平陽縣“四個抓手”推進國土資源節約集約利用

平陽縣國土資源局　謝超然

平陽縣“四個抓手”推進國土資源節約集約利用

平陽縣國土資源局謝超然

平陽縣地處溫州南部，是全國首批沿海經濟開放縣，全縣陸域面積1051平方公里，海域面積1300多平方公里，下轄14鎮2鄉，總人口88萬，人均耕地面積0.54畝，不到全國平均水平的1/3。近年來，在平陽縣經濟社會發展走上快車道，主要經濟指標增幅保持在溫州市前列的同時，農保率高、人均耕地面積少等國土資源瓶頸效應也日趨凸顯。為此，平陽縣委縣政府高度重視國土資源節約集約利用工作，在理念上堅持節約優先，在目標上堅持綠色發展，在任務上堅持探索創新，以“規劃管控、存量挖潛、耕地保護、考績督查”為抓手，通過“做優增量、盤活存量、提高質量”，走出了一條國土資源節約集約利用的新路子，實現了國土資源利用方式從粗放向集約、從低效向高效的轉變，從而促進經濟發展方式轉變。

2016年，平陽縣積極參加第三屆國土資源節約集約模范縣（市）第二批次評選活動，經努力，最終獲得“國土資源節約集約模范縣”稱號，是溫州市唯一一個獲此稱號的縣（市、區）。

一、以規劃管控為抓手，優化用地空間布局

嚴格土地用途管制，強化土地利用總體規劃剛性約束。推進土地利用總體規劃與城鄉規劃、產業發展規劃、生態文明規劃平衡相銜接，加快形成“多規合一”。做好建設項目選址和用地論證，積極引導項目在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內選址和建設，不以任何名義改變土地利用總體規劃確定的用地規模、結構和布局安排。

科學系統地安排規劃修編，切實保障發展需求。采用全面調整的“臨安模式”對《平陽縣土地利用總體規劃（2006-2020）》進行調整完善，規劃期間增加了規模0.83萬畝、爭取到預留指標0.15萬畝，拓展了規劃空間；修編《平陽縣礦產資源規劃（2006-2020）》，盤活資源存量、空間，提高規劃決策水平，為“十三五”期間省級特色小鎮建設、工業平臺建設、城鄉建設用地等提供土地和礦產資源保障。

強化平臺引導，探索建立節約集約用地新格局。搭建“1+10”平臺，“1”是建設用海出讓的濱海省級產業集聚區，“10”是10個節約集約用地特色產業小微園建設（規劃用地3180.5畝），積極發揮區域優勢，引導項目集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建。

二、以存量挖潛為抓手，優化資源配置

騰蛟制革基地改造后標準廠房建設

加強政策研究，在各領域、各環節推進節地工程。平陽縣較早、較好就樹立了節約集約用地的理念，在2009年縣政府就出臺了《關于進一步加強節約集約利用土地工作的意見》。2014年以來，縣委縣政府更加重視土地高效利用，大力開展節地技術的創新與推廣，全面深入實施土地清理、“零增地”技改、“四名三換”等工作，相繼出臺《平陽縣“退二進三”實施辦法》《平陽縣工業企業“空間換地”“騰籠換鳥”“機器換人”實施細則》《平陽縣工業企業“零土地”技術改造項目不再審批管理辦法（試行）》《平陽縣城鎮低效用地再開發試點工作實施細則（試行）》等政策文件以及相關配套文件，并成立相應機構，對全縣的節約集約利用土地工作起到了積極的指導作用，產生了良好的效果。

從盤活閑置低效土地入手，激活資源潛力。一是大力實施城鎮低效用地再開發，緊密結合省委省政府“三改一拆”“五水共治”等重點工作，將低效用地的再開發工作與特色小鎮、小微企業園建設、產業整治提升以及城市發展、產業轉型升級布局等深度融合，既突出“多規融合”，又突出“個性挖掘”，特別以水頭、騰蛟兩大皮革基地為示范，強調高起點規劃、加快企業整合重組、強化違法用地拆后利用，因地制宜推進再開發，實現產業與環境效益的雙贏。平陽縣列入城鎮低效用地的總面積共41471畝，2013年啟動該工作至今，共實施城鎮低效用地再開發項目面積7367.3畝，其中完成省級標準項目3460.5畝。二是連續開展土地清理破難攻堅專項行動，全盤制定批而未供、供而未用土地清理工作計劃，采取簡化手續、加快土地供應速度、上門服務、領導督辦等方法，分類予以清理。2014年至今，共消化批而未供土地4313畝、供而未用土地8469畝。三是強勢推進閑置土地“清零”行動。專門成立閑置土地處置工作業務指導組，建立快速處置機制，按照“一地一案”的原則，個性制定適合各企業特征的處置方案，對全縣閑置土地進行跟蹤處置、動態督查，實行“日統計、周通報”制度，掛圖作戰、逐宗研究、逐宗核銷，并制定閑置土地處置考核細則，倒逼鎮（鄉）自加壓力，依法成功處置到位閑置土地的同時，也有效解決了一批歷史遺留問題。2015-2016年，共成功處置閑置土地76宗，面積1919.85畝。

