我國能源管理體系標準實施現狀與分析

王與娟　易田

（北京華熱科技發展有限公司）

我國能源管理體系標準實施現狀與分析

王與娟易田

（北京華熱科技發展有限公司）

能源管理體系標準是一套用于規范組織能源管理，旨在降低組織能源消耗、提高能源利用效率的管理標準。本文在介紹我國能源管理體系標準內容的基礎上，總結了標準的實施現狀，分析了標準推廣和應用過程中存在的問題，并提出下一步實施建議。

能源管理體系標準節能能源消耗能源利用效率

1　引言

能源管理標準體系是在借鑒質量管理體系、環境管理體系等體系模式基礎上，根據能源利用和管理特點，為各類企業能源管理提供一種優化模式，目的是通過建立、實施一整套系統完整的能源管理程序、規范，標準，促進企業最大限度地降低能源消耗，提高能源利用效率。我國能源管理體系標準GB/T 23331—2009《能源管理體系要求》于2009年早于國際能源管理體系標準進行了發布實施，在實踐推廣中取得了良好的能源管理效果，在世界能源管理領域也產生了積極的影響，為推動國際能源管理體系標準的誕生起到了積極作用。2011年，ISO 50001：2011《能源管理體系 要求及使用指南》國際標準發布，我國能源管理體系標準GB/T 23331—2012《能源管理體系 要求》等同采用了ISO 50001：2011要求，于2013年10月1日實施，中國能源管理體系標準與國際標準正式接軌。

2　能源管理體系內容

對于企業來說，能源管理體系關注企業能源管理的全過程，包括能源購入、輸送和使用等。能源管理體系能夠為企業能源管理提供一個基本框架，幫助企業利用策劃、實施、檢查和改進（PDCA）運行各項管理措施，如制定企業能源方針，樹立持續改進理念；做出管理承諾，并確定管理者代表負責協調各項工作；進行能源管理策劃，實施能源評審，確定能源基準，制定能源目標和指標，制定能源管理實施方案等；實施運行控制，監測、測量和分析；記錄控制；開展管理評審等，如圖1所示。

圖1　能源管理體系運行模式

理論上講，所有的用能企業都可以建立并運行能源管理體系。對于企業來說，建立能源管理體系能夠幫助企業滿足法律、法規和政策等要求，更好地實現節能目標；有條件的企業可以選擇開展能源管理體系認證，通過能源管理體系認證將有利于減少信貸和保險機構的風險，吸引投資、產品銷售和市場開拓等。

企業能源管理體系建設相關方包括企業、相關政府部門（又分為節能主管部門、國家認監委等）、認證機構和咨詢機構，如圖2所示。在企業能源管理體系建設中，相關政府部門要建立能源管理體系宣傳推廣機制，影響并帶動企業參與熱情，培育咨詢機構幫助企業實施能源管理體系等；在認證階段，國家認監委要建立能源管理體系認證制度并規范認證機構行為，認證機構提供企業能源管理體系認證服務等。

圖2　能源管理體系建設相關方

3　實施現狀

為了進一步推動能源管理體系在我國各個領域的推廣和應用，繼國家十二部委聯合印發《萬家企業節能低碳行動實施方案》（2011年12月）之后，2012年11月28日，國家發展改革委與國家認監委聯合印發了《關于加強萬家企業能源管理體系建設工作的通知》（發改環資〔2012〕3787號），要求充分認識加強萬家企業能源管理體系建設的意義，加強萬家企業能源管理體系建設工作指導，積極推動萬家企業加強能源管理體系建設，開展萬家企業能源管理體系建設效果評價。自該文件下發以來，在相關各方的共同努力下，我國的能源管理體系認證制度進一步完善，相關的行業實施指南標準陸續發布，各省市陸續發布能源管理體系實施方案及相應的效果評價方法，能源管理體系獲得了更大范圍的應用和推廣。

3.1能源管理體系認證在更大范圍內獲得企業的認可

在能源管理體系認證試點工作的基礎上，為了對試點工作進行總結和分析，研究制定正式的能源管理體系認證制度，國家認監委組織開展了“中國能源管理體系認證制度研究”項目，該項目于2013年12月正式通過驗收。該項目對我國能源管理體系認證試點工作進行了系統的總結和分析，充分考慮能源管理體系認證試點工作中的經驗及存在的不足，結合各相關方包括主管部門、認證機構、獲證組織等的意見和建議，研究編寫了《能源管理體系認證工作總結報告》《能源管理體系認證規則》《合格評定 能源管理體系認證機構要求》《能源管理體系審核員注冊準則》、21個行業（企業）能源管理體系認證要求、管理體系認證機構信息月報填報說明、GB/T 23331—2009和GB/T 23331—2012能源管理體系標準的對比分析以及相關的行政文件等。其中，《能源管理體系認證規則》《合格評定 能源管理體系認證機構要求》《能源管理體系審核員注冊準則》構成了我國能源管理體系正式認證制度的重要組成部分。2014年5月，國家認監委、國家發展改革委聯合發布《能源管理體系認證規則》（2014年第21號公告），實施正式的能源管理體系認證制度。

此外，能源管理體系認證在萬家企業節能低碳行動中被政府采信，《萬家企業節能目標考核實施方案》中明確規定企業建立能源管理體系可以獲得5分，其中通過能源管理體系認證或評價占2分，越來越多的企業申請能源管理體系認證。截至2014年底，獲得能源管理體系認證證書的企業有980家，其中約有70%的企業是列入萬家企業名單中的企業。

