日本新職業訓練指導員養成制度

谷口雄治　著藍欣譯

（1.日本職業能力開發綜合大學日本東京；2.天津職業技術師范大學天津300222）

日本新職業訓練指導員養成制度

谷口雄治1著藍欣2譯

（1.日本職業能力開發綜合大學日本東京；2.天津職業技術師范大學天津300222）

介紹日本新職業訓練指導員養成制度，分析日本職業訓練現狀，并對職業訓練指導員養成制度變化的本質意義加以探討。

日本；新職業訓練指導員；養成制度

2014年4月，日本新修訂的職業訓練指導員養成制度（以下簡稱“新制度”）開始實施，原有的職業訓練指導員養成制度（以下簡稱“舊制度”）被廢止。自1961 年4月以來所實施的職業訓練指導員養成制度是以高中畢業生為對象的4年制教育，而新的制度是以大學畢業生為對象的2年制教育。新制度設定的培養目標相當于舊制度畢業生三年指導員職業經歷后所能達到的水平。之所以要做出這樣的調整，公開的理由是“為了持續、穩定地培養高品質職業訓練指導員”①，但實際上是因為有觀點認為，職業能力開發綜合大學校（以下簡稱為PTU）畢業生實際就職于職業訓練指導員崗位的比例低。那么，到底是什么原因導致出現這樣的變化呢？

筆者將在介紹新職業訓練指導員養成制度的同時，分析日本職業訓練現狀，對職業訓練指導員養成制度變化的本質意義加以探討。

一、日本的職業訓練指導員資格制度

（一）職業訓練指導員資格的工種

職業訓練指導員資格有123個工種。PTU長期課程畢業生可以獲得如表1所示工種的指導員資格，這些工種是公共職業能力開發機構設計最多的。

（二）職業訓練指導員的作用與任務

能夠有效發揮職業訓練指導員專業性的職業崗位有兩個：一個是國家或都道府縣設立的公共職業訓練機構，主要涉及表1所列的工種；另一個就是企業或事業團體組織設立的認定職業訓練機構，這些機構所涉及的工種多種多樣。

表1　公共職業訓練機構職業訓練指導員資格的工種表

（三）取得資格的途徑

取得職業訓練指導員資格的途徑可以分為三大類、八小類，如表2所示。由于職業訓練指導員資格有123個工種之多，為滿足社會對眾多工種職業訓練指導員的需要，就必須提供多種途徑，使背景不同的人都有機會獲得指導員資格。

表2　獲得職業訓練指導員資格的條件表

（四）職業訓練指導員資格制度簡史

田中萬年教授認為，太平洋戰爭以前的指導員可以分為兩大部分②：一個是企業內訓練的“職長指導員”，其養成機構是干部機械工養成所（1940〔昭和15年〕）；另一個是公共訓練中的“專門職指導員”，其養成機構是機械工養成所專攻科（1938〔昭和13年〕）。其包括指導法在內的課程都對中小企業技能人才培養做出了積極貢獻。

戰后的職業訓練指導員制度是由兩項法律制度規定的：一個是職業安定法下的“職業輔導所指導員資格基準”，另一個是勞動基準法下的“技能者養成規程”。前者的活動領域是公共職業輔導所，后者的活動領域是企業內員工技能訓練。后來，前者演變為公共職業訓練，后者演變為認定職業訓練。兩者隨著昭和33年職業訓練法的頒布被統一整合到職業訓練框架之內。這就意味著今日的職業訓練指導員養成制度是在兩個不同體系基礎上建立起來的。

二、新職業訓練指導員養成體系

（一）概述

新的指導員養成制度旨在招收長期養成課程畢業并有豐富職業經驗的技能人士進入“短期養成課程”，如圖1所示。

圖1　職業訓練指導員養成制度的變化圖

長期養成課程是2年制的全日制課程。但PTU綜合課程（4年制本科課程）畢業生和全國10個職業能力開發大學（2+2）畢業生可以縮短學制為1年，因為PTU課程有遠高于一般大學的實習與實訓教學（如表3所示）。計劃將長期養成課程作為碩士課程開設，現在正在申請認定中。但長期課程并不是按照碩士課程來設計的，而是根據學生學分履修情況而做出的一種選擇。

新舊制度之間的不同可以歸納如下：原來的制度只授予畢業生通常的職業訓練指導員資格，而新制度還可授予相當于短大“專門課程”任課資格的高等指導員資格，相當于舊制度所設置的研究課程。通常的職業訓練指導員資格是以都道府縣知事為認證主體，而新制度的高等指導員認證則是由PTU頒發。PTU還同時接收東南亞國家聯盟的在職職業訓練指導員公費留學生。

