云南山區(qū)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究

韓利紅+胡琥+鄧杰英+王瑋

【摘要】針對目前云南農(nóng)村小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建成后缺乏有效管理、水資源浪費(fèi)和設(shè)施損毀日趨嚴(yán)重的問題，以保山地區(qū)辛街村在新農(nóng)村建設(shè)中已建成的小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護(hù)為研究目標(biāo)，對小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施使用現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行深入調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和成本效益分析研究，在基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)中研究創(chuàng)新模式，探索“特色競標(biāo)機(jī)制”，創(chuàng)建專業(yè)管護(hù)平臺(tái)，形成管理機(jī)制，進(jìn)行市場化管理，期望以新的理念和方式解決云南山區(qū)農(nóng)村小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)問題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利 基礎(chǔ)設(shè)施 管理維護(hù) 水資源有效利用

【基金項(xiàng)目】1.2014年云南省教育廳科學(xué)研究基金項(xiàng)目：云南山區(qū)小型水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制研究（2014C069Y）；2.2013年“國家大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃”項(xiàng)目：保山市隆陽區(qū)辛街鄉(xiāng)辛街村小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究（201310676010）。

【中圖分類號(hào)】S27 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）24-0212-04

2013年3月20日11時(shí)，云南發(fā)布干旱橙色預(yù)警信號(hào)，據(jù)氣象干旱監(jiān)測，我省麗江、大理、昆明、楚雄、曲靖、保山、昭通、玉溪北部等地區(qū)存在重度及以上氣象干旱。持續(xù)四年干旱，給云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面帶來巨大的損失。曾經(jīng)璀璨的“高原明珠”因?yàn)檫B年干旱，農(nóng)作物大面積大幅度減產(chǎn)，截至2013年3月4日，全省農(nóng)作物因干旱受災(zāi)面積已達(dá)1071.2萬畝，絕收120.3萬畝。農(nóng)作物受災(zāi)面積占栽種作物面積的61.2%，其中，糧食作物受災(zāi)面占栽種面積的77.5%。僅2013年春季，云南省497萬人受旱災(zāi)影響，造成農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)120億元以上，受災(zāi)情況嚴(yán)重。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的今天，云南干旱所造成的巨大損失不得不令人深刻反思。分析云南從2009年到2013年史無前例的連年旱災(zāi)，從云南歷史和全球角度來看，冰凍三尺非一日之寒，從明代特別是清末以來，云南旱災(zāi)逐漸開始明顯，隨著云南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源開發(fā)，旱災(zāi)逐步加重，到本世紀(jì)初更是以加速度逐年頻繁和加劇，云南旱災(zāi)似乎已經(jīng)形成常態(tài)。

另一方面，云南又是有名的水資源大省，全省水資源總量2222億立方米，居中國第三位。但水資源時(shí)空分布不均、工程性缺水矛盾尤為突出。2011年3月，云南省人均工程性供水能力340立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國人均440立方米和世界人均645立方米的水平。為此，云南省委、省政府連年加大投資力度，大力加強(qiáng)缺水地區(qū)，特別是云南山區(qū)農(nóng)田水利生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目的在于控制水資源流失，充分利用水資源。但是盡管政府對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資逐年大幅度增加，項(xiàng)目建成后，收效卻遠(yuǎn)低于預(yù)期，主要原因之一便是小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建成后無人管理維護(hù)。管理維護(hù)滯后導(dǎo)致設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀的問題日趨嚴(yán)重，造成投資未見成效，水資源沒有得到充分有效利用。

