林業執法改革的途徑與方法探討

張茂付，吳夏華，孟俊國

(浙江省慶元縣林業綜合執法大隊，浙江 慶元 323800)

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林業執法改革的途徑與方法探討

張茂付，吳夏華，孟俊國

(浙江省慶元縣林業綜合執法大隊，浙江 慶元 323800)

分析了林業執法改革的重要性與緊迫性，探討了林業執法改革的途徑和方法，詳細闡述了慶元縣木材檢查總站創新完善行政執法體制機制，包括轉變木材運輸監管隊伍職能，進行改革的主要做法和發揮的成效，以期提供參考。

林業；行政管理；轉型升級；執法改革

1　引言

慶元縣是中國生態環境第一縣，是浙江省乃至全國重點林業縣，全縣森林面積251.7萬畝，占土地總面積的87.6%，森林覆蓋率高達86%，活立木蓄積1100萬m3，農民人均收入60%以上來自林業及與林業相關產業，林業在縣域經濟占有重要地位[1]。

近年來，為有效整合執法隊伍，適應集體林權制度改革的需要[2]，慶元縣針對國家木材運輸監管政策調整后，木材運輸檢查工作量大幅降低以及林業行政執法體制職能交叉、多頭執法的實際，積極應對，大膽創新，以木材運輸監管隊伍為基礎，成立林業綜合執法大隊，轉變監管隊伍職能，賦予新的地位和使命，有效理順了執法體制，提高了林業行政執法水平。

2　林業執法改革的必要性和緊迫性

2.1林業執法改革是黨中央對林業行政執法工作提出的新要求

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出“創新執法體制，完善執法程序，推進綜合執法，嚴格執法責任”。這是黨中央對林業行政執法工作提出的新要求。新行政訴訟法及相關司法解釋都進一步嚴格了行政執法資格準入和執法主體適格等司法審查標準，對行政執法提出了更高的標準和要求。現階段我國林業行政執法體制由于歷史、經濟等原因存在諸多不足，如權責不清、權力分配混亂等，嚴重影響了我國林業執法活動的有序開展，進而在一定程度上制約了我國林業事業的發展[3]。

2.2林業執法改革是黨中央對林業行政執法工作提出的新要求

木材運輸監管隊伍長期從事木材運輸執法工作，林業行政執法經驗相對豐富。在2008年前為順利完成林業“兩金”征收，保障林業發展正常運轉，基層木材檢查站(巡查大隊)在保護森林資源和維護林區治安穩定等方面發揮了不可替代的作用。2013年，國家對木材運輸監管政策進行調整，憑證運輸的范圍減少，木材運輸檢查工作量大幅度降低。以主要交通線路的基層木材檢查站為例，日常工作依法檢查木材運輸證、森林植物檢疫證等工作量平均都減少3/5左右，有的木材檢查站甚至出現全年零記錄的情況。

面對這種形勢，慶元縣清醒地認識到，如果不進行改革，木材檢查站即面對被邊緣化的趨勢，一大批執法人員將面臨被內部分流消化或下崗的危機。建立健全林業的法律體系,實行依法治林,依法興林,是適應我國現代林業建設可持續發展的需要[4]。為此，根據浙江省林業廳森林資源處領導到慶元考察調研時的指導意見，慶元縣主動適應引領新常態，深化改革創新，率先在全省提出基于木檢執法隊伍設立林業綜合執法大隊的構思。此舉得到了各級領導和部門的大力支持，浙江省林業廳將慶元縣納入第二批林業綜合行政執法試點單位。

3　林業執法改革的途徑和方法

3.1完成整合機構，破解邊緣化困局

我國林業行政執法現存的問題，其重點不在于修補，而是應從整體體制方面入手來改革執法機制[5]。2013年12月，經慶元縣機構編制委員會批準設立“慶元縣林業綜合執法大隊”，為公益一類事業單位。實行“三塊牌子、一套人馬”，即“縣林業綜合執法大隊、縣木材檢查總站、縣木材運輸巡查大隊”合署辦公模式。下設2個執法中隊(巡查中隊)，5個木材檢查站。執法中隊(巡查中隊)負責林業行政案件查處和縣鄉道木材運輸巡查監管職責；木材檢查站仍然負責木材運輸監管職責。