表3　履修課時·實習實訓課時比較表

新的短期養成課程包括“指導力”、“協調能力”、“職業咨詢能力”三個模塊，一共144小時?！爸笇ЯΑ蹦K是取得指導員資格的基礎模塊。雖然短期養成課程的修業時間縮短了，但與長期養成課程的培養目標是一樣的。所以，學業完成后如果能夠通過能力認證考試，長期養成課程畢業生同樣可獲得高等指導員資格。

關于指導員的再訓練制度在這次制度修改中沒有改變，PTU的“工種轉換課程”就是滿足職業訓練指導員職域擴大或追加需要而設置的課程，時間為一年。為培養PTC應用課程的任課指導員，PTU開設了“高等養成課程”。應用課程相當于大學本科三、四年級，由實踐性教學內容組成。

（二）長期養成課程

PTU長期養成課程2年間的學習內容如表4所示。一年級主要的教育目標是技術技能、問題發現與解決能力、管理能力、創新能力的培養。一年級學生主要在機械、電氣、電子信息、建筑四個專業學習（有部分是共通科目）。二年級時不分專業圍繞職業能力開發指導、職業訓練的組織協調、職業咨詢三個能力模塊學習。PTU、PTC的畢業生因為已經有了充分的實習實訓教學，可以縮短一年，直接進入二年級課程。也就是說，一般大學的畢業生學習的重點是一年級的專業技術與技能。

表4　PTU長期課程的學習內容表

新制度所設定的總培養目標是舊制度畢業生3年工作后所能達到的職業能力水平。因此，課程的實踐性是其最重要的特征，學生在職業訓練機構中的實習（即在職訓練）時間占全部學習時間的約40%。舊制度中4年間1個月的職業訓練機構實習是必修科目，與之相比，新制度的現場實習科目的時間長很多。并且，現場實習是校內所學內容的實踐以“三明治”方式構成。在現場實習期間依次安排課題，要求學生運用校內所學的理論與方法加以實踐。學生實習期間PTU不是放任不管，而是定期組織交流活動（每周至少1次），進行信息交流、問題解答、討論等活動。因此，新制度的目的是以大量現場實習教學大幅提高學生實踐能力為目標的。

（三）短期養成課程

短期養成課程以具有職業經驗者為對象，使其在短時間內達到職業訓練指導員職業能力標準，采用邊工作邊學習的方式。因為短期養成課程的學生在一定程度上已經具備了長期課程中7個方面的能力，所以課程強化了實務實踐中學習機會較少的職業能力開發指導、訓練組織協調、職業咨詢三方面的內容（如圖2所示）。三個課程模塊均為144小時，學生可以根據自己的需要進行選擇。

圖2　短期養成課程示意圖

學生在短期養成課程結束之后，通過能力審查方可獲得指導員資格。能力審查有兩個水平：第一個水平是一般指導員資格能力審查，由指導方法學科考試、工種相關專業考試、工種相關實技考試三部分構成，是法定的指導員資格考試；第二個水平是長期養成課程畢業生所應達到的水平，即有3年指導員經驗者所應達到的水平，是對專門課程任課資格的認證。第二個水平的考試是對7個方面能力的審查，如圖3所示。

短期養成課程是邊工作邊學習的即非全日制課程，所以其教學是利用網絡進行的。網絡訓練使用的教材是教學現場錄像，以方便學員在其方便的時候收看。學習管理系統采用的是“Moodle”。

三、修訂指導員養成制度的背景

根據“修訂職業能力開發促進法實施細則意見”的解釋，修訂指導員訓練制度的目的是“為了能夠持續地、穩定地培養高質量職業訓練指導員”。其實這只是官方對外的說法，并不是制度修訂的真正目的。下面筆者回顧一下制度修訂之前政府對PTU指導員養成制度的意見要求，如此可以更深層次地了解制度變化的真正目的。

圖3　關于能力審查的示意圖

2005年11月，總務省政策評價獨立行政法人評價委員會發表了“平成16年度獨立行政法人業務績效評價意見”，該意見對PTU畢業生真正就職于職業訓練指導員的實際比例在2004年只有10%左右的情況表示不滿，要求PTU下設的獨立行政法人雇用能力開發機構（以下簡稱機構）要了解、分析與評價畢業生就職于職業訓練指導員的狀況，提出解決辦法。