一、保山市隆陽區(qū)辛街村小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀及原因分析

（一）現(xiàn)狀

辛街鄉(xiāng)位于保山市隆陽區(qū)南部，主要以烤煙、蠶桑、紅磚生產(chǎn)等為支柱產(chǎn)業(yè)。全鄉(xiāng)共有15869戶，64052人，總?cè)丝谥修r(nóng)業(yè)人口62548人，非農(nóng)業(yè)人口1504人，是典型以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的高原鄉(xiāng)。辛街鄉(xiāng)下轄18個(gè)行政村，98個(gè)自然村。辛街村為辛街鄉(xiāng)下轄的行政村，辛街村常年缺水，人畜飲水和農(nóng)田灌溉均是問題，在各級(jí)政府的努力下，逐年加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，短期內(nèi)收到了顯著成效，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)戶增收。但是隨著時(shí)間的增長，工程效益日漸降低，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建成后無人管理維護(hù)。很多設(shè)施都遭到不同程度破壞，其中有自然破壞也有人為損壞，有的尚能勉強(qiáng)使用，有的已經(jīng)廢棄。以最常見的渠道為例，如圖1所示，根據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，渠道建成后半年內(nèi)出現(xiàn)問題影響正常使用的占總渠道數(shù)的40%；在建成后一年內(nèi)出現(xiàn)問題影響正常使用的占80%以上；在政府投資建設(shè)的渠道中有33%的已經(jīng)廢棄無法使用，只能再次投資重建；有98%以上的渠道每年都面臨渠道淤堵的問題，其中絕大多數(shù)的是無管理維護(hù)造成。小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的整體性很重要，渠道中任何一段出現(xiàn)淤堵或者損壞都會(huì)影響整個(gè)引水系統(tǒng)的正常使用。嚴(yán)重的渠道淤堵或損壞性缺口不僅導(dǎo)致干旱問題未能解決，又造成有限水資源浪費(fèi)的嚴(yán)重問題。

（二）調(diào)查方法

以筆者為主的調(diào)查小組于2014年6月進(jìn)入辛街村，針對缺水和小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和使用問題，進(jìn)行了為期一個(gè)半月的深入調(diào)查。

1.實(shí)地勘察

對辛街村現(xiàn)有小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施使用情況和損毀現(xiàn)狀進(jìn)行一一實(shí)地調(diào)查，查勘損毀嚴(yán)重程度和損毀區(qū)域分布，統(tǒng)計(jì)損毀數(shù)據(jù)，進(jìn)行修復(fù)難度分類分析和修復(fù)資金估算等工作。

2.資料搜集分析

調(diào)查小組主要針對有關(guān)農(nóng)田水利問題的歷史、氣候、自然災(zāi)害、現(xiàn)狀、政策幾個(gè)方面進(jìn)行了大量資料搜集查閱。分析歷史上因氣候造成自然災(zāi)害的發(fā)生頻率和規(guī)律，由于自然災(zāi)害造成基礎(chǔ)設(shè)施損毀的具體原因等。

3.走訪調(diào)查

分別對辛街鄉(xiāng)黨委書記、辛街鄉(xiāng)農(nóng)田水利主要負(fù)責(zé)人，辛街村村主任、相關(guān)工作人員以及農(nóng)村基層農(nóng)田水利工作者等人員進(jìn)行了一對一的訪談?wù){(diào)查，獲取了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)方面的相關(guān)數(shù)據(jù)資料。同時(shí)，走訪了當(dāng)?shù)鼐哂写硇缘霓r(nóng)戶，了解群眾思想以及造成該村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施沒有真正發(fā)揮作用的原因，并廣泛征詢解決方案，保證數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、可靠性和實(shí)用性。

4.問卷調(diào)查

在對辛街鄉(xiāng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施資料整合分析后，調(diào)查小組與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府負(fù)責(zé)人共同商議后編寫出《關(guān)于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理情況的調(diào)查問卷》，就該鄉(xiāng)村民對公共設(shè)施，特別是小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)的認(rèn)識(shí)和改革意愿進(jìn)行問卷調(diào)查，問卷發(fā)放至18個(gè)現(xiàn)有行政村及27個(gè)具有代表性的自然村村委會(huì)。共計(jì)印發(fā)1000份。

（三）調(diào)查結(jié)果及原因分析

調(diào)查問卷在辛街村共計(jì)發(fā)出200份，全數(shù)收回，其中有效問卷198份。調(diào)查內(nèi)容涉及村級(jí)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理情況、被調(diào)查者對現(xiàn)存的設(shè)施管理的滿意度及農(nóng)民自身對小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理的意愿和參與度，以及對拓展集資渠道的認(rèn)識(shí)度等各個(gè)方面。

