農業(yè)生產服務標準體系研究

張書（江蘇省質量和標準化研究院）

農業(yè)生產服務標準體系研究

張書
（江蘇省質量和標準化研究院）

本文通過對我國目前農業(yè)生產服務的現(xiàn)狀以及國外農業(yè)生產服務先進經驗的總結分析，提煉出目前農業(yè)生產服務標準化工作的需求，并在此基礎上構建農業(yè)生產服務標準體系框架，提出了加強體系實施的對策建議。

農業(yè)生產服務現(xiàn)狀標準體系對策建議

2015年中央一號文件將“強化農業(yè)社會化服務”作為圍繞“促進農民增收，加大惠農政策力度”的重要內容，既是對農業(yè)社會化服務在提升農業(yè)產出效率、提高農民收入方面作用的肯定，同時也暗示出農業(yè)社會化服務政策將成為中央惠農政策體系的重要內容。農業(yè)社會化服務是指與農業(yè)相關的社會經濟組織，為滿足農業(yè)生產的需要，為農業(yè)生產的經營主體而提供的各種服務。農業(yè)生產中的各種社會化服務作為現(xiàn)代農業(yè)的重要內容，不僅在推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中擔當著重要的角色，也是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的一個重要切入點。

1　國內外農業(yè)生產服務的現(xiàn)狀

1.1國內農業(yè)生產服務現(xiàn)狀

黨的十七屆三中全會明確指出，加快建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必然要求。要建立“以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充的公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調”的新型農業(yè)社會化服務體系。

目前，我國農村各類主體提供的農業(yè)生產服務還不能充分滿足廣大農民的需求：公共服務能力不夠，市場體系中經營性服務組織過于商業(yè)化，服務不夠規(guī)范，各服務主體之間缺乏有效的協(xié)調。歸納起來，當前我國農業(yè)生產服務存在以下幾方面問題：

（1）縣、鄉(xiāng)農業(yè)生產服務機構體制、機制不完善。隨著農村改革的不斷推進，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公益性服務機構的體制不順、機制不活、人才隊伍不穩(wěn)、財政保障不足、服務手段落后等問題依然存在，甚至部分地方服務功能逐漸弱化。縣級農業(yè)生產服務機構不同專業(yè)分屬不同的部門領導，機構職能不清，降低了農業(yè)生產服務機構的工作效率；技術服務人員綜合素質不高、知識斷層與知識老化問題嚴重；農業(yè)技術推廣資金投入嚴重不足。

（2）村集體農業(yè)生產服務力量較弱。村級集體經濟組織有計劃向農戶提供的生產服務普遍較少，并且以產前和產中服務為主，農業(yè)產后服務比較薄弱。此外，村級集體經濟組織提供的社會化服務大多是自發(fā)性的，收費性的服務項目比較少。

（3）農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)尚缺乏全面的農業(yè)生產服務意識。由于政府針對農業(yè)社會化服務在政策扶持、資金補助或貼息貸款等方面的政策缺位，導致農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)進行的社會化服務供給不足、全盤意識不夠、定位較低，遠不能滿足農民農業(yè)生產的需求。

（4）民間服務主體承受風險較大，自身建設不夠規(guī)范。一方面，個體形式的民間服務主體難以承受多方面的風險。如農產品經紀人難以控制收購農產品的數量和質量，經紀人群體在總體上缺乏相應的技術和信息，更缺乏幫助農民引進技術支持的資金。另一方面，農產品批發(fā)市場建設有待進一步規(guī)范。目前，大多數農產品批發(fā)市場的價格發(fā)現(xiàn)和信息發(fā)布功能不強，對生產環(huán)節(jié)進行調節(jié)和引導的功能難以有效發(fā)揮。

1.2國外農業(yè)生產服務現(xiàn)狀

1.2.1服務主體多樣化

從總體來看，國外農業(yè)生產服務是以政府為主多種組織形式共同參與的組織格局。由于農業(yè)生產服務具有公共產品屬性，這決定了政府應該在農業(yè)生產服務中扮演重要角色。根據世界糧農組織調查，以政府農業(yè)部為基礎的農業(yè)科技服務體系約占80%以上。但另一方面，由于農業(yè)和農村發(fā)展涉及研發(fā)、生產、流通、金融、保險、教育等方方面面，政府推廣部門沒有能力和財力去包辦涉農的所有服務，需要科研機構、高等院校、農民合作社、私人企業(yè)等積極參與到農業(yè)生產服務中來，分工合作，有力地促進科研成果的推廣。