3.2職能劃分，強化林業執法大隊執法、監管能力

在林業行政執法職能整合上，調整為縣林業綜合行政執法大隊具體承擔林業行政執法、木材運輸監管職能(森林公安局、森林植物檢疫部門原有職能不變)；局林政科、鄉鎮(街道)林業工作站等部門承擔行政管理任務，局法制科承擔執法監督任務。同時，明確林業行政案件的現場檢查(勘驗)按照屬地管理原則由案件所轄林業工作站負責。其他科室和單位不再承擔林業行政執法職能。林業的可持續發展戰略就包括了林業行政執法,如果能做好林業行政執法,對于林業的未來有著決定性的影響[6]。

3.3依法實踐，順利推進林業綜合改革

為順利推進慶元縣林業綜合改革，根據浙江省政府《關于深化行政執法體制改革全面推進綜合行政執法的意見》文件精神和浙江省林業廳安排部署，慶元縣制定了《慶元縣林業綜合行政執法試點方案》，將綜合行政執法工作與林業部門職能轉變和機構改革，事業單位改革，規范行政權力運行，加強事中事后監管有機結合，總體設計，分步實施，重點突破，有序推進。建立健全《執法責任制》、《執法錯案和過錯責任追究制》、《林業監察巡查制度》、《重大林業違法案件審查備案制度》等，進一步規范林政執法案件的執法辦案程序及執法案卷管理工作，提高執法辦案能力。建立健全《林業綜合執法內部運行機制》、《檔案管理制度》，進一步完善內部管理制度，提升管理水平。建立健全首問負責制、限時辦結制、執法公開制，進一步完善對外服務制度，增強執法人員公仆意識和服務意識。中共中央、國務院作出了《關于加快林業發展的決定》，是我國實施以生態建設為主的林業發展的法律保障。建立完善林業綜合執法與公安執法等部門聯動機制，實現林業綜合行政執法機構與林業主管部門、專業管理機構之間資源共享，形成協調、高效的執法運行機制。

4　慶元林業綜合執法改革試點成效分析

隨著我國市場經濟建設和政治體制改革的不斷深入,各項林業行政管理制度按照依法治林的方略逐步建立起來[7]，慶元縣林業綜合執法大隊組建以來，明確了木材運輸監管隊伍新的地位和新的使命，極大地調動了執法人員的工作主動性和積極性，多次開展全縣性嚴打涉林違法專項行動，加大林業執法打擊力度，當地涉林行政、信訪案件發案率明顯減少，為林區經濟社會建設和森林資源保護發揮了重要作用。

4.1有效保障執法的公正性和權威性

合理配置執法力量、科學劃分執法權限，是完善執法體制、提高監管效能的基礎。慶元縣林業綜合執法改革后明確了林業綜合執法大隊和法制科、林政科、野生動植物保護站、鄉鎮(街道)林業工作站等單位(科室)之間的執法監督、行政處罰、技術檢驗職能分工，明確了森林公安分局和林業綜合執法大隊的職責，從體制上有效保障執法的合理性、公正性和權威性。

4.2有效提高執法效率和辦案質量

改革后將分散的執法職能集中到林業綜合執法大隊，實行專業化管理，再通過培訓學習和執法實踐，不僅提高了執法的效率，更提高了辦案的質量，有效的打擊了涉林違法犯罪，促進了森林資源的保護。針對嚴峻的森林防火形勢，執法大隊積極主動開展火災隱患排查，嚴厲打擊野外非法用火，全力查處森林火災行政案件，充分發揮了警示和震懾作用，有效遏制和減少了森林火災的發生。建立健全森林資源防控體系，主動參與排查、化解、調處山林權屬糾紛，努力構建平安和諧林區，有效保護了森林資源安全，實現了林區資源監管總體穩定。如2014年9月，在接到“有人將利用客運班車販運活體野生動物至福建出售”的群眾舉報后，執法大隊立即設立多道執勤點進行全天候嚴密布控，成功攔截嫌疑客車，當場查獲國家二級保護動物野生眼鏡蛇1條、省一般保護陸生野生動物王錦蛇等25條蛇類活體。