從問卷調(diào)查的情況來看，就村民對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施重要性的認(rèn)知度調(diào)查結(jié)果如圖2所示；就是否有意愿參與農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理維護(hù)調(diào)查結(jié)果如圖3所示；就村民對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體系了解情況調(diào)查結(jié)果如圖4所示。結(jié)果表明，超過半數(shù)村民對村里公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)制度不了解， 75%以上被調(diào)查人群認(rèn)為小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理維護(hù)對農(nóng)村生產(chǎn)灌溉用水非常重要，且近80%的農(nóng)戶非常愿意參與基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護(hù)。

另一方面，由調(diào)查結(jié)果可知，近年來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理組織的實(shí)際貢獻(xiàn)主要有：為水資源配置更新了管理設(shè)備、組織群眾襯砌各類渠道以減少滲漏等，取得了一定的成效。但就農(nóng)業(yè)灌溉用水而言，大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為現(xiàn)有的集體供水方式不方便，水利基礎(chǔ)設(shè)施不給力，損毀嚴(yán)重，灌溉供水制度存在一定問題等。歸納起來，主要有以下四個(gè)方面問題突出。

1.重建輕管現(xiàn)象突出

由于缺乏有效的管理手段，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施破壞損毀嚴(yán)重。部分農(nóng)戶居住分散，且無監(jiān)管意識(shí)和監(jiān)管責(zé)任，存在閘門、水泵、抽水機(jī)等設(shè)施或被盜竊破壞、或隨意擱置，存在因無專人管理維護(hù)而損毀嚴(yán)重的情況。重建輕管，只建設(shè)、不管護(hù)，使得相當(dāng)一部份小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施因管理不到位而無法真正產(chǎn)生效益，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施在患病中艱難運(yùn)行。

2.管理體制嚴(yán)重滯后

在收回的調(diào)查問卷中，55%的被調(diào)查人群認(rèn)為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理滯后問題突出，管護(hù)主體不明確，現(xiàn)有管理體制有必要進(jìn)行改革；大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理資金投入與其個(gè)人沒有關(guān)系，投資積極性不高。在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施名義上是由所屬的村委會(huì)管理，但實(shí)際上是用而不管、管而不細(xì)，導(dǎo)致管理主體不清晰，管理者缺位、水資源流失和設(shè)備閑置浪費(fèi)等問題。

3.管理制度不健全不完善

有近 63%的農(nóng)戶不了解也沒有參與過本村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)決策的落實(shí)和制度制定。這表明當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對目前農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理情況缺乏了解，缺少主動(dòng)參與管理的積極性。盡管如此，超過 80%的被調(diào)查對象仍希望建立健全基礎(chǔ)設(shè)施的管理組織和管理制度，形成長期有效的管理體系。

4.管護(hù)運(yùn)營費(fèi)用不足

抽水站老化失修嚴(yán)重、骨干渠道襯砌率低、配套建設(shè)設(shè)施缺乏是辛街村小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的真實(shí)現(xiàn)狀，這使得輸水過程中水資源浪費(fèi)，損失嚴(yán)重。辛街鄉(xiāng) 12 座小型抽水站能正常使用的只有 7 座，40 多眼機(jī)井中符合標(biāo)準(zhǔn)且能正常運(yùn)行的只有 28 眼。由于資金投入無持續(xù)性，相關(guān)部門即使有維修計(jì)劃也難以落實(shí)維修資金。根據(jù)對辛街鄉(xiāng)基層水務(wù)工作人員的訪談，即使在日常維護(hù)或定期檢查中能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)患病的一些設(shè)施，由于沒有資金改造修護(hù)，使得一些小問題的設(shè)施發(fā)展成為大病患的情況屢屢發(fā)生。而基層的水利部門也無力全權(quán)負(fù)擔(dān)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)運(yùn)行，資金短缺成為制約農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和管理的瓶頸。

二、小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的高效利用及管護(hù)對策研究

通過對云南省保山市隆陽區(qū)辛街村小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)查分析，可以看出，在即有基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)的問題里，后續(xù)管理維護(hù)的缺失是根本原因。為解決這一根本問題，必須建立完善有效的基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)制，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的高效節(jié)水利用。

