平湖市優(yōu)化土地資源要素市場化配置促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

平湖市國土資源局　沈明方　胡一婧

平湖市優(yōu)化土地資源要素市場化配置促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

平湖市國土資源局沈明方胡一婧

今年以來，平湖市深入推進土地資源要素管理，完善土地資源高效配置，健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級倒逼機制，促進土地要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目集聚，實現(xiàn)全市土地要素配置效率和效益最大化。1-8月，全市共供應土地120宗、面積3298畝、土地出讓金23.7億元，同比分別增長9%、54.5%和105.8%；騰退低效用地項目23宗、面積1105.3畝，完成年度計劃的85%；項目開工87宗、竣工77宗；盤活存量建設用地1541畝，騰退低效用地、竣工率和盤活存量建設均排名嘉興前列。

一、注重規(guī)劃引領(lǐng)，推進土地資源要素“三集中”

1.規(guī)劃空間向平臺集中

全面梳理2016年度中心城區(qū)和主平臺新增建設用地空間，實施規(guī)劃指標年度調(diào)節(jié)機制統(tǒng)籌全市空間資源，以土地利用總體規(guī)劃修編和“多規(guī)合一”試點為契機，進一步強化產(chǎn)業(yè)用地集聚，把分散在鎮(zhèn)街道的建設用地空間資源向主城區(qū)和主平臺集中，重點保障開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地、城市商業(yè)開發(fā)和城市配套用地等重點平臺建設，調(diào)整后中心城區(qū)空間指標分配，占全市可安排新增建設用地空間比重的50%。同時，安排部分縣級規(guī)劃預留指標，用于保障新增基礎設施和重大項目建設用地空間需求，優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)用地空間布局。

嘉興市領(lǐng)導督察項目開竣工情況

2.招商引資向產(chǎn)業(yè)集中

招商引資明確產(chǎn)業(yè)定位，突出主導產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，不符合主導產(chǎn)業(yè)定位的項目，項目準入辦公室不再受理，對重大產(chǎn)業(yè)項目實行“一事一議”。1-8月，引進三大主動力產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項目47個，引進資金44.5億元，占全部實到內(nèi)資的61.9%，占工業(yè)項目的91.4%。

3.用地指標向項目集中核撥計劃指標的項目原則上要求必須一對一用于申請的項目。積極開展產(chǎn)業(yè)用地競爭性分配機制改革，完善新增建設用地計劃指標使用管理，引導計劃用地指標向好項目、大項目集中，強化重點項目重點保障、優(yōu)質(zhì)項目優(yōu)先用地。今年以來，平湖市已安排工業(yè)用地指標168畝，占全市總量的55.7%，確保日晶新材料、吉貝可可、天原醫(yī)用材料、好侍食品等一批好項目、大項目順利落地。

在新增建設用地計劃指標分配方案中，以“調(diào)結(jié)構(gòu)”為主線，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)以外的一般工業(yè)項目原則上不予安排新增建設用地指標，一般性工業(yè)項目通過存量解決，禁止向高能耗、高污染項目工地。同時嚴格監(jiān)管指標使用，對

二、完善準入評價，推進土地資源配置“三嚴格”

1.嚴格項目準入標準

平湖市召開土地管理委員會研究解決土地管理問題

實施工業(yè)投資項目準入評價制度，對擬引進項目的投資強度、預期產(chǎn)出貢獻、科技水平、安全生產(chǎn)等方面進行準入審查，嚴把項目準入門檻。修訂完善準入評價辦法和標準，突出項目的科技創(chuàng)新程度與畝均投資強度、畝均稅收貢獻等指標并重，強化新進項目的技術(shù)密集、資本密集、高附加值和發(fā)展?jié)摿Φ脑u估。同時，按照不低于當年度A類企業(yè)綜合績效評價標準，建立項目準入標準年度動態(tài)調(diào)整機制，實施新進項目土地要素競爭性配置，促進土地資源向優(yōu)質(zhì)項目集中。今年以來，共有5個項目不予準入。

