吳興區完善批后監管機制實行“負面清單”管理

湖州市國土資源局吳興區分局　徐　峰

吳興區完善批后監管機制實行“負面清單”管理

湖州市國土資源局吳興區分局徐峰

近幾年來受整個經濟形勢的影響，新上建設用地項目批后實施情況不盡人意，項目開竣工滯后情況屢有發生，違法用地行為屢禁不止，為全面加強建設用地批后監管力度，完善監管措施，湖州市吳興區始終堅持各類建設用地項目精細化管理的理念，不僅嚴把建設用地項目準入關，嚴格落實建設用地批后監管責任，在實行分階段權證管理的基礎上，還建立了建設項目“負面清單”制約機制，實行了動態管理。

一、取得的成效

2015年開始建立“負面清單”制約機制以來，共計梳理出44個企業50宗存量建設用地，其中10宗為衛片執法檢查明確要求整改的違法用地，32宗涉及開竣工違約尚未整改處置到位的，8宗為區級部門提供的惡意逃廢債及虛開發票的企業。經過一年來的監督管理，涉及土地開竣工違約的42宗用地，4宗已通過復核驗收，1宗已盤活收回重供，1宗違法用地已補辦手續合法化，其余16宗涉及開竣工違約的，已辦理相關開竣工延期手續，都已不同程度投入建設。

實地督查埭溪鎮聯山村宅基地復墾點

二、主要做法

（一）明確“負面清單”認定范圍

1.在土地審批中，經核實存在弄虛作假、惡意偽造相關報批材料等問題的；2.按照合同約定未按期開竣工，逾期也不申請辦理開竣工延期手續的；3.依據國土資源部令第53號《閑置土地處置辦法》，涉嫌構成土地閑置，且尚未處置到位的；4.列入“三改一拆”“兩路兩側”整治，尚未按照要求整治到位的；5.因債權債務糾紛等原因，法院已查封尚未裁決的；6.列入土地例行督查或相關土地出讓金審計等發現需要限期整改，尚未整改到位的；7.土地執法檢查中發現的重大違法案件以及列入國土資源部或省國土資源廳掛牌督辦案件，尚未整改到位的；8.年度土地衛片執法檢查發現的違法用地，明確要限期整改，尚未整改到位的；9.其它違反發改、建設、消防、工商、公安、財政、稅收等部門規定，不符合項目準入條件、存在重大安全隱患或有惡意逃廢債行為，并列入政府專項整治“黑名單”，尚未整改到位的。

（二）實行“負面清單”動態管理

按照定期收集部門信息，科室把關，分局集體研究決策，報區政府備案的程序，確定每期的“負面清單”。對列入負面清單的企業，堅持動態化管理，實行一個季度更新調整一次，更新成果在告知當事人的前提下，在系統內抄送耕保、規劃、利用、執法監察、地籍（不動產登記）等相關科室，實現“一張清單、科室共管”的方式，督促企業限期落實整改。對已經整改到位的及時予以更新調整，確保當事人的權利得到有效保障。對政府類投資項目或者列入省市重點扶持類項目，采取一事一議的原則，報經區政府分管領導審核確認后予以調整完善。

（三）強化“負面清單”措施保障

對列入負面清單的企業，原則上不予辦理土地預審、農轉用審批及供地審批，也不予受理土地登記、抵押、轉讓及分割等行政許可事項，具體有以下幾個方面的措施。

1.對列入“負面清單”的企業，擬選址不符合土地利用總體規劃，需要規劃修改調整的，一律不作調整，并不予安排新增建設用地指標。

2. 對列入“負面清單”的企業，對保持原批準用途不變，需要增加容積率的，提交相關政府職能部門審批時，國土部門不予審核確認；對符合規劃需要臨時改變土地用途的，暫緩辦理臨時改變土地用途手續。

3. 對列入“負面清單”的企業，用于農業產業項目申請辦理臨時用地或農業設施用地的，國土部門不予受理用地申請。

4. 對列入“負面清單”的企業，土地使用權證僅為紅線證，按照合同約定未按期完成開竣工投資建設、違約責任尚未處置到位的，暫緩辦理土地變更登記、抵押登記以及土地使用權分割等審批手續，也不予辦理二級市場土地轉讓手續。