（一）成立專業(yè)管護(hù)團(tuán)隊(duì)，減少損失，降低成本

成立由村主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，農(nóng)戶代表參加的管理機(jī)構(gòu)對村里已建成小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施逐一檢查，匯總損毀情況，籌集專項(xiàng)維修資金，組織技術(shù)人員、村民和學(xué)生進(jìn)行集體修繕。修繕工作完成后，實(shí)行層層責(zé)任制，成立由村主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的管護(hù)機(jī)構(gòu)，建立村領(lǐng)導(dǎo)、普通農(nóng)戶組成的管護(hù)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)；根據(jù)實(shí)際情況劃分管理維護(hù)區(qū)域，采用市場化競標(biāo)模式組織管護(hù)小組競標(biāo)管護(hù)，投入必要資金，創(chuàng)建技術(shù)平臺(tái)，聯(lián)系相關(guān)技術(shù)人員提供技術(shù)支持，明確責(zé)、權(quán)、利分配，對各區(qū)域小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理維護(hù)。在具體研究和修繕實(shí)施中發(fā)現(xiàn)，小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施損壞后，若能在短時(shí)間內(nèi)被發(fā)現(xiàn)和修復(fù)，可大大降低維修費(fèi)用，以基礎(chǔ)設(shè)施中矩形溝渠內(nèi)側(cè)擋墻因人為或自然因素?fù)p壞為例，當(dāng)溝渠最初出現(xiàn)裂縫，一般情況裂縫較細(xì)易于補(bǔ)救，且花費(fèi)人力物力不大，此時(shí)修補(bǔ)費(fèi)用約需50元每米；若因沒有專業(yè)管護(hù)團(tuán)隊(duì)管理維護(hù)，溝渠沒有及時(shí)修補(bǔ)，一個(gè)月后，溝渠將因外力作用原因損壞程度加大，此時(shí)所需修理費(fèi)用約為90元每米；若仍無維護(hù)修理，半年時(shí)間，該裂縫將破壞至溝渠基礎(chǔ)，此時(shí)所需修理費(fèi)用約為120元每米；最終，該溝渠內(nèi)側(cè)擋墻坍塌，影響整條溝渠使用，此時(shí)溝渠修理所需費(fèi)用約為180元每米。如圖5所示。若有專業(yè)團(tuán)隊(duì)細(xì)化管理維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)修復(fù)，可大幅度減少損失，降低成本。故成立專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理維護(hù)是降低成本、解決問題的重要途徑之一。

（二） 管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新

根據(jù)辛街村的實(shí)際情況，大膽創(chuàng)新管護(hù)“新出路”，研究探索全新的方式來解決管護(hù)問題，將競標(biāo)思想引進(jìn)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)中，建立“特色競標(biāo)”機(jī)制。

1.創(chuàng)新思路

競標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)商務(wù)活動(dòng)中利用價(jià)格競爭的一種手段，是市場運(yùn)作項(xiàng)目的一種常用方法。根據(jù)辛街村實(shí)情，最有效的管護(hù)便由鄉(xiāng)、村、社一級(jí)受益地來解決。而怎么解決呢？壞了修、毀了建，政府同樣為了地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都得為基礎(chǔ)設(shè)施的低實(shí)用效益、短壽命來買單。那提前計(jì)劃這部分維修和重建資金的分配使用是否能在一定程度上解決問題呢？對此，我們提出了大膽的創(chuàng)新思想，提出兩種競標(biāo)方式，即將農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)及競標(biāo)機(jī)制合二為一。把競標(biāo)方式運(yùn)用到農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)權(quán)授予上。

2.特色競標(biāo)機(jī)制

（1）由施工方承包

在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)招標(biāo)初期，將基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)責(zé)任納入施工方需要承擔(dān)的工程量中。并規(guī)定該施工方必須承包設(shè)施的維修年限，在此年限中，設(shè)施出現(xiàn)的問題由施工方來解決。并定期進(jìn)行設(shè)施的檢查維修。這樣，為免除后期維護(hù)的大量投入，施工質(zhì)量也會(huì)得到保證。管護(hù)期滿，由村委會(huì)組織技術(shù)人員和村民驗(yàn)收設(shè)施完好情況，再由村民組成的管護(hù)小組以競標(biāo)方式繼續(xù)管護(hù)工作。

