廣東省地方標準《承壓特種設備事故專項應急預案編寫導則》創(chuàng)新點解讀

戚政武（廣東省特種設備檢測研究院珠海檢測院）

廣東省地方標準《承壓特種設備事故專項應急預案編寫導則》創(chuàng)新點解讀

戚政武
（廣東省特種設備檢測研究院珠海檢測院）

本文從特種設備應急預案體系，承壓特種設備專項應急預案編寫程序和主要內容等幾個方面對廣東省地方標準《承壓特種設備事故專項應急預案編寫導則》創(chuàng)新點進行了詳細解讀，有助于有關單位對標準的理解，有利于該標準的應用推廣。

承壓特種設備應急預案編寫導則解讀

1　引言

《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)和國家質檢總局有關文件[1]，對特種設備應急預案提出了專門要求，但是由于各省、各企業(yè)、各類特種設備的使用狀況、安全管理水平不一，在全國范圍內提出應急救援預案的統(tǒng)一要求有一定的難度。為完善特種設備應急體系，提高企業(yè)應急預案的編寫質量，國家質檢總局特種設備事故調查處理中心會同有關單位編制完成了一些特殊設備、特殊介質的應急預案指南[2]，給予了特種設備應急救援重要指導，但是這些應急預案指南重點針對了大型、危險、公共影響特別大的特種設備，對于普遍的承壓特種設備沒有全覆蓋。

因此，廣東省制定了地方標準《承壓特種設備事故專項應急預案編寫導則》并通過審定，即將發(fā)布實施。該標準結合了廣東省的實際情況，以規(guī)范省內承壓特種設備事故應急預案編寫行為、提高應急水平、降低事故損失、保障人民生命和財產安全為出發(fā)點，在總結多年特種設備事故應急救援經驗的基礎上，充分分析和采納了有關單位和從業(yè)人員的建議，起草了適合廣東省實際的承壓特種設備事故應急預案編寫導則。

2　標準編制背景

2012年，廣東省特種設備檢測研究院承擔了國家質檢總局公益性科研項目《基于虛擬現實的特種設備教育及事故應急預案演練系統(tǒng)》，對特種設備的事故應急預案進行了深入的研究，并參與了該公益性科研項目子課題的研究工作，對承壓特種設備應急預案的編寫深有體會，認為在全省范圍內分別起草承壓、機電類特種設備應急預案編寫導則具有重大的意義。因此將部分科研項目成果轉化為《承壓特種設備事故專項應急預案編寫導則》和《機電特種設備事故專項應急預案編寫導則》兩項地方標準。

《承壓特種設備事故專項應急預案編寫導則》屬于“公共安全服務”中“應急處置”類的標準，是廣東省缺少的一類公共安全服務標準。承壓特種設備是指鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道及其附屬的安全附件、安全保護裝置和與安全保護裝置相關設施。由于該類設備承受壓力，使用的介質包括易燃、易爆、有毒物質，一旦發(fā)生事故，會產生嚴重的后果。該類設備種類、品種、型號、使用環(huán)境、使用介質、運行工況不同，發(fā)生事故后的處置有所不同。由于不同企業(yè)的安全管理水平和應急處置水平不一，會造成對事故救援處理產生的效果也不一樣。因此，需要一部標準指導企業(yè)編制應急預案，并在企業(yè)內部定期進行演練。

3　標準主要創(chuàng)新點介紹

3.1明確特種設備專項應急預案體系

本標準列明了應急預案體系由綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案構成，闡明企業(yè)應急預案應與政府應急預案相關聯，明確本標準所指的承壓特種設備事故專項應急預案屬于應急救援體系中的專項應急預案的層級，并用體系圖和注解詳細說明了應急預案體系、不同層級應急預案的范圍、專項應急預案及現場處置方案的分類方法。應急預案體系如圖1所示。

圖1　應急預案體系圖

3.2對承壓特種設備專項應急預案編寫程序提出新要求

該標準規(guī)定了承壓特種設備專項應急預案編寫程序應包括成立應急預案編寫工作組、資料收集、風險評估、應急能力評估、編寫應急預案、應急預案評審備案與發(fā)布6個步驟，并結合承壓特種設備的特點，在以下6個方面提出了新的要求。

（1）規(guī)定了編寫工作組組成：以單位主要負責人（或分管負責人）為領導、承壓特種設備直接管理部門人員、現場實際操作人員、具有實際事故處置經驗人員為主要成員。

（2）規(guī)定了編寫工作組編寫應急預案前，應收集的7個部分的主要資料。

（3）規(guī)定了風險評估過程宜選用GB/T 27921《風險管理風險評估技術》的方法。

（4）規(guī)定了應急能力評估重點是自身能力評估及應急資源完善。

（5）規(guī)定了應急預案基本格式。

（6）規(guī)定了不同規(guī)模單位應急預案評審要求、專家資歷要求、評審內容要求及評審發(fā)布要求。

3.3承壓特種設備專項應急預案主要內容創(chuàng)新點

該標準規(guī)定了承壓特種設備專項應急預案的主要內容包括：編寫目的、編寫依據、適用范圍、應急預案體系、應急工作原則、應急組織機構及職責、單位資源和安全狀況分析、風險識別與災害后果預測、預警及預防機制、應急響應、現場處置、后期處置、保障措施、應急預案管理和更新、事故調查、附則、附件。主要創(chuàng)新點如下。

