行政區劃調整后提升城市交通質量的思考
——以河北省保定市為例

□ 董敬

行政區劃調整后提升城市交通質量的思考
——以河北省保定市為例

□ 董敬

城市交通質量是城市進步狀況的標志。行政區劃調整后，保市定的發展目標應該是京津大都市周邊的大城市，所以在路網設計上要瞄準大城市標準進行規范設計，使得道路更暢、速度更快、城市更靚。

河北保定；城市交通；交通質量

城市交通質量是城市進步狀況的標志。2015年4月，河北省保定市撤縣并區，城市區域面積和人口數量都進入到大城市序列，以便在京津冀協同發展中能夠更好地扮演區域中心的角色，同時也能更好地融入京津大都市。但是在實現城區“五區”一體化進程中，“大保定”在路網建設方面還存在不少問題，還有很多方面可以深入探索。

一、“大保定”在路網建設方面存在的問題

1.“有網無環”：路網通達性需穩步提升

在“大保定”建設過程中，著眼于“五區”一體化的“三縱三橫一環”的高速公路路網正在形成。世界城市化的發展規律表明，任何一個中心城市都需要構建輻射狀的交通網絡，通過縱橫交織的交通網絡系統將核心城市與腹地緊密連接在一起，同時在交通網絡的節點上能夠形成次級城市核心。莫斯科、倫敦、巴黎、東京、悉尼以及我國的北京、西安、鄭州、武漢、杭州、南京等都是典型的“環形線+輻射線”的交通網絡格局。“大保定”不但要有深厚的內涵，而且要有“大格局”，要前瞻性地將“大保定”打造成為與京津大都市整合在一起發展的京南大都市，就需要在路網規劃上進一步布篇謀局。“大保定”的路網建設目前的問題是“有大網無大環”。“大保定”不僅需要“五區一體化”，還需要以“五區”為核心將更多的郊縣整合在一起，這就需要依托“大網”構建“大環”。“三縱三橫一環”的路網框架，已經在宏觀上建立起來了“大網”，這是“大網+小環”的格局，需要在該格局基礎上進一步完善“大網+大環”，以“高速公路環”為基本環，形成高速公路環與普通公路環交互發展的層級“以網促環，以環建網”的通達程度較高的交通網絡。

2.“東密西疏”：高速公路空間分布不均

無論是“三縱三橫”還是“四縱四橫”，“大保定”在構建路網總體框架的過程中，東部的路網密度較西部高是現實情況。這與“大保定”中心城市在行政區域內的分布格局有關系。區域經濟發展規律表明，除了河流、地形等對區域經濟發展產生重要影響外，行政區域的形狀以及既定行政區域內中心城市的布局對區域經濟發展也會產生影響。一般而言，中心城市布局在區域重心是最理想的狀態。這會影響要素流向、路網分布，進而會影響行政區域不同方位上的城市化進程。京昆、京港澳、大廣等高速公路分布在“大保定”的東部區域，或者對“大保定”東部區域產生影響。西部區域的高速公路密度較低，雖然東西向的高速公路在不斷向西部延伸，但這些重要交通線對“大保定”東部與西部區域的區域經濟發展拉動力仍然存在較大差異。路網密度的差異使得路網輻射力存在“東強西弱”的問題，目前在“淶源—淶水—唐縣—阜平”四個縣級中心地圍成的區域內，高速公路路網輻射力尤其需要加強。“大保定”的縣級中心地在空間上存在“東多西少”“東密西疏”“東強西弱”“東狹西擴”的特點，歷史原因、經濟基礎、聚集能力的差異使得“大保定”路網問題一直存在。

3.“外松內緊”：交通速度與路網建設不同步

“大保定”“三區”拓展為“五區”，交通主干道在不斷延伸。“新區”路面寬敞，交通速度同步得到提升。但“老區”的交通質量還沒有同步跟進。“大保定”的建設需要從交通秩序著手提升城市形象。“大保定”“老區”由于歷史原因形成的道路狹窄問題，交通速度不能快速跟進。這會嚴重影響“五區”乃至更大范圍內在城市化進程中信息流通和資源要素互動。“大保定”為實現京津保協同發展提供了行政區劃平臺，但在城區迅速擴展的同時也需要通過提升交通質量強化都市內涵。“老城”的交通網絡基本格局已定，拓寬路面或者整改主干道路都不是理性決策，網絡建設需要著眼于讓城市更加智慧，但是城市建設與路網建設并沒有“齊步走”，新城區因路面開闊而交通速度高，老城區因路面狹窄而交通速度低，“外松”與“內緊”并存使老城區與新城區景觀有異，突出的問題表現在：“大保定”在主要十字路口沒有立交橋；機動車拐行與人行道直行的路權設計不合理；人行道與非機動車道路權區分不明確；交通擁擠路段機動車分時路權制度設計有待完善。路網設置不科學就會因管道狹窄造成“高血壓”，或者因消化不良造成“腸梗阻”，探索可行的路網疏通措施使老區與新區同樣迅捷通達，需要在“五區”一體化進程中提升認識高度。