（2）村民進(jìn)行特色競標(biāo)

特色競標(biāo)，即按地域或使用范圍分區(qū)域劃片，村民組成管護(hù)團(tuán)隊(duì)，對小片區(qū)域小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)進(jìn)行競標(biāo)，中標(biāo)團(tuán)隊(duì)在規(guī)定時(shí)期內(nèi)按區(qū)域劃分承包管護(hù)工作。

3.特色競標(biāo)創(chuàng)新和優(yōu)勢

（1）打破常規(guī)，具體問題具體分析。村民競標(biāo)者是該工程的直接受益人和使用人，其使用過程會(huì)更加愛惜設(shè)施，延長設(shè)施壽命，提高效益。

（2）結(jié)構(gòu)改革，從根本上解決問題。分區(qū)域競標(biāo)，村民使用者也是管理者，設(shè)施的維護(hù)好壞直接影響使用者的利益，從而根本上改善設(shè)施的維護(hù)問題。

（3）統(tǒng)籌分析，優(yōu)化資金的使用。優(yōu)化資金使用，總體上節(jié)約資金，政府受益、個(gè)人受益。

（三）管護(hù)對策

1.合理分配投資資金，保障管護(hù)資金供給

重建輕管現(xiàn)象導(dǎo)致了資金絕大部分用于設(shè)施的建設(shè)中，管理維護(hù)資金的缺失又造成了設(shè)施建成后無人管護(hù)的尷尬局面。“三分靠建七分靠管”，解決農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管護(hù)資金問題是首要的。

（1）在投資資金的分配上合理分配，建、管重視并存，以保證管護(hù)資金的實(shí)際運(yùn)用；

（2）加強(qiáng)對即有設(shè)施管護(hù)配套資金的追加投資，填補(bǔ)管護(hù)缺口。

2.轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化管護(hù)意識(shí)

（1）采取墻報(bào)、廣播、 宣傳欄、群眾會(huì)議、宣傳標(biāo)語、警示標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料等形式將管護(hù)制度、管護(hù)公約等，讓管護(hù)工作家喻戶曉，人人皆知。目的是使所有村民明確，就基礎(chǔ)設(shè)施的愛護(hù)和管理而言，戶戶有義務(wù)，人人有責(zé)任；

（2）評選管護(hù)先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)推廣，提高群眾管護(hù)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和長效意識(shí)。

3.制定科學(xué)合理的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管護(hù)要求

（1）對不同基礎(chǔ)設(shè)施明確不同的管護(hù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求；

（2）結(jié)合農(nóng)時(shí)定期以管護(hù)團(tuán)隊(duì)牽頭組織農(nóng)戶進(jìn)行定期的維修和養(yǎng)護(hù)，暴雨、暴風(fēng)等自然災(zāi)害后，及時(shí)組織群眾維護(hù)損毀設(shè)施，檢查相關(guān)設(shè)備。

4.建立健全管護(hù)制度，探索多種形式的管護(hù)機(jī)制

（1）建立健全一套行之有效的管護(hù)制度；

（2）建立信息工程管護(hù)信息報(bào)告、評比制度。

5.強(qiáng)化管理監(jiān)管，明確管護(hù)責(zé)任，管護(hù)到位

（1）管護(hù)團(tuán)隊(duì)明確管護(hù)責(zé)任，并落實(shí)到人，與基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域各鎮(zhèn)村簽訂項(xiàng)目協(xié)管責(zé)任書。明確管護(hù)人的責(zé)、權(quán)、利分配，形成互相制約機(jī)制，結(jié)合檢查評比結(jié)果，落實(shí)發(fā)放管護(hù)費(fèi)；

（2）將小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建后管理工作納入各級(jí)政府督查考核工作范圍，共同抓好基礎(chǔ)設(shè)施建后管護(hù)工作；