2.嚴格項目用地標準

對不符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目、規(guī)劃布局需調(diào)整項目、上年度工業(yè)企業(yè)績效評價為D類項目、總投資5000萬元以下且用地面積20畝以下（拆遷安置除外）項目，原則上不再安排供地。制定出臺《平湖市工業(yè)投資項目分行業(yè)準入標準》，按行業(yè)分類明確相應投資強度、建筑容積率、畝均增加值、稅收和能耗相關(guān)標準。市投資強度和容積率在省控指標基礎上普遍提高20%和15%。開展產(chǎn)業(yè)項目供地方案，確保“凈地”出讓，從源頭上把控準入門檻和用地標準。召開土地管理委員會會議研究解決重大土地管理問題，今年以來，已召開會議6次，研究解決問題63項。

3.嚴 格土地供后監(jiān)管

通過強化合同履約管理、實施項目竣工驗收制度、履約保證金制度，實施部門聯(lián)動監(jiān)管機制，嚴格閑置土地調(diào)查處置，強化土地供后全程監(jiān)管。建立從用地指標分配、土地供應、項目開竣工及投入產(chǎn)出等“批、供、用、補、查”環(huán)節(jié)全方位、全過程監(jiān)管與服務。繼續(xù)加大批而未供土地的清理處置力度，抓好批而未供和低效閑置土地處置“百日攻堅”專項行動，強化閑置土地處置力度。今年以來，共處置閑置土地4宗，面積20.1畝，騰退低效用地項目23宗，面積1105.3畝，完成年度計劃的85%，收取各類違約金2147.6萬元。

三、加快要素調(diào)整，推進存量土地利用“三提效”

1.強化項目后續(xù)管理

制定和完善《關(guān)于建立新引進項目后續(xù)管理制約機制的指導意見》，強化項目的合同管理，將《項目投資協(xié)議書》作為土地出讓合同的附件，與合同具有同等法律效力，提高政企權(quán)利義務對等化和誠信度。圍繞“建立誠信檔案、推進信息公示、開展信用評價、實施信用約束”四大模塊，制定完成土地市場誠信指標體系。通過徹底查清建設用地從取得、開發(fā)利用過程中各個環(huán)節(jié)違法違約行為，全面梳理2010年以來全市工業(yè)用地和房地產(chǎn)開發(fā)用地供地項目，從土地儲備、土地交易、執(zhí)法監(jiān)察、巡查監(jiān)管、登記發(fā)證、信訪舉報等環(huán)節(jié)評價劃分其所屬的信用等級，其中A等558個、B等62個、C等6個、D等5個、E等0個，列入誠信異常名錄的有5個。

2.強化用地差別化管理

嚴格限制工業(yè)用地供應范圍，把供地類型分為優(yōu)先供地類、限制供地類和禁止供地類，新增工業(yè)用地按項目質(zhì)量優(yōu)劣（評價得分）實現(xiàn)市場化配置，努力保障節(jié)地型產(chǎn)業(yè)和節(jié)地型企業(yè)用地。通過實行工業(yè)用地彈性年限出讓和差別化定價機制，對工業(yè)用地實行“開發(fā)建設期+項目竣工試運期+正式運作期”分階段評估驗收、分階段土地產(chǎn)權(quán)權(quán)證管理；對新供應的工業(yè)、倉儲用地項目指標有償使用費（含補充耕地指標費）由每畝12萬提高到20萬元，逐步提高工業(yè)用地地價。對實體項目除了世界五百強、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)進行直接供地外，其他一般性項目鼓勵進入“兩創(chuàng)”中心標準廠房。今年以來，平湖市共供應土地120宗、面積3298畝，土地出讓金23.7億元。工業(yè)項目中有9個項目159畝，實施差別化出讓年限。

3.強化低效用地盤活

充分發(fā)揮企業(yè)主體性及市場在資源配置中決定性作用，建立公平開放透明的市場規(guī)則。積極引導企業(yè)鼓勵其通過拍賣、收購、合資、合作、合并和其他形式實施兼并重組，盤活資產(chǎn)和存量土地，建立工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓審查機制。構(gòu)建騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市和“三名”培育工程5個專項實施方案和1個綜合扶持政策的“5+1”政策引導體系，通過正向激勵和反向倒逼實施差別化管理。今年以來，平湖市有23家企業(yè)、約1105.3畝土地實行騰退，其中直接收回低效閑置土地11宗，面積683.1畝；盤活存量建設用地1541畝。