打造坡地村鎮建設的“德清樣本”

德清縣國土資源局　夏　叡

打造坡地村鎮建設的“德清樣本”

德清縣國土資源局夏叡

“山水吾鄉好，清妍兩字題”，這是雍正年間進士戚振鷺對德清的評價。德清天藍、地凈、水綠、村美，區位優勢突出，地處長三角腹地，無縫對接杭州，位于上海、寧波、南京等大都市的兩小時通勤圈。2013年，杭寧高鐵通車，德清與杭州的時空距離更是縮短到13分鐘。青山翠竹、交通便利的德清就成了外國人的熱衷之地。德清縣是“洋家樂”的引領者和實踐者，從2007年第一家“洋家樂”裸心鄉在德清誕生，到莫干山民宿登上2016年的高考地理試卷，十年青山綠水之路，讓德清民宿享譽全國。目前，全縣已有農、洋家樂410多家，其中有以“洋家樂”為代表的特色民宿100多家，外來投資項目有30余個，占特色項目比重近50%。2015年，全縣以“洋家樂”為代表的特色民宿接待游客28.8萬人次，接待境外游客9.3萬人次，實現直接營業收入3.5億元。

隨著“五水共治”“三改一拆”“四換三名”等環境整治工作的推進，德清縣生態環境得到有效保護，先后被列入國家生態縣與生態文明建設試點縣，“生態德清”構架基本成型。在省、市的關心和指導下，2015-2016年，德清縣裸心堡、竹隱舍得等8個項目先后被列入省“坡地村鎮”試點名單，總投資額達49.03億元，總用地面積7424畝，建設占地面積僅690畝。

近年來，在嚴格保護耕地和生態環境的前提下，德清縣迅速轉變土地利用開發模式，積極打造低丘緩坡資源開發利用的“升級版”，主要體現在三個方面。

一是政府主導，公眾參與。建立健全“政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的工作新機制，加強組織領導，做好統籌協調，形成工作合力。成立了以縣分管領導為組長，國土、農辦、財政、發改、環保、建設、交通、水利、林業等部門主要領導為成員的“坡地村鎮”建設用地試點工作領導小組，并建立了工作聯席會議制度。領導小組各成員單位分工明確，緊密合作，合力推進試點工作。同時，利用國家“多規合一”試點優勢，理順城鄉規劃、土地利用總體規劃、經濟社會發展規劃、生態環境保護規劃的“多規”關系，選擇區位條件好、資源環境承載力強、非地質災害高易發區的地塊作為項目用地試點區塊。遵循“村民自治、村民自愿”的原則，結合農村土地民主管理試點工作，項目的規劃選址和設計，充分聽取和征求村民意見，確保廣大村民安居樂業，促進農村“生產、生活、生態”融合。

二是公益配套，資金整合。加大對試點項目配套的路、水、電、氣、訊等基礎設施建設，全力保障試點項目建設順利實施。推進環莫干山異域風情觀光線、戶外運動體驗中心和環西部山區自行車綠道等一批具有鮮明特征的基礎配套項目。加快“一把掃帚掃到底”的城鄉環境管理一體化、“一根管子接到底”的農村生活污水截污納管、“廁所革命”等工程建設，優化試點項目區及周邊的人居環境和投資環境，打造綠色環保“金名片”。同時，統籌整合農房改造、新農村建設、美麗鄉村建設、農業綜合開發、農田水利建設、移民搬遷、地質災害治理等政策，搞好項目區各項基礎設施建設，對具有典型示范意義試點項目進行資金獎勵。從2005年德清縣在全省率先建立并實施生態補償機制，設立生態建設專項資金，到2015年再次出臺《深化完善生態保護補償機制的實施意見》，加大生態補償力度，十年間，全縣共投入生態建設資金達3億元，生態保護補償資金達1.42億元，實現了“你為生態讓路，政府還你村美民富”。

三是積極探索，創新機制。實踐中，德清縣探索形成了“坡地村鎮”建設的七字工作法，即“挖”-存量挖潛，利用現有農居住房或原有建筑地基，盤活存量用地。裸心堡就選址在著名的莫干山綠蔭別墅遺址上，整個項目充滿歷史韻味。“避”-避開耕地，達到建設占用“零耕地”。裸心谷原址是一片荒廢的山林，布局上就考慮避免對耕地的占用。“摳”-點狀布局，延續現有的低密度、依山而建的項目開發模式。裸心堡的城堡位于基地內至高點，其余建筑采用點狀布局，依次沿山勢錯落排列，遠看像一串綠色的“葡萄”。“租”-創新土地供應方式，項目區內保留的農用地采用一次性租賃等國有土地有償使用方式。通過租用土地種植農產品開展親子采摘活動，一方面吸引游客，另一方面帶動茶葉、竹林雞、筍干等特色農產品生產銷售，促進當地村民增收。“調”-調整規劃，利用全國“多規合一”試點優勢，加強試點項目的可實施性。“限”-限制基礎設施范圍，尤其是道路寬度和停車場面積。道路按照林間道路設計，既方便林產品運輸，又能起到森林防火隔離帶的作用，建設過程中又注重地質災害防治。停車場按照山體等高線設計在林蔭處，嚴控面積和個數。“禁”-禁止大開大挖，在“保護中開發，在開發中保護”。裸心谷就圍繞百年歷史的香樟樹進行項目規劃設計，現在還保持原有的植被覆蓋和地形地貌。