堅持“以畝產論英雄”，提高土地“含金量”。積極引導企業實施“零增地”技改，近三年累計實施“零增地”技改項目32個，節約用地183畝，建成以鰲江電子商務集聚區為代表的產業群。實施空間換地，在企業符合消防等安全要求的前提下，適當放寬容積率、建筑密度、綠地率等指標，實現空間延伸，進一步緩解了用地大縣和資源小縣之間的矛盾。

三、以耕地保護為抓手，增強發展內生動力

注重內部挖潛，全面落實耕地占補平衡。平陽縣將占補平衡納入縣委縣政府重點工作予以通盤考慮，積極謀劃、科學決策，狠下決心上山入海深度挖潛資源潛力，全力實施低丘緩坡墾造耕地、“旱地改水田”、墾造水田、灘涂圍墾造地，創新探索補充耕地指標調劑管理辦法，大力開展耕地質量提升，全力推進標準農田、高標準基本農田建設，督促及時立項、及時開工，安排專項督查、落實專項資金，多措并舉打開占補平衡新局面。2014年至今完成低丘緩坡墾造耕地6127畝，2015年至今共立項實施“旱地改水田”“墾造水田”項目3464畝、灘涂圍墾造地2003畝。

認真執行耕地控制和保護政策，扎緊耕地保護的“籬笆”。嚴格管控耕地保有量、基本農田保護面積、標準農田保護面積三項指標，牢牢守住底線并實現動態平衡。嚴格劃定永久基本農田，全縣劃定永久基本農田44.11萬畝，其中示范區面積15.06萬畝。大力推進礦山土地復墾和廢棄礦山生態治理與綜合利用，2014年至今開展廢棄礦山整治項目17個，如浙江一鳴食品公司利用廢棄礦山整治，建設近百畝標準廠房，2015年產值達16億元。

推行聯合執法監察，嚴控新增違法用地。緊盯“無違建縣”創建目標，不斷健全完善違法用地執法監察網格化管理格式，執行縣、鎮、村三級動態巡查網絡，由點帶面縱深推進，對每一個網格實行“定人、定崗、定責”，做到職責清楚、目標明確、措施落實，切實實現違法用地全方位監管，掃除執法盲區。建立國土、法院、公安等多部門聯動機制，推行“裁執分離”機制，破解執法難困境。近三年實現新發違法國土資源行為制止率達100%，處理率達100%。

四、以考績督查為抓手，逐步完善制度建設

一是構建耕地保護和節約集約用地共同責任機制。分別建立耕地保護與節約集約考評制度，明確耕地保護“一把手負總責”，由縣政府一把手與各鎮（鄉）分別簽訂年度耕地保護目標管理責任書，細化節約集約用地各項舉措，明確將耕地保護責任和節約集約利用指標目標考核結果列入平陽經濟社會發展規劃和領導干部政績考核體系，考評結果作為干部任用、鄉鎮年度工作目標考績、建設用地指標安排、農轉用總量控制的重要依據。開展領導干部耕地保護離任審計，將耕地保護工作列入對領導干部任職期間經濟責任審計要點，規范干部從政行為。

灘涂圍墾廠房建設

二是完善建設用地批后監管和礦山動態監測制度。加強對國土資源利用的實時監控和核查，嚴格審查投資強度、畝均稅收、產業類型、控制指標、開發進度等，建立項目竣工用地復核驗收制度，提高土地履約竣工率。加強礦山儲量動態監測，把好開采與儲量關。

三是實行國土資源節約集約利用工作常態督查制。建立執行“周一夜學”制度，由分管副縣長牽頭，堅持每個周一晚上召開全縣國土資源重點工作例會，將國土資源節約集約利用分解落實到每一項具體業務工作中。通過每周通報、排名重點工作進展，分析存在問題，研究部署下周工作計劃，共同推動國土資源節約集約利用。縣委考績辦每月對國土資源節約集約利用各項指標進行匯總通報，通報結果在全縣主要媒體公布并報關縣四套領導班子。全縣上下形成縣委高度重視、縣政府積極推動，各鎮（鄉）積極配合、相關部門全力支持，國土資源系統真抓實干的嶄新國土資源工作格局。