（3）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（四）具體施行方法

（1）管護(hù)費(fèi)計(jì)算：由施工方、村政府根據(jù)設(shè)施的已使用時(shí)長和對比以往同期需要的維修費(fèi)用將一個(gè)管護(hù)期（一年度或一個(gè)季度均可）的維修管護(hù)費(fèi)用計(jì)算出來。得出一個(gè)特定時(shí)期的計(jì)劃管護(hù)費(fèi)用。

（2）資金籌備：申請政府財(cái)政專項(xiàng)資金撥付（如小農(nóng)水專項(xiàng)資金），也可以由村民集資籌備管護(hù)基金。

（3）區(qū)域劃分：通過實(shí)地勘察和丈量，將小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施分劃分為可實(shí)際管護(hù)的小片區(qū)域，并按照區(qū)域大小以及實(shí)際情況分配計(jì)劃一個(gè)特定時(shí)間段的管護(hù)資金。

（4）競標(biāo)：在各地小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的所屬村舉行。前期宣傳和具體競標(biāo)實(shí)施亦由該地方政府機(jī)構(gòu)完成。由具備一定條件的村民對各塊管護(hù)區(qū)域進(jìn)行投標(biāo)。以價(jià)格低、保障度高者為最終中標(biāo)人。

（5）簽署合同：中標(biāo)者與村委會(huì)簽署事先擬定的管護(hù)合同，明確管護(hù)責(zé)任、范圍、時(shí)間、技術(shù)和資金保障等內(nèi)容。

（6）資金使用：在合同期限內(nèi)，所管區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施由中標(biāo)人負(fù)責(zé)管護(hù)維修。若管護(hù)不善，費(fèi)用超出投標(biāo)資金的部分由其自行解決；管護(hù)得力，少有維修或沒有出現(xiàn)損壞的，剩余的管護(hù)資金屬中標(biāo)人所有。

（7）監(jiān)督：在鄉(xiāng)、村、社各級(jí)基層機(jī)構(gòu)中建立監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)定期對各分區(qū)域的管護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查記錄。并在一個(gè)管護(hù)期結(jié)束時(shí)組織驗(yàn)收。

三、以保山市隆陽區(qū)辛街村為試點(diǎn)實(shí)施創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制

（一）可操作性分析

1.辛街村是典型的云南山區(qū)種植農(nóng)業(yè)行政村，具有一定普遍性和代表性

辛街村農(nóng)作物主要以烤煙及糧食作物為主，其中烤煙占較大比例。筆者在向煙草種植技術(shù)人員咨詢后得知，烤煙種植對灌溉的要求極為苛刻。一旦因?yàn)榈貌坏郊皶r(shí)的灌溉，烤煙的生長期就會(huì)縮短，煙葉的質(zhì)量也隨之降低。而且，在烤煙收購時(shí)，是按照煙葉的質(zhì)量及其評定等級(jí)決定種植者收入，即農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的使用狀況直接影響到農(nóng)戶的收益。此特點(diǎn)，對后期成果效益高低的判斷極為有利。辛街村是辛街鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，是辛街鄉(xiāng)具有代表意義的行政村。本次試點(diǎn)的成果在各級(jí)村組織有推廣應(yīng)用的實(shí)際意義。

2.易于操作具有后續(xù)建設(shè)發(fā)展的可能性

辛街村已建成基礎(chǔ)設(shè)施均為小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，無大型設(shè)施，且設(shè)施不密集，對資金成本要求不高，項(xiàng)目所需投入不大，易于操作，減小了研究成果受干擾的可能。另一方面該村的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施還未得到全面完善，在試行中可將經(jīng)驗(yàn)及即有設(shè)施存在問題前期完善運(yùn)用到下一步的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中。

3.各級(jí)政府和村民大力支持，實(shí)施阻力小

由前期調(diào)查分析可知，辛街村村民對該村小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制改革的意向非常大，通過走訪當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)、村委會(huì)以及該村農(nóng)田水利設(shè)施施工方等各級(jí)負(fù)責(zé)人，各級(jí)負(fù)責(zé)人對本計(jì)劃方案非常支持，并提出許多建設(shè)性意見。

綜上所述，以辛街村為代表的普通村莊中，小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)問題突出，迫在眉睫，其問題解決具有一定代表性和可操作性。