1.2.2保障制度完善

國外發(fā)達地區(qū)為使農業(yè)生產服務有良好的外部環(huán)境，制定了相應的法律法規(guī)。如美國的農業(yè)生產服務體系是建立在《莫里爾法》《哈奇法案》和《史密斯-利弗法》三個重要的農業(yè)立法基礎上的；日本的農業(yè)生產服務體系也是在《農業(yè)改良助長法》《農業(yè)協(xié)同組合法》《農業(yè)基本法》等法律的保障和推動下建立起來的。這些法律明確了國家農業(yè)生產服務體系的構成、經費的籌集、各組織形式的合法地位等，有利地保障了整個服務體系穩(wěn)定的運行。

1.2.3信息技術應用廣泛

隨著信息技術的發(fā)展，各國都把信息技術迅捷地應用到了農業(yè)生產領域，極大地提高了農業(yè)生產服務的效率和質量。目前，農業(yè)生產中應用的信息技術包括圖形分析理論技術、“3S”技術、網絡信息技術等。在美國，已經建成世界最大的農業(yè)計算機網絡系統(tǒng)，該系統(tǒng)覆蓋了美國的46個州、加拿大的6個省和美加以外的7個國家。

1.2.4資金投入充足

穩(wěn)定的資金投入是農業(yè)生產服務可持續(xù)發(fā)展的重要保障，國外政府一般通過法律、政策等手段明確服務經費的籌措方式，以保證經費投入的穩(wěn)定和持續(xù)增長。如日本的法律明確規(guī)定推廣經費由國家和都道府縣共同承擔，包括協(xié)同農業(yè)普及事業(yè)交付金和農業(yè)改良普及對策費補助金。前者中央政府承擔60%，都道府縣負擔余下的40%；后者是中央政府向都道府縣提供的推廣補助費。

1.3小結

從上述國外農業(yè)生產服務的經驗可以看出，農業(yè)生產服務貫穿農業(yè)生產的始終。在農業(yè)生產服務過程中，這些國家都非常重視法規(guī)體系的建設，在成果轉化、資金保障方面，都建有相應的法規(guī)體系。借鑒這些國家的經驗，筆者認為目前應結合我國農業(yè)生產服務標準化工作的現(xiàn)狀，構建農業(yè)生產服務標準體系，并采取有效措施加強體系實施。

2　我國農業(yè)生產服務標準體系構建

2.1體系范圍

根據國家相關政策文件、目前我國農業(yè)生產服務的現(xiàn)狀和需求以及國外的先進經驗，筆者認為，目前我國農業(yè)生產服務標準體系應包含農業(yè)生產的產前、產中、產后服務。農業(yè)產前包括農業(yè)化機械、化肥、農藥、飼料、種子、牲畜良種以及能源供應等農用物資的生產供應等服務。農業(yè)產中涉及到的生產性服務包括土壤準備、農場勞務服務、植保貨物防疫服務、新技術推廣和應用服務、信息管理咨詢等。農業(yè)產后生產性服務主要包括農產品采后處理、保鮮儲運、加工包裝、售賣等方面的服務。目前，隨著氣象為農服務、氣象防災減災體系的日益完善，氣象服務對農業(yè)生產愈發(fā)重要，氣象服務已成為農業(yè)生產的必需品。

2.2體系框架設計

2.2.1運行管理標準分體系

運行管理標準分體系主要包括農產品流通、畜禽屠宰、防疫、農業(yè)灌溉、農業(yè)生產資料供應方面的運行管理標準。

2.2.2服務提供標準分體系

服務提供標準是農業(yè)生產服務的基礎，根據“十二五”時期我國公共服務的重點領域，結合了目前農業(yè)生產服務存在的問題和現(xiàn)實需求。同時，也覆蓋了該服務領域中的所有關鍵環(huán)節(jié)以及當前農民最為關心的諸多現(xiàn)實問題。

服務提供標準分體系主要包括農業(yè)科技普及、種養(yǎng)業(yè)育種、農產品流通、農業(yè)生產資料供應、防疫服務、農業(yè)防災減災方面的服務提供標準。