5. 對列入“負面清單”的企業，已取得的土地有閑置土地行為，且尚未處置到位的，暫緩審批新上建設項目的用地審批。

6. 對列入“負面清單”的企業，對涉及有重大違法用地行為，且未按照要求整改到位的，暫緩受理該企業其它有關土地登記、抵押及土地復核驗收的審批手續。

三、存在的困難及原因分析

自從實行“負面清單”以來，雖然對建設用地批后監管及違法用地的處置起到了一定的督促作用，但還有一部分項目尚未整改到位。一是10宗年度衛片違法用地，除1宗已補辦農轉、供地手續外，其余9宗尚在完善手續當中，審批程序時間較長。二是11宗開竣工逾期仍無建設進展的項目，2宗為省市重點企業，依托政府的政策扶持，仍然我行我素，不予及時整改；其余9宗僵尸企業雖已通過轉讓或重組，但進展不快，相關項目準入及規劃建設審批條件要重新調整，一時無法開工建設。三是對一些違法用地需要整改的企業，在用地上沒有其他相關審批事項需要辦理，其他部門審批事項也缺少有效的信息溝通，在違法用地處理上單靠國土部門一家沒有有效的抓手，手段單一，取得的實質性效果不大。

（一）各自為政，共同責任機制落實不暢

目前的“負面清單”也僅停留在國土部門一家在管，尚未上升到政府層面，“一家管、大家用”的觀念尚未理順，“各掃門前雪、各自為政”的局面尚未突破，在對處置違法違規行為時，國土部門還停留在孤軍奮戰階段，各部門沒有有效地形成一股繩，存在勢單力孤、孤掌難鳴的困境。

（二）手段單一，長效管理成效不明顯

雖然建立了“負面清單”，也僅停留在單方面告知、交罰款或收取違約金的方式上，沒有相應的后期強制措施，對違法違規行為還是不能有效地遏制。例如逾期未開竣工企業，往往很多時候，只要“交錢”了事，更多的是違約金都免了，延期手續延了一年又一年，有幾個企業延期手續最高達到了五次，項目還是沒有開工；在違法用地的處置上，很多時候發個停工通知書、限期整改通知書就簡單了事，做得好一點的也就作了行政處罰，交了點罰沒款，該拆除復耕的違法用地還是未得到有效解決。

四、下一步努力的方向

為切實加強批后監管，更好地執行“負面清單”，還要在以下方面作出努力。

（一）加強領導，爭取政府的高度重視

首先，對于“負面清單”制度的實施，各級政府要作為保障經濟可持續發展的一項重要舉措來抓，各級黨委政府應納入建章立制的范疇。其次，要整合相關部門的手段和力量，對列入“負面清單”的企業，在項目審批管理上，包括項目準入、規劃選址、消防環保審批、工商注冊登記等方面，也一并納入“黑名單”，實現齊抓共管的氛圍。第三，要建立“多告知”制度，負面清單要報區政府四套班子主要領導，抄送發改、建設、規劃、財政、工商、稅收、電力、法院以及屬地鄉鎮人民政府等相關部門，并書面告知四大銀行，在土地有形市場或門戶網站予以公示，公開曝光企業誠信度，接受各級政府部門及社會公眾的廣泛參與和監督。

（二）強化手段，嚴把監管責任的落實

強化后期制約措施的有效執行，不因主觀原因將相應的必要制約措施流于表面，實現“整改不到位，名單不撤退，部門審批管理不讓步”的目標，擴大輿論宣傳力度，負面清單好比企業的一張明信片，做到無論是企業還是個人，都羞于“榜上有名”，從而及時糾正違法違規行為，變被動為主動，起到立竿見影的作用。同時，對未按期開竣工建設的，要嚴格限定開竣工延期次數及時間，提前介入主動消除政府因素，加大服務和監管力度督促按期開工達產。加大對閑置土地的處置力度，該收回的堅決予以收回，政府部門要主動介入，通過政府招商引資的措施，加大對閑置低效用地再開發利用。

（三）整合資源，深化“負面清單”范圍

“負面清單”的范圍不僅僅限于國土部門一家，要建立信息共享平臺，將其他發改、消防、環保、工商、稅收等部門涉及到的“黑名單”也吸收納入“負面清單”范圍，國土部門的“負面清單”信息也可以傳遞給其他部門，健全“信息共享、責任共擔”的機制，實現“一家用，大家管”的目標。