2001年12月，內閣會議提出“合理削減獨立行政法人計劃”，常勤職員人數被大幅縮減。本來PTU每學年約200名畢業生中有約50%就職于指導員職位，但受人員編制壓縮的影響，職業訓練指導員錄用人數大幅下降。自2002年開始，就職于指導員職位的畢業生比例大幅下降，2006年只有10.1%。政府的特殊法人編制壓縮是就職于職業訓練指導員職位比例低下的真正原因。

2007年9月，會計檢查院發表了“由特殊法人等轉為獨立行政法人業務運行情況”報告書，指出PTU有越來越多的畢業生就職于職業訓練指導之外的職位。為此，向國會和內閣提出兩點建議：要不斷努力實現預期的業績成果，提高經費使用效率，縮減開支；在充分考慮社會需求基礎上，重新確立學校的業務范疇，規劃學校規模。

2007年12月，政府的“合理削減獨立行政法人計劃”最終獲得內閣通過。該計劃要求職業訓練指導員養成要根據需要重新編制學科、壓縮學生定額，謀求組織的徹底變革。根據這一要求，2009年4月，PTU將長期課程的7個學科（200人定員）壓縮為4個學科（120人定員）。關于雇用能力開發機構存廢問題，該計劃要求在對其一年的業績綜合評價之后另行決定。為此成立了雇用能力開發機構研究委員會（以下簡稱“研究委員會”），對機構業績實施多方面的評價。研究委員會2008年12月提交了“關于雇用能力開發機構現狀調查（最終報告）”，指出了PTU的指導員養成存在的問題，提出了未來的改革方向：新指導員養成以研修的方式替換原來的4年制長期課程，職業能力開發綜合大學作為研修機構重新改組。于是，PTU變成了研修機構。正如檢討委員會最終報告書中所說：“為使畢業生全部就職于指導員職位，要對指導員養成方式做徹底的變革?！?/p>

從效率的觀點看，PTU存在的問題是真正從事職業訓練指導員工作的學生比例較低。

2010年7月，在勞動政策審議會職業能力開發分委員會上，厚生勞動省職業能力開發局就改編問題提出“要重新研究現行的4年制長期課程及其再訓練，提高辦學成本效益”，并且“修改后的制度要能夠持續地、穩定地為社會培養高水平職業訓練指導員”。也就是說，指導員養成制度的改編是以效率化、成本效益為核心實施的。

從上述各政府有關機構及審議會的審議過程可以看出，指導員養成的本質被效率論逼到了墻角。

1961年PTU成立之初，恰逢日本經濟高速成長時期，那時的職業訓練首先是面向初中畢業生的技能訓練，其次是失業者職業訓練，而在職者訓練只占很小的比例，所以形成了現在的指導員養成訓練制度。正如1963年的“職業訓練指導員業務指針”所表述的，指導員培養目標與一般工業類高中教師差距不大。上世紀60年代與今天的情況有了很大不同，隨著雇用方式的多樣化發展，求職者的多樣化、高學歷化與職業的專業化及復雜化，引起了職業訓練對象的變化、勞動力市場的變化以及職業訓練所處環境的變化。

日本現在為提高成本效益而做出的努力，不是謀求在不降低質量的前提下降低成本，而是希望在降低成本后提高以“畢業后三年職業指導員”所達目標為標準的人才培養質量。因此，以原來不曾有過的實踐實務教學和“三明治”式的課程編制方式，培養更具有實踐能力、勝任力更強的高級職業指導員，是我們努力面對的課題。希望我們的努力對其他國家的職業指導員養成制度建設有所裨益。

注釋：

①見《職業能力開發促進法實施細則修訂意見》

②田中萬年：《戦前における職業訓練指導員の養成について》、《職業訓練大學校紀要第10號B》，1981 年3月

（責任編輯：王恒）

The System of Japan’s New Vocational Training Instructor

Taniguchi Yuuji1，LAN Xin2（trans）
（1.Japan Comprehensive University for Vocational Ability Development,Tokyo,Japan；2.Tianjin University of Technology and Education，Tianjin 300222，China）

The system of Japan’s new vocational training instructor is introduced and the situation of Japan’s vocational training is analyzed in this paper.The meaning for the change of the system of Japan’s new vocational training instructor is also elaborated.

Japan;new vocational training instructor;training system

G719

A

1672-5727（2016）11-0080-04

谷口雄治，男，日本職業能力開發綜合大學教授。