高校全面依法治校與反腐倡廉建設研究

林海峰

高校全面依法治校與反腐倡廉建設研究

林海峰

高校肩負著落實黨的教育方針、培養合格的社會主義事業建設者和接班人的重要職責，主要任務是培養合格的人才。中共中央、教育部也一再強調要落實和做好高校依法治校、反腐倡廉的工作，以確保高校健康發展和完成人才培養的重要使命。高校應從落實上級依法治校反腐倡廉的文件、制定制度、建立機構、加強研究和實踐、加大監督和執行力度等方面確保高校依法治校和反腐倡廉。

高校 依法治校 反腐 倡廉 建設

2003年7月17日教育部發布《關于加強依法治校工作的若干意見》（教政法［2003］3號），2013年1月16日發布《全面推進依法治校實施綱要》（教政法［2012］9號），2014年2月27日，中共中央《關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，為高校加強依法治校和反腐倡廉工作起到重要的作用，并提供有力的保障，但近幾年來，高校也出現一些令人不齒的腐敗現象，如湛江師范學院原院長郭澤琛、四川大學原副校長安小予、桂林醫學院原黨委書記何水淋、深圳大學原黨委副書記、副校長邢苗、中南大學原副校長胡鐵輝、南昌大學原校長周文斌、陜西教育學院原院長高安民、成都中醫藥大學黨委書記張忠元、校長范昕建、中國人民大學招生就業處原處長蔡榮生等貪污腐敗案件，令人觸目驚心。貪污腐敗必須懲處，加強依法治校、反腐倡廉，從根本上構建預防貪污腐敗的機制，從最大限度上減少這類案件的發生，保障高校健康發展，為實現中國夢加油。

一、依法治校與反腐倡廉建設

依法治校是指依照憲法和法律的規定，尤其是教育法律法規的規定，運用法律手段、經濟手段和行政手段等來治理學校、管理學校的各項事務，使學校的各項工作逐步走上法制化、規范化的軌道。

黨的十七大報告中指出：切實改進黨的作風，著力加強反腐倡廉建設。在“十二五”規劃中第五十六章提到加強反腐倡廉建設，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。

二、加強高校全面依法治校與反腐倡廉建設的意義

全面依法治校和加強反腐倡廉建設是高校落實習近平總書記提出全面推進依法國的具體體現，有著重要意義。

（1）是社會主義高校培養人才的要求。高校承擔培養社會主義建設人才和接班人的任務，依法治校與反腐倡廉建設是完成這一任務的重要保障。建設清風氣正有利于高校教書育人、開展科學研究和服務社會的環境，必須要依法治校和加強反腐倡廉建設。

（2）加強高校的依法治校與反腐倡廉建設是為高校發展保駕護航，促進高校健康發展。發展高等教育，提升國民素質和專業水平，更好的服務中國社會的發展，實現中國夢。因此，加強和促進高校的發展必須依法治校和加強反腐倡廉建設。

（3）加強高校的依法治校與反腐倡廉建設，能有效地防止高校產生腐敗。這是高校落實《關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》工作的一項重要措施。

（4）高校依法治校與反腐倡廉建設，提高師生員工、黨員干部的思想道德素質，為黨和國家培養合格的人才提供良好的環境和條件。

（5）加強高校依法治校與反腐倡廉建設，是黨和國家依法治國和廉政建設的重要基礎性工作，也是實現依法治國和建立懲治和預防腐敗體系的重要內容。

（6）加強對高校依法治校與反腐倡廉建設研究，是對現狀進行思考，提出依法治校與反腐倡廉建設的對策和豐富高校依法治校與反腐倡廉建設的理論和實踐，為高校開展依法治校與反腐倡廉建設提供建議和參考。

三、高校依法治校與反腐倡廉建設的現狀和要求

（一）高校依法治校與反腐倡廉建設的現狀

2003年7月17日教育部發布《關于加強依法治校工作的若干意見》（教政法［2003］3號），2013年1月16日又發布了《全面推進依法治校實施綱要》（教政法［2012］9號），對師生在參與學校管理、行使監督權力、實現自我發展等方面的權益給予制度保障，強調將積極落實教師、學生的主體地位。

2014年2月27日，中共中央《關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》明確提出：要“大力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區、家庭、學校、企業和農村”［1］。中紀委在黨的十八大的工作報告中提出：“深化反腐倡廉教育和廉政文化建設，加強領導干部廉潔自律工作”。各高校認真落實中央、教育部的要求，制定相關制度和措施，開展自查自糾，促進了學校進一步的發展。

當前高校依法治校與反腐倡廉建設主要集中在以下幾個方面。

（1）制訂章程。各高校在各級教育行政管理部門的領導和指導下，積極開展依法治校和反腐倡廉工作，制訂高校的章程，以高校章程為基礎，依照章程行事，對高校行使各項權利和履行義務進行規范。

（2）成立機構。成立以高校紀委、監察處為專職履行反腐防腐職責和廉政研究中心的專門機構，營造打擊腐敗、加強依法治校和開展研究反腐倡廉、依法治校的環境。

（3）加強教育。通過對全校師生的法制教育、反腐倡廉教育，提升師生員工的法律意識、監督意識和反腐意識。

（二）高校依法治校與反腐倡廉建設的重點、熱點問題

高校作為國家的事業單位，肩負培養人才的重任，必須依法行事；加強反腐倡廉工作，才能保障高校順利健康發展，培養出合格的人才。當前高校在依法治校與反腐倡廉建設工作中，重點是在于如何落實黨中央和教育部的要求，工作一絲不茍，不打折扣，尤其是涉及到經濟問題、師生利益問題等等，確保依法行政、依法行事、依法辦事，不想腐、不能腐、不敢腐，以法律和制度作保障，進行監督，即使在容易滋生腐敗的地方也腐不了。

