟與政策方面研究。

G80-052

A

1009-9840(2016)05-0001-06