好山、好水，更需要好政策。省政府和省國土資源廳等9部門出臺的“坡地村鎮”試點政策，給德清縣帶來了看得見、摸得著的實惠。

一是提升了耕地保護水平。德清東部為平原水鄉，中部為丘陵，西部是以莫干山為主體的低山區。在現有的低密度、依山而建、點狀布局項目開發模式基礎上，通過開展“坡地村鎮”建設，積極轉變土地利用開發模式，所有項目都做到了“耕地零占用”，有效地緩解了城鄉建設耕地占補平衡的壓力，找到了一條在工業化、城鎮化持續推進過程中切實保護平原優質耕地特別是永久基本農田的有效路徑。有力地促進了全縣耕地保有量和永久基本農田及示范區保護任務的全面落實，保障了糧食生產安全。

二是推動了生態文明建設。德清縣“坡地村鎮”的開發利用模式，在發現和利用景觀生態價值的同時，更加注重保護和修復自然生態環境。2015年，全國首部縣級鄉村民宿地方規范標準在德清發布。德清縣的試點項目依山而建，采用“點狀布局、垂直開發”模式、架空建筑形態，最大限度地保留原有生態環境，形成“房在園中、園在林中，林在山中、人在畫中”的生態休閑人居環境，使得新型城鎮化、新農村建設與生態文明建設相互融合、協調推進，真正做到了“大山深處有人家”。

裸心谷

三是打造了一批旅游綜合體。充分依托山水生態資源，圍繞莫干山景區，打造了裸心谷、竹隱舍得等大型高端休閑度假綜合體項目，樹梢上的別墅和山間的各種老建筑以其低碳環保和與環境融為一體。同時，將項目區內的地質災害防治、森林防火和森林病蟲害防治等打包給業主，既減少了政府投資負擔，又調動了業主保護生態環境的主動性。每家“洋家樂”都充分挖掘德清自然環境和人文風情優勢，滿足不同消費群體，各具特色。如裸心谷榮獲國際LEED綠色建筑鉑金級認證，它的品牌文化就是綠色建設。

四是傳承了特色文化。將當地材料和建筑技藝巧妙地結合起來，利用周圍村落中的舊家具、拆房遺留的雕花木梁、樁基、窗框、石墩和馬槽作為裝修的材料，傳統的夯土墻演變為帶有茅草屋頂的夯土小屋，部分屋頂架使用的都是從當地村舍回收的房梁，既保留了當地傳統文化和生活的印記，又充滿了濃郁的地域風貌特征。項目建設過程中，附近的村民被聘請來建造具有當地鄉土風格的構造物。一方面，展示了各種各樣瀕臨消失的傳統手工藝和當地文化，如裸心谷的馬廄和裸心小館采用的當地夯土墻、毛竹加工技藝等；另一方面，熟練的石匠也把幾近失傳的手工藝傳授給年輕一輩，文化得到傳承。

五是帶動了服務就業。隨著越來越多外國人的到來，不同文化背景帶來的生活方式交融，帶動了文化創意產業的引入和發展，加快了山區就地城鎮化，為德清縣鄉村帶來了時尚的蛻變。原來幾乎無事可干的50、60后人員，現在成了洋家樂的服務員、傳統工藝的展示者。他們主動學習外語、學習國外菜肴的烹制，淳樸的大爺大媽嘴里經常能蹦出“Welcome to Deqing”“Good morning”等英語詞匯，他們略顯粗糙的手能夠烹飪出牛排和意大利面。同時，通過土地征收、老房子出租、農用地流轉等形式，既解決了失地農民養老，又有效促進了農民增收，把“山上的葉子變成百姓手里的票子”，把“美麗環境轉變成美麗經濟”，讓百姓在生態建設的過程中獲得了實實在在的效益。

“綠水青山就是金山銀山”。德清縣將緊緊圍繞“兩美德清”“田園德清”的發展目標，基于現有的生態環境資源，扎實做好“坡地村鎮”的文章，全力打造“可復制、能推廣”的“德清樣本”。努力以更小的土地資源消耗支撐更大規模、更高質量的經濟增長，為“兩美”浙江建設貢獻更大的力量！