后全運時代遼寧群眾體育公共服務體系發展現狀研究①

梁青 王惠強

（東北大學體育部 遼寧沈陽 110819）

后全運時代遼寧群眾體育公共服務體系發展現狀研究①

梁青 王惠強

（東北大學體育部 遼寧沈陽 110819）

采用文獻資料法、實地考察法、訪談法和邏輯分析法，分析后全運時代遼寧群眾體育公共服務體系的發展狀況，指出其存在的問題，并提出優化途徑。研究認為：全運會的成功舉辦很大程度上刺激了遼寧群眾體育事業的發展，群眾體育公共服務體系得到進一步完善，但仍存在場館資源利用率低、指導員數量不足、缺乏體育指導員績效評估機制等問題。

遼寧 群眾體育 公共服務

遼寧作為我國的體育大省，在大力發展全民健身活動的實踐中逐步形成了多元化的群眾體育公共服務體系，為群眾體育的發展提供體系保障。尤其是2013年以來，十二運的成功舉辦極大激發了全省人民的體育鍛煉熱情，使得全民健身路徑覆蓋面積不斷增大、群眾體育活動種類不斷增多、群眾體育管理制度體系不斷完善，可以說遼寧省的群眾體育公共服務體系得到了進一步發展，但不可否認的是遼寧省的群眾體育公共服務體系仍存在一些問題。

1 遼寧省群眾體育公共服務體系的發展現狀

1.1 體育基礎設施服務

受十二運的影響，遼寧省加大了對體育設施的資金投入，籌辦十二運期間，全省范圍內新建場館34個，維修改造場館53個［1］。目前，全省共安裝健身器材超過11.3萬件，建設體育公園96個，健身步道191條，公共體育場館212個、學校體育設施5616個。此外，遼寧省建成縣區全民健身活動中心93個，社區運動場4775個，城市街道室內健身設施709個，農村鄉鎮體育健身中心752個，行政村農民體育健身工程11 372個。全省城市社區健身路徑覆蓋率達100%，行政村“農民體育健身工程”覆蓋率達90%。遼寧省人均體育場地面積達到1.69平方米，已超過同期全國人均體育場地面積［2］。

1.2 群眾體育活動服務

遼寧省先后提出了全民健身“十個一”工程和全民健身標準化建設“十百千”工程。2011年成功舉辦首屆全民健身運動會，在此基礎上每兩年舉辦一屆。舉辦體育嘉年華，傳遞全民健身人人參與、人人受益，天天健身、天天快樂的健身理念。開展創建“一市一品”體育名城活動，要求各城市打造體育名城，形成獨具特色的城市社區體育。隨著群眾體育的組織化、正規化，遼寧省在廣泛開展群眾體育活動的基礎上，精心打造一批標志性、示范性品牌全民健身活動，如：世界行走日、元旦迎新長跑、百萬市民上冰雪、全省百姓廣場舞大賽、全民健身日等。

1.3 體育組織服務

經過多年探索，遼寧省基本上建成了具有該省特色的群眾體育組織體系，在管理上采取縱向領導和橫向溝通的模式，即省、市、縣、區、鎮（街道）、村（社區）五個層級縱向管理和橫向溝通，同時各個層級組織又細化了各部門職責和分工。目前，全省共有各級各類體育組織5 193個、體育協會1 250個、全民健身站點20 438個，每萬人體育社會組織達到0.87個［2］。

1.4 體育健身指導服務

截至2014年底，全國已超過170萬人獲得體育指導員技術等級證書，每千人公益體育指導員達到1.7人。自“十一五”全民健身計劃實施以來，遼寧省體育局高度重視以科學手段促進全民健身，積極組織開展培訓體育指導員工作，到2015年社會指導員已經超過8萬人，目前遼寧省每千人公益體育指導員為1.78人，已經超過全國平均水平［2］。

1.5 體育制度保障服務

遼寧省率先頒布了《遼寧省實施中華人民共和國體育法若干規定》，出臺了《遼寧省全民健身實施計劃》《全民健身條例》《公共文化體育設施條例》《遼寧省迎全運群眾體育行動規劃》《遼寧省體育先進鄉鎮評比標準》和《遼寧省體育進社區方案》等多項法規制度［3］，對大眾健身活動的組織開展、健身設施的建設和管理以及健身保障都做了具體規定，為群眾體育健康發展提供了有效保障。