3.2各地積極推廣和應用能源管理體系

為了積極推動萬家企業建立和實施能源管理體系，重點用能省市地區如江蘇南京、揚州、湖北、山東、山西、浙江、廣東、河南、陜西、呼和浩特、深圳等地制定了地方能源管理體系建設實施工作方案，對其所轄區范圍能源管理體系建設推進工作進行部署。同時，為了加強對地方能源管理體系的評價，浙江、廣東、山東、山西等地還制定了能源管理體系建立和實施的評價方法。以山東為例，2013年6月，山東省制定了《山東省企業能源管理體系建設效果評價辦法》，組建《企業能源管理體系建設效果評價專家庫》，組織專家對山東省企業的能源管理體系建設效果進行評價，評價結論分為：優秀、符合、不符合。其中，得分≥90分的，為優秀；得分70～90分的（不含90分），為符合；得分＜70分的，為不符合。

3.3逐步完善能源管理體系相關標準和指南

2012年，伴隨著我國能源管理體系標準GB/T 23331—2012的發布，同時發布的還有GB/T 29456—2012《能源管理體系實施指南》，但是該指南相對比較通用，企業建立和實施能源管理體系時還需要更進一步的實施指南。為此，國家標準化管理委員會結合我國行業用能特點和能源管理現狀以及能源管理體系試點推廣經驗，在GB/T 29456—2012框架下，開展了行業能源管理體系實施指南標準的研制工作。2013年12月，國家標準化管理委員會正式發布了GB/T 30258—2013《鋼鐵行業能源管理體系實施指南》、GB/T 30259—2013《水泥行業能源管理體系實施指南》國家標準，對企業建立和實施能源管理體系提供了較為詳盡的指導和說明。上述標準于2013年12月18日發布，并于2014年7月1日正式實施。2015年9月發布了GB/T 32043—2015《平板玻璃行業能源管理體系實施指南》，并將于2016年4月1日實施。其他行業的能源管理體系實施指南標準還在組織制定過程中。

此外，國家認監委組織各認證機構，在能源管理體系認證試點的基礎上，根據各行業的用能特點，制定了《能源管理體系 行業認證要求》行業標準，作為下一步企業開展能源管理體系認證的依據之一。目前已經有21個行業標準被制定和發布，這些行業認證要求也可以為相關企業建立和實施能源管理體系提供依據。

4　問題與建議

進入“十二五”以來，隨著能源管理體系被列入“萬家企業節能低碳行動實施方案”，并在“萬家企業節能目標責任考核方案”中被單獨作為1項考核內容對萬家企業進行考核，同時隨著能源管理體系認證試點的深入開展，越來越多的企業開始關注并逐步建立和實施能源管理體系，但是在各企業建立和實施能源管理體系過程中以及各地方主管部門推廣和應用能源管理體系過程中還存在如下問題：

（1）企業建立和實施的能源管理體系還處在初級階段，未能完全利用能源管理體系系統化的思想實施企業的能源管理，從而導致能源管理體系對于企業能效提升的效果不明。

（2）相應的標準和指南有待進一步完善。目前僅有部分行業的能源管理體系實施指南已經發布，還有很多重點耗能行業沒有制定相應的實施指南。

（3）能源管理體系標準的宣貫還需要進一步加強。目前，企業還停留在以前對于管理體系的認識中，認為只有需要認證的時候，才需要學習標準，如果沒有對標準系統的學習，談何有效地建立和實施能源管理體系？

（4）具備開展能源管理體系咨詢機構的能力有待進一步提高。由于能源管理體系的建立和實施過程中，其專業性要遠遠超過其他管理體系，因此企業建立和實施能源管理體系的過程中，大部分都需要專業的咨詢服務機構的支持，但是目前開展能源管理體系咨詢的機構能力還比較薄弱，專業化的咨詢機構比較少。

（5）缺乏統一的能源管理體系評價方法。目前，各地根據能源管理體系評價工作的需要，獨立制定其地方的能源管理體系評價辦法，然后組織專家團隊對企業建立和實施的能源管理體系進行評價。由于各地方評價標準的差異，可能會導致評價結果的不一致性，從而對各企業的萬家企業節能目標考核結果產生影響。

（6）能源管理體系建立和實施效果沒有得到廣泛的宣傳。目前，各企業已經逐步認識并希望通過建立和實施能源管理體系來提高企業的能源績效，但是目前可獲得的案例比較少，企業不知道如何著手建立和實施能源管理體系，如何對能源管理體系持續改進。

針對我國能源管理體系推廣和應用過程中存在的問題，在下一步工作中，應當進一步加強能源管理體系建立和實施效果的宣傳，建立國家層面的能源管理體系評價方法，確保評價結果的一致性，加強能源管理體系技術服務機構的能力培育，繼續制定能源管理體系行業實施指南，為企業建立和實施能源管理體系提供參考。

[1]國宏美亞（北京）工業節能減排技術促進中心. 中國工業節能進展報告2013[M]. 北京：海洋出版社，2013：140-144.

[2]GB/T 23331—2012/ISO 50001：2011 能源管理體系要求

Current Situation and Solutions of Chinese Energy Management System Standards

Wang Yujuan, Yi Tian
( Beijing Huak Technology Development Co.,Ltd. )

Energy management system standards, aimed at standardizing energy management, reducing energy consumption and improving energy effi ciency of organization. On the basis of describing the content of the energy management system standards, the paper gives a summary of implementation of the standards and analyzes the problems in the process of promotion and application and puts forward some application suggestion further.

energy management system standards, energy effi ciency, energy consumption, energy use effi ciency