關(guān)于踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的探索與思考

王 勃

關(guān)于踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的探索與思考

王 勃

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，加強(qiáng)對(duì)黨員的日常教育管理監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題及時(shí)提醒，抓早抓小、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，從而有效防止發(fā)生要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況。這既體現(xiàn)了對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，也表明了黨對(duì)廣大黨員干部的愛(ài)護(hù)之心。要準(zhǔn)確把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，讓紀(jì)律成為管黨治黨的尺子，維護(hù)黨的肌體健康，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)。

四種形態(tài)

一、踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的重大意義

（一）貫徹落實(shí)“全面”和“從嚴(yán)”治黨兩個(gè)方面的要求

全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之一，關(guān)系到國(guó)家和民族的前途命運(yùn)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出其意義就在于通過(guò)有效管用的方式，貫徹落實(shí)“全面”和“從嚴(yán)”兩個(gè)方面的要求。“全面”指的是對(duì)全體黨員和各級(jí)黨組織進(jìn)行監(jiān)督，每一名黨員、每一個(gè)黨組織都在其中、不能例外，做到監(jiān)督全覆蓋。“從嚴(yán)”就是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)，把“全面從嚴(yán)治黨要管全黨、治全黨”突出出來(lái)。

（二）是實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的有效途徑

十八大以來(lái)，從查處的大量領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中可以看出：違法無(wú)不從違紀(jì)開(kāi)始，先從出現(xiàn)違紀(jì)苗頭到逐步越過(guò)紀(jì)律底線(xiàn)，最后從量變到質(zhì)變，演變?yōu)閲?yán)重違法犯罪。而監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出，正是通過(guò)設(shè)置層層“防線(xiàn)”，防止好同志變成階下囚求的關(guān)鍵一招，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，抓早抓小促進(jìn)治本，從而實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

（三）體現(xiàn)了黨“懲前毖后、治病救人”的方針政策

我們黨一貫的方針政策就是“懲前毖后、治病救人”。毛主席早在延安“整風(fēng)”運(yùn)動(dòng)中就指出，揭發(fā)錯(cuò)誤和批判缺點(diǎn)，就是像醫(yī)生一樣，完全是為了治病救人；監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的有效運(yùn)用，是對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中第三十八條規(guī)定的最好詮釋?zhuān)瓤梢試?yán)明黨的紀(jì)律，還可以有效防止黨員干部帶病上崗，防止好同志變成階下囚，充分體現(xiàn)了黨“懲前毖后、治病救人”的方針政策。

二、如何踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

（一）堅(jiān)持抓早抓小，處理好常態(tài)問(wèn)題

抓早抓小，實(shí)質(zhì)上就抓住了工作人員違規(guī)違紀(jì)的命脈。正如王岐山同志所說(shuō)，無(wú)數(shù)案例表明，領(lǐng)導(dǎo)干部往往是從違紀(jì)開(kāi)始、進(jìn)而違法。其幫兇還有部門(mén)在紀(jì)律上的縱容。如果部門(mén)在紀(jì)律上抓嚴(yán)一點(diǎn)，少一點(diǎn)形式主義，少一點(diǎn)好人主義，多一點(diǎn)責(zé)任，多一點(diǎn)擔(dān)當(dāng)，就算稍微跨過(guò)法規(guī)，都會(huì)受到懲處，這些干部還會(huì)走上不歸路嗎？作為紀(jì)檢監(jiān)察人員我們要堅(jiān)定政治立場(chǎng)，增強(qiáng)黨性原則，提高履職能力。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)平時(shí)督促檢查，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)崗位從細(xì)督查。在確保抓早抓小上不放手、不甩手、不縮手。通過(guò)抓早抓小、處理好常態(tài)問(wèn)題，從而促使黨員干部遠(yuǎn)離紀(jì)律和規(guī)矩的紅線(xiàn)。