2014～2015年，慶元縣林業綜合執法大隊共受理并辦結林業行政案件105起、查處非法運輸木材案件472起，依法移送刑事案件5起，化解涉林矛盾糾紛25起，排查案件線索29起,沒有發生行政復議或行政訴訟案件。

4.3有效解決木檢執法職能轉化問題

慶元縣木材檢查總站經編辦核準編制40名，現有在職人員39人，隨著國家對木材運輸檢查政策的調整，木材運輸證、森林植物檢疫證等日常檢查數量大幅度減少，木材運輸檢查職能開始漸漸弱化。改革以木材運輸監管隊伍為基礎成立林業綜合執法大隊，賦予監管隊伍新的職能，實現了其職能轉變，同時保障了林業行政執法隊伍的穩定和工作的推進。

5　結語

慶元縣在林業綜合執法改革中做出了一些有益的探索和創新，繼續堅持以林區問題為導向，以生態建設為引領，緊緊抓住理念更新、機制完善、科技運用、能力提升等關鍵點，積極探索，大膽實踐，在推進林業綜合執法改革工作中創造積累經驗。改革后進一步理順林業行政執法體系，規范林業行政執法行為，加大林業行政執法力度，提高林業行政執法效率[8]。筆者認為，林業綜合執法改革必須在機制方面有所突破，應以省為總體，以縣為單元，擴大試點，推進林業綜合執法改革循序漸進。

慶元縣以木材運輸監管人員為基礎的林業綜合執法改革是貫徹黨的十八屆三中、四中全會關于深化綜合行政執法體制改革的要求部署，加快政府職能轉變、加強事中事后監管的重要舉措。改革堅持先行先試，將內設的多個執法單位和執法隊伍加以合并，由新的綜合執法機構統一行使行政處罰權，形成權責明確、監管有效、保障有力的林業綜合執法管理體制，建設一支政治堅定、行為規范、業務精通、作風過硬的林業綜合執法隊伍，切實維護林區社會穩定，努力構建生態林業發展新優勢。

[1]張成岳.慶元林業——山農致富的希望[J].浙江林業,2006(11):12.

[2]吳夏華.慶元縣林業局“一周一課”強化行政執法隊伍建設[J].浙江林業，2013(6)：28.

[3]郝志一.我國林業行政執法體制研究[D].哈爾濱：黑龍江大學，2014.

[4]王瑛娜.我國林業綜合行政執法研究[D].哈爾濱：東北林業大學，2010.

[5]薛丹丹.林業行政執法研究[D].長春：吉林大學，2007.

[6]趙長柏.強化林業行政執法的相關措施分析[J].北京農業，2011(36)：110～111.

[7]諶東華.林業行政違規現象的探討[J].福建林業科技，2006(3)：207～210.

[8]劉冠宇.關于推進林業綜合行政執法改革的思考[J].北京林業管理干部學院學報，2006(2)：28.

Approach and Methodology of Deepening Reformof Forestry Law Enforcement

Zhang Maofu, Wu Xiahua, Men Junguo

(QingyuanPrefecturalForestryComprehensiveLawEnforcementSquads,Qingyuan,Zhejiang323800,China)

Deepening the reform of administrative management system and promoting the construction of the rule of law in Zhejiang Province,according to the adjustment of the state's policy about the wood transportation based on warrant, Qingyuan County promptly built an agency of the comprehensive law enforcement, in which the wood inspection agency is the main party, in order to reinforce forest resources conservation. In this paper, we detaily introduced Qingyuan County's master station of the wood inspection's main practice and actual performances in innovating and improvingthe system of administrative law enforcement,intransformingthe wood transportation inspection agency'sfunctions.It is an attempt for further widespreading the reform of forestry law enforcement in the whole province.

forestry; administrative management;transformation and upgrading;reform of law enforcement

2016-06-23

張茂付(1978—)，男，工程師，主要從事林業資源監管和生態保護工作。

吳夏華(1973—)，男，工程師，主要從事林業資源監管和技術推廣工作。

S7

A

1674-9944(2016)15-0216-03