建立粵港澳大學聯盟

黃崴

摘要：面對經濟社會發展全球化競爭，粵港澳需要攜手打造亞太地區最具活力和國際競爭力的城市群，率先形成最具發展空間和增長潛力的世界級新經濟區域。為實現這一宏偉目標，粵港澳需要從區域經濟社會發展需要出發，借鑒發達國家成功經驗，建立粵港澳大學合作發展聯盟，建立健全聯盟合作發展機制，打造高水平科學研究和創新人才培養高地。

關鍵詞：粵港澳；大學聯盟；合作

在“一國兩制”方針指引下，香港回歸后，走上與中國內地優勢互補、共同發展的光明大道，其經濟、政治、法制、社會、科技、教育、環境等各項事業取得長足進步。由于同域、同文、同宗，粵港各項事業發展合作具有天然的優勢，隨著CEPA以及補充協議的簽署，合作日益密切。尤其是2010年廣東省人民政府和香港特別行政區政府簽訂《粵港合作框架協議》提出，粵港合作攜手打造亞太地區最具活力和國際競爭力的城市群，率先形成最具發展空間和增長潛力的世界級新經濟區域。為實現這一宏偉目標，粵港澳需要建立大學合作聯盟，建立健全聯盟合作發展體制機制，打造高水平科學研究和創新人才培養高地。

一、 建立粵港澳大學聯盟的必要性

建立粵港澳大學聯盟，打造科學研究和人才培養共同體是粵港經濟社會發展的迫切需要。35年來廣東經濟持續、高速增長，一方面得益于國家改革開放政策優勢，另一方面得益于粵港澳“大珠江三角洲”區域的經濟合作，乃至泛珠三角的合作。在長期區域合作中，香港充分發揮其世界金融中心和優質服務業優勢，廣東積極承接港澳的產業轉移，吸收港澳資金，發展制造業和加工業，形成了香港“前店”、廣東“后廠”的相互依賴的格局。隨著改革開放不斷深化和經濟的持續高速增長，廣東的整體經濟發展水平進入到一個新的階段，即進入到中等收入向高收入邁進階段。

但廣東原來享有的政策優勢和地理優勢逐漸喪失，面臨著能源不足、環境污染、勞動力成本上升等諸多“中等收入陷阱”問題的困擾。“十二五”以來廣東的經濟總量雖然穩居全國之首，但其增長速度低于山東和江蘇。珠三角發展勢頭已不如長三角。這些對與廣東唇齒相依、休戚與共的香港經濟社會發展產生的影響顯現。同時比鄰的廣州市、深圳市經濟社會發展水平與香港的差距日益縮小以及上海作為世界重要金融貿易中心的崛起對香港形成的競爭壓力倍增。這些發展態勢表明，無論是廣東還是香港都面對著發展壓力，都需要實現產業的轉型升級和更深層次和更廣泛領域合作。

基于此，2003年時任中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江提出并大力推動“大珠江三角洲”區域合作、“9+2泛珠江三角洲”區域合作，并得到了區域內各個省區的積極響應，其中粵港合作是最為根本的方面。經過多年的推動，泛珠合作有力促進了區域各省以及港澳的經濟增長。隨著以加工業和低廉價格勞動力為基礎的廣東經濟增長遇到困難加劇，2008年時任中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋提出企業要“騰籠換鳥”，加快轉型升級。2012年廣東省第十一次黨代會正式確立了“加快轉型升級，建設幸福廣東”的戰略發展目標。現中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華提出要特別重視自主創新能力建設，加快產業結構的優化和升級，并提出要加快廣東高水平大學建設。

廣東產業轉型升級最根本的路徑是通過廣東各級各類教育推進廣東整體創新能力提升、從業人員知識和技能水平的提高，實現產業由低端向高端發展；另一方面，其轉變的突破口在于拓展發展空間，重視高層次人才和技能型人才的培養，建立各種類型的科學研究和科技園區，開展科學研究和科技創新。過去粵港合作主要在經濟領域，現在需要拓展到教育和科學研究領域，新形勢下需要建立粵港大學聯盟和科學研究及人才培養特區，充分利用廣東豐富的人力資源優勢和香港優質高等教育資源優勢，通過科技創新和人才培養有力助推廣東產業的轉型升級，同時為香港經濟持續高水平發展做出重要貢獻。高等教育是人力資本投資、人力資源開發和科學技術創新的關鍵環節和重點領域，是粵港經濟社會可持續發展的基礎。