（二）堅(jiān)持動(dòng)輒則咎，處理好大多數(shù)問(wèn)題

要遵循有紀(jì)必執(zhí)、有責(zé)必究。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要結(jié)合單位的職能性質(zhì)，盯住那些不以為然、習(xí)以為常的“小節(jié)”，動(dòng)輒則咎，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，防止“小節(jié)”拖成“大禍”。在處置上要把握好分寸，對(duì)違紀(jì)不嚴(yán)重且有從輕情節(jié)的，宜采用組織措施處置；對(duì)給予紀(jì)律處分不足以懲戒的，可并處組織處理措施；對(duì)情節(jié)輕微且主動(dòng)說(shuō)明問(wèn)題，誠(chéng)懇悔改的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)和黨委，依紀(jì)依規(guī)免于追究。

（三）堅(jiān)持紀(jì)挺法前，處理好少數(shù)問(wèn)題

實(shí)踐證明，黨員干部走上違法犯罪道路，多是從不守規(guī)矩、漠視紀(jì)律開(kāi)始的。從主觀上說(shuō)，黨員干部自身的規(guī)矩意識(shí)、紀(jì)律觀念淡薄是原因之一；從客觀上看，還是由于沒(méi)有把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，沒(méi)有及時(shí)得到提醒、糾正，最終滑向了腐敗的泥潭。要緊緊圍繞“六大紀(jì)律”，既要查違反紀(jì)律的“大問(wèn)題”，也要查苗頭性、傾向性的輕微違紀(jì)問(wèn)題，從中挖出或遮蓋或隱藏的深層次問(wèn)題，使紀(jì)律真正成為一把鋼尺，橫量到邊，縱量到底，不失一厘一毫刻度。

（四）堅(jiān)持立案審查，處理好極少數(shù)問(wèn)題

在懲治腐敗上，堅(jiān)持以“零容忍”的態(tài)度，做到有案必查、有腐必懲。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，掌握腐敗線(xiàn)索就要及時(shí)向上級(jí)紀(jì)委和單位黨委匯報(bào)，按照要求進(jìn)行初核或立案審查。在量紀(jì)量規(guī)上，要堅(jiān)持“有錯(cuò)必究，重錯(cuò)重究，無(wú)錯(cuò)不究，寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則。對(duì)查處的案例要及時(shí)通報(bào)曝光，達(dá)到審查一個(gè)，震懾一批，教育一片的效果，使黨員干部能夠自覺(jué)地對(duì)照反面典型，時(shí)常“視履考祥，其旋元吉”。

三、執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”存在的問(wèn)題

（1）概念理解上存在模糊。在對(duì)“咬耳扯袖”、“紅臉出汗”可以采取哪些方式，黨紀(jì)處分和問(wèn)責(zé)處理方式與“四種形態(tài)”應(yīng)該如何銜接，缺乏準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和界定。

（2）認(rèn)識(shí)上不去，重懲處輕教育。人員力量不足、素質(zhì)不高、執(zhí)紀(jì)能力不強(qiáng)等問(wèn)題在基層面表現(xiàn)尤為突，不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。實(shí)踐中，少數(shù)紀(jì)檢干部對(duì)落實(shí)四種形態(tài)目光不遠(yuǎn)，理解不深刻，認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，沒(méi)有樹(shù)立正確的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)政績(jī)觀，有抓大放小、重懲輕教的傾向，熱衷于在執(zhí)紀(jì)審查中大顯身手，不愿意做談心、談話(huà)、詢(xún)函等基礎(chǔ)工作。

（3）擔(dān)當(dāng)上不稱(chēng)職，相當(dāng)老好人。一些紀(jì)檢干部不敢擔(dān)當(dāng)，黨的意識(shí)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，害怕自身利益受損。有的自身不過(guò)硬，關(guān)鍵時(shí)候不敢說(shuō)，不敢去監(jiān)督別人。

