論旅游市場綜合監管及對策

劉紅朝

論旅游市場綜合監管及對策

劉紅朝

隨著我國經濟發展水平不斷提高，全民旅游、全域旅游成為我國新的旅游發展趨勢。但在旅游市場整體發展中還存在一些問題，成為制約河北省旅游發展的瓶頸。當前在旅游市場主要存在的問題是由于監管體制與當前旅游市場脫節，無法進行有效的監控造成的。本文結合《中華人民共和國旅游法》、《河北省旅游條例》以及《河北省旅游市場綜合監管辦法》最新精神，對當前旅游市場中存在的問題以及原因進行了分析，并根據文件精神探討了相關對策。

旅游市場 綜合監管 問題與對策分析

本文對當前旅游市場中存在的問題進行了分析，并就如何在新形勢下構建綜合監管體系提出了一些建議和措施。

一、當前旅游市場存在的主要問題

（一）體系制度不健全、法規建設滯后

河北省作為旅游大省，一直將推進旅游資源的管理與開發，規范旅游市場秩序，維護旅游市場的健康持續發展作為旅游監管工作的重點［1］。但是監管體制建設不健全、相關法規建設滯后，對于旅游市場不能全面地進行有效監管是當前河北省旅游市場中存在的主要問題。隨著現代社會的發展，旅游市場越來越細分化，旅游形態越來越多樣化，“團隊游”逐步演變為“自駕游”“個性游”甚至是“探險游”，游客也越來越注重個人享受和個性化需求，導致旅游亂象層出不窮，對當前旅游市場的監管提出了更高的要求，而在已經出臺的相關法律法規中，由于滯后性無法對其進行有效監管，所以導致在整個旅游市場中現象無法根除。監管沒有力度，落實不到實處，無法徹底捅破這些虛假亂象的真正痛處，是當前在旅游市場監管中存在的主要問題。

（二）主管部門責權不明確、與其他部門缺乏整合

在旅游市場監管中另外存在的一個重要問題是主要監管部門職責權利不明確，而且隨著現代社會的發展對于旅游市場的監管不在僅僅局限于旅游行業內監管，旅游市場涉及的點多面廣，而管理的內容又繁雜，包括“吃、住、行、游、娛、購”等六大內容。這就需要多個部門之間進行聯合監管，比如與質監、交通、體育、工商、物價等部門間的聯合監管，但是目前來看這種多部門監管還缺乏有效的整合，在綜合管理過程中責權不明確，各部門之間相互推諉現象比較多，導致綜合管理效果并不好。

在旅游市場監管中，涉及到交通、質監、工商部門的內容非常多。如旅行包車的安全、司機是否按照駕駛手冊進行駕駛、是否疲勞駕駛、有無設置導游專座等問題都需要交通、公安交警等部門的協助監管；而景區內的游覽觀光車、纜車、滑道、滑索、玻璃吊橋、玻璃棧道等特種游樂設施、特別是不在特種設備目錄中，又土法上馬的游樂設施分險更高，質檢部門的質量監督是否到位就更加至關重要；體育類諸如：漂流、蹦極、游泳等項目的監管也存在著失位現象，這些都涉及到多部門的聯合監管體系的構建。目前在這一領域還存在較多問題，各部門之間缺乏有效的整合。

二、改善旅游市場監管的對策分析

（一）統籌協調、構建綜合監管體系

根據《中華人民共和國旅游法》、《河北省旅游條例》以及《河北省旅游市場綜合監管辦法》的最新文件精神，在未來的河北省旅游市場監管中，要統籌協調各部門，比如前面提到的工商、交通以及質檢等部門，構建綜合監管體系。全省由省旅游工作小組進行統一協調、指揮，統一部署對全省旅游市場的綜合監管工作。在監管過程中，建立省旅游市場綜合監管聯系會議，對于在監管過程中出現的問題及時進行解決。在構建綜合監管體系中，要明確各部門的職責，一旦出現問題，直接追究到責任人。

（二）建立督查機制、確保旅游市場的秩序安全平穩

為了確保綜合監管體系對旅游市場的整體監管作用，要建立與之配套的督查機制，通過完善制度建設保障全省旅游市場的安全平穩有序。在督查制度制定過程中［2］，需要注意對淡季和旺季進行區分，在旅游旺季，尤其是在旅游黃金周、小長假，以及寒暑假等旅游高峰時段，要加強對于旅游市場綜合管理效果的督查，重點對于旅游景區、旅游飯店、景區交通的綜合監管進行督查，尤其是針對一些現代游玩設施、比如漂流、蹦極、玻璃索橋等高分險項目的質量及安全性進行嚴格監督，確保民眾的生命安全得到有效的保障。對于涉及到該行業發展或者是特別重大的案件時，各部門之間應該及時進行統一的協商，制定完善的解決方案，統一行動，確保時間得到完滿的解決。

（三）健全執法機構、為旅游市場綜合監管提供保障

為了切實提高全省旅游市場的綜合監管力度和效果，要健全執法機構，全面提高執法能力和執法水平，在對旅游市場進行綜合監管過程中，進一步明確各部門職責，創新執法形式以及管理機制，理順各執法機構與政府各部門之間的關系，完善旅游投訴受理機制。

綜上所述，隨著當前旅游市場的發展，對旅游市場的監管已經突破了行業限制，所以構建多部門聯合監管的綜合監管體系具有非常重要的緊迫性和應用價值。本文結合《中華人民共和國旅游法》、《河北省旅游條例》以及《河北省旅游市場綜合監管辦法》的最新文件精神針對我省的旅游市場監管中存在的問題進行了分析，并就如何進一步完善構建綜合監管體系提出了一些建議，希望在推動我省旅游市場綜合監管過程中起到一些作用。

［1］吳真松，謝朝武，郭志平.<旅游法>與我國旅游行政治理體系的變革研究［J］.旅游學刊，2014（10）：97～107.

［2］張建，侯燕.我國高爾夫產業發展的系統機制與宏觀監管對策研究［J］.北京第二外國語學院學報，2015（05）：72～78.

（作者單位：河北省石家莊市平山縣旅游行政執法大隊）