二、 建立粵港澳大學聯盟的基礎

CEPA以及補充協議和《粵港合作框架協議》及其它文件的簽署有力保障了粵港各項事業合作發展，并推動高等教育合作不斷深化。

·區域研究·建立粵港澳大學聯盟——打造世界高水平科研和人才培養高地

（一） 政策依據

《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》、《橫琴總體發展規劃》、《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》、《廣州南沙新區發展規劃》，特別是廣東省與香港特別行政區簽署的《粵港合作框架協議》，明確粵港澳合作的重點領域，構建珠海橫琴新區、深圳前海深港現代服務業合作區、廣州南沙新區三大合作平臺，促進粵港澳共同打造更具綜合競爭力的世界級城市群和世界先進制造業、先進服務業基地。

《粵港合作框架協議》在第四章和第七章分別對“制造業和科技創新”、“教育和人才”合作進行了規定。制造業和科技創新合作：一是聯合推動科技創新，突破共性技術，著眼信息、新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、海洋等戰略性新興產業發展，實施關鍵領域重點項目聯合資助行動，粵港共同投入資金，培育新的經濟增長點。二是支持香港的汽車零部件、資訊及通信、物流及供應鏈管理、納米科技及先進材料、紡織及成衣等研發中心與廣東科研機構和適用企業對接合作。支持香港應用科技研究院及科學園與廣東科研機構和高新園區合作。支持廣東大型企業在港設立科研中心。三是推動香港科研資源與廣東高新園區、專業鎮、平臺基地等建立協作機制，合作在廣東設立孵化基地，實現香港研發成果在廣東產業化。推動粵港科技合作項目經費跨境流動，降低科技服務項目交易成本，粵港雙方聯合在廣東省設立的研發中心進口研發設備、實驗器材符合有關政策規定的，可依法享受進口稅收優惠。四是規劃建設“深港創新圈”，聯合承接國際先進制造業、高新技術企業研發轉移，開展技術研發，推進珠江三角洲地區區域科技合作和國際合作，支持廣州、深圳建設國家創新型城市，擴展建成“香港—深圳—廣州”為主軸的區域創新格局。這些規定實際上已經勾勒出了粵港特色的科技創新特區或硅谷。endprint

在教育與人才合作方面，要求“深化教育培訓合作，共同推進專業資格互認、區域人力資源開發和專業人才流動，打造亞太區域人才教育樞紐”。在高等教育合作方面，一是探索多種形式的合作辦學模式和運作方式，積極探索香港高等學校在廣東辦學的新形式、新途徑；二是支持雙方高等學校合作辦學，共建實驗室和研究中心，擴大互招學生規模，聯合培養本科或以上高層次人才。這些為建立高等教育聯盟和人才特區提供了政策依據。

（二）合作辦學實踐

在實踐層面，泛珠三角區域教育發展合作正式啟動以來，區域內政府之間、高校之間、高校與地方、企業之間的合作和交流全面展開，成就斐然。《粵港合作框架協議》對合作機制進行了規定，一是粵港高層適時舉行會晤，研究重大合作事項，達成戰略性共識，形成合作綱領性文件，指導和推動合作的開展；二是建立聯席會議，具體推動有關合作事項和協調有關合作工作的開展；三是建立工作機構。擴充粵港合作聯絡辦公室職能，粵方設在廣東省人民政府港澳事務辦公室，港方設在香港特別行政區政府政制及內地事務局，負責跟進落實協議有關事項，協調解決合作爭端，建立公共信息平臺，定期發表本協議落實情況報告。《協議》頒布后，頒布年度工作重點任務，以推進合作工作任務的落實。

粵港大學之間以及大學與地方部門之間的交流和合作日益密切。早在2004年5月，中山大學管理學院和香港理工大學工商管理研究院就合作舉辦“國際商務理學碩士學位”項目簽訂協議。雙方于該年的秋季在廣州合作開辦國際商務理學碩士課程，計劃每年招生80人，培養對象為從事國際商務有關工作與業務的人士。學員修讀完有關課程并達到相關要求，獲頒授香港理工大學“國際商務理學碩士”學位。這可以說是大學中院系之間的合作。

2004年，香港科技大學校長朱經武與深圳市副市長劉應力簽訂合作項目協議書，今后雙方將在技術發展與高層次專業人才培訓等方面進行深入合作。合作重頭戲之一就是香港科大在深圳籌備開辦香港科技大學深圳研究生院，以培養高層次專業人才及建立科研與創新基地。在科技部等有關部門的大力支持下，內地與香港在國家重點實驗室建設方面的合作取得了顯著成績，不僅推動了國家科學技術水平的整體提高，支持了香港科技的發展，同時也大大加強了內地與香港科學技術界的交流與合作。