（4）談話(huà)詢(xún)函后束之高閣。目前，好多地方都有談話(huà)詢(xún)函的具體操作辦法，相關(guān)程序也越來(lái)越規(guī)范，但卻忽略了談話(huà)詢(xún)函的后續(xù)管理，談話(huà)函詢(xún)結(jié)束后，相關(guān)問(wèn)題即被擱置。

（5）協(xié)作機(jī)制有待完善。“兩個(gè)責(zé)任”是落實(shí)“四種形態(tài)”的基礎(chǔ)。黨委要經(jīng)常組織開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，使紅臉出汗常態(tài)化，推動(dòng)黨內(nèi)關(guān)系正常化；紀(jì)委敢于監(jiān)督，通過(guò)談話(huà)問(wèn)詢(xún)等手段，多咬耳扯袖，守好走向違紀(jì)的“第一道防線(xiàn)”。但在實(shí)際中，黨委的主體責(zé)任如何落實(shí)，紀(jì)委監(jiān)督作用如何發(fā)揮，相關(guān)部門(mén)如何配合等仍不明確。一些基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)，表面看什么工作都參與，但實(shí)則過(guò)寬過(guò)泛，沒(méi)有真正起到執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)的作用。

四、針對(duì)存在問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

（1）準(zhǔn)確把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，讓紀(jì)律成為管黨治黨的尺子，維護(hù)黨的肌體健康，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)。在中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記把黨章規(guī)定的紀(jì)委的三項(xiàng)主要任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作，概括歸納為“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)”六個(gè)字，這是對(duì)紀(jì)委職責(zé)的準(zhǔn)確定位。依紀(jì)監(jiān)督是紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)最日常的工作。

（2）敢于運(yùn)用“四種形態(tài)”，對(duì)各級(jí)黨組織是重大的考驗(yàn)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要有堅(jiān)強(qiáng)的黨性和頑強(qiáng)的意志品質(zhì)。萬(wàn)事開(kāi)頭難，好的開(kāi)頭是成功的一半。只要從一開(kāi)始就抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮以上率下的作用，一級(jí)抓一級(jí)，逐步帶動(dòng)全黨，就能把從嚴(yán)治黨做深做細(xì)做實(shí)。

（3）加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是從嚴(yán)治黨的治本之策，“四種形態(tài)”是實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的有效路徑。實(shí)踐好“四種形態(tài)”，要求在執(zhí)行紀(jì)律上更加細(xì)化、更加嚴(yán)格。這既體現(xiàn)了“懲”、又體現(xiàn)了“治”，既是治標(biāo)、更是治本。

（4）運(yùn)用好“四種形態(tài)”，這是方向性的扭轉(zhuǎn)，有待于探索深化。只要有堅(jiān)強(qiáng)的黨性，能夠密切聯(lián)系實(shí)際，實(shí)踐中就能創(chuàng)造出新招數(shù)。要不斷提高思想政治工作水平，談出效果、紅臉出汗，使黨員干部不犯或者少犯錯(cuò)誤。

（5）實(shí)踐好“四種形態(tài)”，是黨增強(qiáng)自我革新、自我提高能力的重要方面。要通過(guò)扎實(shí)有效的思想政治工作，讓犯錯(cuò)誤的黨員干部認(rèn)識(shí)到組織的良苦用心，及早回頭，對(duì)黨忠誠(chéng)，主動(dòng)向組織說(shuō)明問(wèn)題，重新回到正確的軌道上來(lái)。

［1］鐘紀(jì)晟.準(zhǔn)確理解和把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)"四種形態(tài)”［N］.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2016（1）：27.

［2］吳琦.沖著"全面""從嚴(yán)"著力［N］.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2016（5）：25.

（作者單位：陜西省一八六煤田地質(zhì)有限公司）

王勃（1971-），女，大專(zhuān)，會(huì)計(jì)師，部長(zhǎng)，研究方向：紀(jì)檢監(jiān)察等。