1.6 體育經費保障服務

遼寧省群眾體育經費主要來源于體彩公益金和政府財政撥款。遼寧體育彩票連續5年實現兩位數增長，5年累計銷售達211.17億元，有力支持了體育事業發展。2016年財政廳工作報告指出：在文化體育與傳媒方面共支出26.4億元，其中部分資金用于支持全民健身等群眾體育事業發展。遼寧省各級政府把體育事業經費、基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃，增加對體育事業的投入，確保體育事業經費隨著財政收入增長而逐步增加［2］。

1.7 信息宣傳服務

遼寧省努力提高體育信息化水平，完善信息流通渠道，建立了“線上”與“線下”相結合的體育信息宣傳服務形式。線上：建立了“遼寧群眾體育網”用于群眾體育信息的發布與共享，在“遼寧省體育局”“遼寧省體育總會”和“遼寧體育網”等官方網站上為群眾體育開設了專欄，用于群眾體育信息共享；開通了體育電視頻道和廣播電臺，用于體育賽事、體育新聞報導，體育知識普及等。線下：在社區或鄉鎮充分利用體育宣傳欄或報紙分享體育消息；市、區、縣不定期召開體育座談會。

1.8 群眾體質監測服務

遼寧省14市的國民體質監測服務站點已形成規模，市民可以通過體育監測服務了解自身體質狀況。2014年遼寧省啟動第四次國民體質監測活動，測試包括身高、體重、三圍、脈搏、血壓、心肺功能、力量、協調性、柔韌性和敏捷度等多項指標，當場開具評價報告和運動處方，指導人們科學健身。目前，遼寧省城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例為83.9%［2］。

2 遼寧省群眾體育公共服務體系所存在的問題

2.1 體育公共場館資源利用率低

主要原因包括兩個方面：（1）大多數大型體育場館距離居民區較遠，受距離和開放時間等因素限制，不能成為群眾日常鍛煉的主要場所。（2）全省大部分場館資源在學校里，而學校體育場館開放率僅為41.01%［2］。

2.2 缺乏體育指導員績效評估機制

遼寧省缺乏對體育指導員的績效評估機制，管理者只注重指導員的數量、各等級人數比例等，而忽視指導服務的質量以及人民群眾的滿意度等。在一定程度上使得一些指導員在指導時敷衍了事甚至不去從事相關指導工作，造成了人力資源浪費。

3 遼寧省群眾體育公共服務體系優化途徑

3.1 大力開發潛在的體育場館資源

（1）促進學校體育場館對外開放。首先政府要給予資金支持，專門用于資助學校體育場館開放；其次當地政府為學校統一購買公眾責任險，降低學校所承擔的風險。（2）把體育場館和“互聯網+”結合起來。研發體育場館綜合信息平臺，包括場館簡介、開放時間、收費標準、場館預訂等內容，人們可通過網站和手機APP進行訪問。

3.2 建立體育指導員績效評估機制

建立體育指導員交流平臺，群眾可以通過這一平臺和體育指導員建立聯系，詢問有關健身、鍛煉、運動損傷等問題。為每位體育指導員建立電子檔案，群眾可對指導員進行評價，管理部門可根據指導員的服務次數、服務質量以及群眾滿意度對其指導效果進行評估，對于表現不好的體育指導員應給予相應懲罰，如：降低指導員等級、剝奪指導員資格等。

［1］蘇曉紅.遼寧大眾體育公共服務體系運行現狀、問題及優化路徑［J］.沈陽體育學院學報，2015（2）：40-46.

［2］遼寧省體育局.遼寧省體育事業發展“十三五”規劃［Z］.2016-05-16.

［3］鄒師，齊維毅，叢冬梅，等.遼寧省群眾體育發展概況及可持續發展的對策［J］.北京體育大學學報，2005（11）：40-42.

G80

A

2095-2813（2016）10（c）-0168-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.30.168

①遼寧省體育局課題，課題號：2015lntyzc-10。