高校在依法治校與反腐倡廉建設工作主要熱點問題主要集中在與師生利益密切相關的問題上，在于與學校經濟相關、后勤建設和服務的問題上。尤其是比較集中在高校重大事務的決定、高校行使各項權力、招生與就業、基建、后勤服務、校辦產業、繼續教育等方面。

三、高校依法治校與反腐倡廉建設措施

（一）建立依法治校與反腐倡廉建設、考核制度

教育部發布的《關于加強依法治校工作的若干意見》（教政法［2003］3號）、《全面推進依法治校實施綱要》（教政法［2012］9號）和中共中央印發的《關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，這些文件為各高校建立依法治校與反腐倡廉建設制度提供了依據，高校必須根據以上系列文件和學校的章程，結合學校的實際，制定依法治校與反腐倡廉建設制度，如制定《X X大學（學院、校）依法治校制度或實施綱要》、《XX大學（學院、校）反腐倡廉工作制度或實施綱要》等，成為學校各單位（部門）共同遵守的制度，同時學校各單位（部門）也可根據自身的情況制訂相關實施方案。

建立依法治校與反腐倡廉建設工作考核制度，對工作有成效的加以鼓（獎）勵，對執行不力的追究責任，確保各項制度能得到實施，并取得實效。

（二）強化依法治校與反腐倡廉機構的作用

學校建立依法治校與反腐倡廉建設制度后，還需通過已有的機構或新成立專門的機構，來確保學校各單位（部門）和人員認真落實。學校和各單位（部門）強化相關機構作用，明確責任人員，加強監督，保證到位，確保效果。

（三）加強依法治校與反腐倡廉建設研究

在落實高校依法治校與反腐倡廉工作中，不但通過狠抓落實來實現，還必須與時俱進，在實施過程中不斷總結經驗，對遇到的問題進行研究，提高工作效率，確保效果。國家、各級政府和學校設立各級各類研究課題，資助、鼓勵更多的有識之士參與研究，并對研究成果進行試用、推廣。

（四）建設依法治校與反腐倡廉建設的校內外大環境，促進高校工作的順利開展

（1）各級政府制定相關政策支持高校依法治校與反腐倡廉建設。各級政府積極落實中央、教育部的文件精神，制定政策鼓勵、支持和指導高校依法治校與反腐倡廉建設。

（2）高校所在地政府及有關單位在高校依法治校與反腐倡廉建設工作中給予支持和協助。

（3）建設校內依法治校與反腐倡廉建設大環境，培養依法治校與反腐倡廉意識，促進高校依法治校與反腐倡廉建設。

（五）與時俱進，創新手段，豐富載體，提升依法治校與反腐倡廉建設的效果

依法治校與反腐倡廉建設工作不是一個點，也不僅僅是一紙文件或貼在墻上的制度，而是一項系統的長期工程。需要與時俱進，要有措施、有方法、有手段、有平臺、有載體、有活動。在學校黨委的領導下，切實的開展依法治校與反腐倡廉建設工作。

（1）加強調研，掌握信息。由學校紀委監察部門、廉政研究中心牽頭在校內做好調研工作，及時掌握校內依法治校和反腐倡廉工作的情況，以此為基礎制訂切實可行的工作方案。

（2）加強教育，及時通報校內外依法治校和反腐倡廉工作的情況，傳達上級文件精神，加強信息公開，增加工作的透明度。

（3）創新開展工作。從措施、方法、載體、活動等方面積極創新，不斷研究在工作中出現的新問題、新情況，探索工作的新方法、新思路。

四、積極加強和推進高校依法治校和反腐倡廉建設

高校依法治校與反腐倡廉建設，堅持以人為本，突出師生員工的主體地位。全面推進依法治校必須突出師生員工的主體地位，充分發揮師生員工的重要作用，讓廣大師生員工共享學校改革發展成果。以法治思維和法治方式為路徑，深入推進高校綜合改革［2］，是落實中央和教育部文件是需要，是高校自身發展的需要，是培養人才的需要，深入推進依法治校，是社會發展的必然，是加強學校內部管理的需要，是培育和增強學生法制意識的需要，是保護青年學生身心健康的需要［3］。通過制度建設、機構建立、加強研究、營造環境、創新手段等措施，確保高校依法治校反腐倡廉工作取得實效。

［1］中共中央.建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要［M］.北京：中國方正出版社，2005.

［2］李元元.依法治校需要把握幾個關鍵問題［N］.光明日報，2015（3）3.

［3］蘇承福.科學咨詢［J］.科技.管理，2013（4）：21～22

（作者單位：廣東海洋大學廉政研究中心）

課題項目：本文系廣東海洋大學2015年反腐倡廉建設理論和實踐研究立項課題“高校全面依法治校與反腐倡廉建設研究”的成果。

林海峰，廣東海洋大學講師，職業指導師，碩士，研究方向：思想政治教育、職業生涯規劃與就業指導。