（1）規(guī)定了編寫依據應按照法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、安全技術規(guī)范、技術標準5個層級分別列出應急預案的編寫依據，便于開展應急救援的人員學習和查詢。5個層級是依據我國現有特種設備法規(guī)、標準體系分級，具有指導意義。

（2）規(guī)定了“應急預案體系”章節(jié)中，應列明該單位應急預案體系的構成情況，重點突出專項應急預案在單位應急預案體系中的地位，各專項應急預案層級均屬于第二層。列明專項應急預案對應的現場處置方案，推薦采用框圖形式表示。

（3）規(guī)定了應急組織機構應采取文字和框圖形式列明，統(tǒng)一了應急組織機構名稱，將“應急領導小組辦公室”與“應急領導小組”對應，明確辦公室職能，規(guī)定了應急組織機構各內設警戒保衛(wèi)組等小組的職責，并不限制增設其他小組。應急組織機構一般應按圖2成立。

圖2　應急組織機構圖

（4）規(guī)定了單位基本情況介紹的內容至少包括：1）單位名稱、單位性質、隸屬關系、單位法人代表及負責人、單位安全管理機構和專（兼）職人員；2）生產規(guī)模（如最大儲存量等）、人員數量和有關生產工藝狀況(包括生產工藝流程、生產設施的平面布置)、有關應急設置分布情況；3）地理位置、占地面積、周邊人口密度與數量，縱、橫距離及周邊交通環(huán)境狀況；4）周圍建筑物性質（民居、工礦企業(yè)、易燃易爆場所、有毒有害環(huán)境、重要基礎設施、勞動密集型企業(yè)、學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院、福利院、公共展覽館、自然風景區(qū)、文物古跡、軍事管理區(qū)、水源保護區(qū)等），單位與特殊周圍建筑物的位置（距離）；5）當地的氣象、環(huán)境資料；6）存儲介質的危險類別和理化特性。上述內容均是對應急救援有重要影響的信息，通過以上信息可以判斷事故的影響范圍、程度等。

（5）規(guī)定了承壓特種設備基本情況介紹的內容至少包括設計、制造、安裝、改造、維修、檢驗、事故的有關信息，這些信息主要參照鍋爐、壓力容器、壓力管道有關的特種設備安全技術規(guī)范，通過對承壓特種設備基本情況了解，可以初步判斷事故危害程度。

（6）將預警分為三個級別，并規(guī)定了不同級別預警的情況：Ⅲ級預警，一般指單位某部門能處理，對社會安全、環(huán)境無較大影響的事故，由單位應急指揮部根據事故的具體情況決定是否啟動應急預案；Ⅱ級預警，一般指需要利用單位資源處理，事故影響范圍較大，但事故無擴大趨勢，單位應急力量能處理的事故，立即啟動單位事故應急預案；Ⅰ級預警，一般指事故影響范圍較大，且事故有擴大趨勢，單位應急力量不能控制的事故，立即啟動單位事故應急預案，報請上級監(jiān)督管理部門，申請啟動上級或地方政府預案。

（7）按照省政府有關要求，提出了應急預案應不斷完善，必要時予以修訂，并將修訂情況予以備案。至少應滿足：根據單位的事故預防重點，應急預案應當每3年至少修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔。有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂：1）有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章和標準、上位預案發(fā)生變化的；2）應急指揮機構職責發(fā)生調整的；3）面臨的風險發(fā)生重大變化的；4）重要應急資源發(fā)生變化的；5）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；6）在突發(fā)事件應對、發(fā)生重大事故和應急演練中發(fā)現問題需要作出重大調整的；7）應急預案制定組認為需要修訂的其他情況。單位應當及時向上級主管部門或者有關單位報告應急預案的修訂情況，并按照應急預案報備程序重新備案。

（8）規(guī)定了事故報告及調查應按照TSG 03—2015《特種設備事故報告和調查處理導則》規(guī)定的程序和要求進行事故調查，并要求單位按照實際情況細化本單位的事故調查程序和內容。TSG 03—2015是國家質檢總局新發(fā)布的特種設備安全技術規(guī)范，具有重要的指導意義。

4　標準制定的意義

特種設備的事故救援程序需要標準來指導規(guī)范，救援過程需要多方面的組織協調，救援效果需要通過平時的演練來提升。該標準項目的頒布實施，將在廣東省內樹立一個標準的應急預案制定方法，將提升全省的承壓特種設備應急救援水平，協助安監(jiān)、質監(jiān)、消防、環(huán)保、市政與園林、港口管理等行政部門以及全省企業(yè)協作開展承壓特種設備救援工作。

[1]《關于編制特種設備專項應急預案指南的通知》（國家質量國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局 質檢特函〔2006〕71號）

[2]《特種設備應急救援預案指南系列》（國家質量國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局）

The Interpretation of Guangdong Provincial Local Standard Innovation for Guidelines for the Preparation of Emergency Response Plan for Pressure Special Equipment Accident

QI Zhengwu
( Zhuhai Branch, Guangdong Institute of Special Equipment Inspection and Research )

This article interpret the Guangdong provincial local standard innovation of Guidelines for the Preparation of Emergency Response Plan for Pressure Special Equipment Accident from special equipment emergency plan system, preparation procedure and main content of special emergency plan for special equipment. It is helpful for the understanding of the standard, and it is favorable for the application and popularization of this standard.

pressure special equipment, emergency response plan, guidelines for the preparation, interpretation