（二）實(shí)際運(yùn)行

結(jié)合辛街村的實(shí)際現(xiàn)狀，通過可行性分析并初步引入新型競標(biāo)機(jī)制到該試點(diǎn)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)中，爭取通過研究探索取得該試點(diǎn)成功運(yùn)行，并向其它村莊推廣應(yīng)用，以期解決云南山區(qū)農(nóng)村小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)問題。

在辛街村針對小型農(nóng)田水利設(shè)施引進(jìn)特色競標(biāo)機(jī)制后，通過廣播、板報(bào)、動(dòng)員會(huì)議等方式大力宣傳，得到了村民的大力支持，不僅自愿無償加入對老舊溝渠等設(shè)施的清理整改活動(dòng)中，還盡可能的為施工隊(duì)的各項(xiàng)工作提供便利。在與辛街村政府干部多次對新型競標(biāo)機(jī)制結(jié)合實(shí)際情況研究和討論后，在村政府的號(hào)召下，辛街實(shí)驗(yàn)中學(xué)的若干名學(xué)生和村民都自愿義務(wù)加入試點(diǎn)活動(dòng)中。初步完成了淤堵閑置渠道的清理，為來年春耕以及下一步管護(hù)權(quán)的分配打下了基礎(chǔ)。經(jīng)多方努力，確定了在辛街村初步引進(jìn)管護(hù)權(quán)競標(biāo)機(jī)制。

經(jīng)與辛街鄉(xiāng)干部多次研討后，確定了于2014年10月（即“小春”耕作期）在辛街村初步引進(jìn)管護(hù)權(quán)競標(biāo)機(jī)制。經(jīng)多方努力，籌集到部分資金，對一些灌溉樞紐進(jìn)行了維修和重建。

2014年10月，辛街村競標(biāo)機(jī)制正式啟動(dòng)，村民積極參與管護(hù)權(quán)競標(biāo)，辛街村共分出7個(gè)標(biāo)段，擇優(yōu)選出中標(biāo)人后，由中標(biāo)人牽頭組建管理維護(hù)團(tuán)隊(duì)，辛街村委會(huì)與中標(biāo)人簽署了管護(hù)合同。隨即進(jìn)入責(zé)任管護(hù)期。在之后的一年內(nèi)，在村民競標(biāo)管護(hù)期內(nèi)，項(xiàng)目組對管護(hù)情況進(jìn)行了跟蹤調(diào)查，2016年初匯總結(jié)果如下。

1.辛街村小型農(nóng)田水利設(shè)施斷水天數(shù)由原來每年平均超過80天減少為13天；

2.在發(fā)現(xiàn)破損點(diǎn)一月內(nèi)未修復(fù)的小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施面積為0㎡；

3.村民獲益。原來每季度每畝田上交的用水費(fèi)200元降低為招標(biāo)時(shí)支出的管護(hù)費(fèi)每畝100元，且基本無斷水煩惱；

4.管護(hù)團(tuán)隊(duì)獲益。由于有管護(hù)團(tuán)隊(duì)細(xì)致檢查，及時(shí)修復(fù)，7個(gè)管護(hù)團(tuán)隊(duì)僅有1個(gè)管護(hù)團(tuán)隊(duì)費(fèi)用持平，其余均有盈利，提高了村民積極參與下個(gè)管護(hù)期的熱情和動(dòng)力。

云南在發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)中，小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)是一項(xiàng)長期戰(zhàn)役，其建設(shè)和管護(hù)制度的完善任重而道遠(yuǎn)，建立健全科學(xué)有效的管護(hù)體系還需要繼續(xù)在實(shí)踐中探索。同時(shí)，小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)不僅需要地方的積極配合，建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)也是必經(jīng)之路。希望在大家的共同努力下，云南山區(qū)的小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)問題能得到顯著的改善，也希望辛街村小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)權(quán)競標(biāo)機(jī)制試點(diǎn)繼續(xù)實(shí)行，總結(jié)完善并得以推廣，切實(shí)解決農(nóng)民的灌溉用水問題，實(shí)現(xiàn)云南水資源的高效利用，為云南的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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作者簡介：

韓利紅，女，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院，副教授，碩士研究生，主要從事工程管理、節(jié)能減排研究。