2.2.3服務評價與改進標準分體系

服務評價分體系是農業(yè)生產服務績效、效率的重要支撐手段，從服務質量控制、村民滿意度、服務績效考核評價、服務質量改進方面制定標準。通過村民監(jiān)管和政府監(jiān)管兩方面，實現(xiàn)一整套服務監(jiān)管的閉環(huán)管理，為服務提供標準和運行管理分體系提供評價改進和監(jiān)督監(jiān)管的依據。

具體的體系框架如圖1所示。

圖1　農業(yè)生產服務標準體系框架

2.3加強體系實施的建議

2.3.1強化組織領導

農業(yè)生產管理部門進一步加強組織領導，引導農業(yè)生產專業(yè)服務企業(yè)積極參與標準制定和實施。建立農業(yè)生產各相關部門、行業(yè)、標準化技術組織協(xié)調配合、合作聯(lián)動的工作機制，加強部門、行業(yè)、企業(yè)、標準技術組織間農業(yè)生產服務標準化工作的信息交流，研究推動農業(yè)生產服務標準化的政策和措施，協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的有關問題，共同推進農業(yè)生產服務標準化工作。

2.3.2加強重要標準研制

農村是氣象災害防御的薄弱地區(qū)，農業(yè)是最易受天氣影響的脆弱行業(yè)，氣象服務對農業(yè)生產十分重要，因此應首先加強氣象服務標準的研制。目前，我國發(fā)布了一些氣象服務的技術標準，但是農業(yè)生產的氣象服務標準還是空白。為提升農業(yè)生產氣象服務的針對性、科學性和規(guī)范性，應從農業(yè)生產各環(huán)節(jié)對氣象服務的不同需求，對災前、災中、災后以及產前、產中、產后的服務內容制定具體的服務標準。從基礎農業(yè)氣象信息服務、專業(yè)農業(yè)氣象預報服務、農業(yè)氣象災害監(jiān)測、預警與評估服務、農業(yè)氣候資源開發(fā)利用與農業(yè)適應性服務五個方面分別對其服務材料、服務時效、服務覆蓋面、服務方式、服務流程和工作人員崗位職責制定具體的標準。

2.3.3加強標準化試點建設

充分發(fā)揮標準化技術機構的作用，在全國范圍內，引導和鼓勵工作基礎較好、有積極性的單位開展服務標準化試點建設，探索農業(yè)生產服務標準化建設實現(xiàn)方式、運行規(guī)律與體制機制，爭取通過2～3年的時間，在全國形成一批農業(yè)生產服務標準化建設試點示范區(qū)，并在此基礎上總結經驗、逐步推廣，著力提升農業(yè)生產服務質量，切實滿足農民農業(yè)生產需求。

2.3.4搭建標準化人才梯隊

積極吸納農業(yè)生產管理部門、行業(yè)協(xié)會、市場主體、標準化等方面的專家，建立標準化專家?guī)欤幻嫦蜣r業(yè)生產管理部門和專業(yè)服務企業(yè)，盡可能地為全員了解、熟悉并掌握標準要求提供條件，增強執(zhí)行標準的自覺性，培養(yǎng)一批既精通農業(yè)生產服務又熟悉標準化的實用型人才，為農業(yè)生產服務標準化工件的開展提供堅實的人力資源保障。

[1]中共中央、國務院. 2015中央一號文件：關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見[EB/ OL]. http://www.gov.cn/zhengce/2015-02/01/ content_2813034.htm.

[2]財政部農業(yè)司. 支持農業(yè)生產社會化服務體系建設推進中國特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展[EB/OL]. http://www.mof.gov.cn/ mofhome/nongyesi/zhengfuxinxi/bgtDiaoCheYanJ iu_1_1_1_1_2/201310/t20131017_1000191.html.

[3]國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[EB/ OL]. http://www.chinanews.com/gn/2011/03-16/2909913.shtml.

[4]國務院. 國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃[EB/OL]. http://www.gov.cn/zwgk/2012-07/20/ content_2187242.htm.

[5]十八大報告[EB/OL]. http://www.xinhuanet.com/.

[6]GB/T 13016—2009標準體系表編制原則和要求

Research on the Construction of Service System of Agricultural Production

Zhang Shu
( Jiangsu Institute of Quality and Standardization )

In this paper, through the analysis of China's current agricultural production and the present situation of foreign advanced experience. On the basis , extracting the standardization demand of agricultural production services work. Last constructing the standard system framework of agricultural production service in rural areas and put forward countermeasures and suggestions .

agricultural production, present situation, standard system, countermeasures and suggestions