二、“大保定”路網設計思路

1.“強網通環”——形成“環形+輻射”的高通達路網

既然大都市的發展無不與完善的路網有關系，“大保定”在城市化進程中也不能避開這個關鍵詞。雖然已經有了橫縱交織的路網框架，但腹地內的“網”與核心區域的“環”之間還沒有完全對稱起來，在某種程度上還是“大網+小環”或者是“不完善的網+非閉合的環”。“大保定”首先需要在核心區域構建“清苑—徐水—滿城”環（“新區環”），其次是要構建“徐水—大王店—腰山鎮—南韓村—清苑”環（“外展環”），再次是要構建“塘湖—管頭—劉家臺—神南—齊家佐—北店頭—唐縣—望都—溫仁—清苑—徐水”環（“小外環”），最后形成“定興—高碑店—易縣—良崗—銀坊—川里—軍城—靈山—曲陽—定州—安國—博野—蠡縣—高陽—安新—容城”環（“大外環”）。“新區環”和“外展環”是在目前的三環線的基礎上拓展形成的，這樣就能將“新三區”充分整合在一起，“新三區”作為“大保定”的三個“子核心”，通過環線在微觀層面得到深入整合。“小外環”和“大外環”以“新區環”和“外展環”為核心，將“大保定”腹地內的很多縣級中心地和鄉鎮中心地串聯在一起，以現有的橫縱交織的高速公路網絡為依托，以“五區”為核心逐漸形成“環形+輻射”的通達性較高的路網。“大保定”的任何一個縣級中心地或者“微中心”都能夠便捷地與核心城市建立聯系，從而促進多層級的城市體系產生。“大保定”主城區、縣級中心地和“微中心”分別發展成為大城市的主體、“子中心城市”、小城市。

2.“展連并舉”——“分步走”強化西部區域路網建設

發展“大保定”必須解決路網建設中“東密西疏”的問題，這不但需要積極拓展高速公路的覆蓋面，而且要以高速公路為依托，充分發展普通公路和鄉村公路。目前的“張石+廊涿”、“保阜+保滄”、榮烏、京昆、京港澳等高速公路將“大保定”行政區域分成了11個子區域，其中京昆與京港澳“兩縱”與廊涿、榮烏、保滄“三橫”涉及的8個子區域內，高速公路與普通公路縱橫交織，已經將“新三區”與除淶源、阜平之外的17個縣級中心地整合在了一起，高碑店、徐水、清苑、易縣、滿城、唐縣等在該路網中都扮演著節點角色。京昆高速公路以西由張石高速、保阜高速分割而成的三個子區域路網密度稀疏，所以需要以既有的普通公路為基礎，拓展“其中口鄉—王安鎮—楊家莊鎮—走馬驛鎮—阜平”一線（“西一線”），同時要連接“梁格莊鎮—良崗鎮—銀坊鎮—川里鎮—軍城鎮—靈山鎮”一線（“西二線”），在發展步驟上可以“西一線”在先、“西二線”在后，通過“展連并舉”的方式在京昆高速公路以西的“大保定”區域內強化路網密度，縱向的“西一線”“西二線”與橫向的張石高速、保阜高速交織，在此基礎上還會構造出阜平、“靈山鎮+郎家莊鄉+平陽鎮”、走馬驛鎮、“川里鎮+銀坊鎮+倒馬關鄉+其中口鄉”、“梁格莊鎮+西陵鎮+大龍華鄉”、淶源等幾個節點，提升“大保定”西部區域“微中心”的密度。“大保定”西部區域的路網密度得到提升，腹地與高速公路干線的切入點增多，西部與東部的互動程度得到加強。

3.“增量提質”——交通速度與路網規模齊頭并進

城市化水平提升以路網建設的“質”與“量”同步跟進為前提。在城市化進程中，可能出現“質”與“量”的不對稱，后者超過前者時城市的內涵就會下降。“老城”拓寬路面難度較大，但可以在交通管制方面做文章。交通繁忙路段要細化分時路權規則和單向行駛規則，這路段內應該撤銷道路中間護欄，在新規則基礎上界定行人、機動車和非機動車路權，從根本上解決交通速度問題。在紅綠燈設計方面，要妥善處理好機動車拐行與非機動車（包括行人）直行間的矛盾。如果一些路段設置了單向行駛規則，就一定要在相鄰路段同樣設置單向行駛規則，確保機動車行駛路線能夠形成閉環。“大保定”缺少立交橋，在建成區迅速向外拓展過程中，要從大城市的戰略發展目標著眼，規劃立交橋建設規范，雙向都可以減少等待紅綠燈時間，加快行進速度。立交橋在提升交通速度的同時也能夠升華城市內涵，能夠加速“老區”與“新區”的一體化程度，城市向腹地的拓展速度會進一步得到提升，郊區與建成區的空間距離在拉長，但時間距離在縮短，讓都市發展提前進入“郊區城市化”階段，城市的承載能力進一步提升，“大保定”的城市邊界與京津大都市的融合程度進一步得到強化。

除了以上幾點外，還要考慮建設軌道交通，發達國家大都市的規模擴展無一不與軌道交通充分發展相伴隨，軌道交通與現有交通體系不沖突，同時能夠分流傳統交通設施的負載，還能增加城市的文化內涵，將城市核心區域的輻射力延伸更遠，市內交通與城際交通實現完美結合，都市間的協同發展速度得以同步提升。

責任編輯：喬詠波

河北省保定市蠡縣交通局。

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2095-5103（2016）20-0083-02