2005年7月1日，來自泛珠三角“9+2”地區的13所中醫藥院校，共同簽訂了《泛珠三角區域（9+2）高等中醫藥院校合作發展框架協議》。參與該框架協議的高等中醫藥院校包括廣州中醫藥大學、廣西中醫學院、云南中醫學院、江西中醫學院、成都中醫藥大學、貴陽中醫學院、海南醫學院、湖南中醫學院、福建中醫學院、香港中文大學中醫學院、香港浸會大學中醫藥學院、澳門大學中華醫藥研究所、澳門科技大學中醫藥學院。根據框架協議，這些院校在中醫藥學科專業教育教學、科技研究、人才培養、國際教育等方面展開緊密合作，取得了較豐碩的成果。

近年來，粵港合作辦學進入到一個新的階段。2005年11月，北京師范大學-香港浸會大學聯合國際學院（簡稱UIC）獲教育部特批，這是廣東高教體制改革方面的一個突破口，開創了中國高等教育“新特區”。2009年，244名畢業生拿到屬于“一本線”的香港浸會大學的學位。目前UIC已經成為一所國際化大學。澳門特別行政區以租賃形式取得橫琴島澳門大學新校區的土地使用權并適用澳門法律進行管轄，租賃期限從新校區啟用之日至2049年12月19日止。澳門大學整體搬遷到珠海橫琴島辦學，這是一個新的合作模式。

香港中文大學（深圳）由香港中文大學、深圳巿人民政府和深圳大學共同建立。2009年開始籌建。2014年獲得教育部正式批準設立，首屆招生300人。學校辦學的目標是培育具有國際視野、才德兼備的創新型高層次人才，并為國家高等教育體制改革探索新路，力爭成為扎根深圳、立足中國、面向世界的一流研究型大學。理事會是學校的最高權力機構。學校充分尊重學術自由，教師從全球招聘。

（三）科技創新合作

在科技園區合作建設方面，也取得了重要進展，這些實踐為建立更大范圍粵港科技合作實驗區或特區提供了經驗和基礎。如深圳“大疆創新”是深港攜手打造“港味硅谷”的成功范例。位于深圳南山區的香港高校深圳產學研基地，聚集了香港科技大學、香港理工大學、香港中文大學等57所知名院校，其中6所來自香港。經過10余年的發展，這6所香港院校依托虛擬大學園平臺，開展科學研究、聯合人才培養、培育高科技創業企業。據不完全統計，6校累計在深聯合培養包括博士后在內的各類人才6808名，在深設立科研機構45家，研發項目約800個，轉化成果及技術服務139項，注冊企業13家，注冊資金約2.9億港元。

深圳與香港生物產業以及香港各所大學的生物科技研究機構的合作日益密切，為兩地有關產業升級奠定堅實基礎。中航工業基礎院、中航工業通飛公司和香港科技大學在珠海簽署了通用飛機協同創新合作協議。根據協議，三方將利用各自的科研、人才、設施及信息資源等優勢，共同在通用飛機開發領域進行前沿技術和應用技術創新合作、人才交流培養合作。

廣州市南沙區政府與香港科技大學合作共建的粵港科技創新成果轉化平臺建設項目已經簽約，雙方一致決定在南沙新區打造國際科技創新中心，大力推動粵港科技聯合創新和重大科技成果轉化。粵港還就云計算研發展開合作，是《粵港合作框架協議》2013年重點工作之一。

（四）別國大學聯盟經驗

北美大學聯盟（Association of American Universities，AAU）是北美62所頂尖研究型大學組織，其中美國大學有60所，加拿大大學有2所，每所高校均具有培養博士生資格。加入AAU的成員，必須得到至少3/4的現有成員的贊成票，目前需要62所AAU成員中至少有46所投贊成票才能獲準加入，足見其門檻之高。AAU要求極其嚴格。 2012年波士頓大學加入AAU。AUU之間學分互認，學科專業和課程經常進行協調。endprint

歐洲研究型大學聯盟（League of European Research Universities，LERU）是歐洲數所偏重研究的高水平大學組成的聯盟。根據聯盟創立的使命宣言，聯盟的宗旨為：“致力于教育、知識創新和全面性研究的推廣。”2002年，聯盟由12所歐洲頂級研究型大學共同創建。目前有21所大學成為成員。總部位于比利時的魯汶。

羅素大學集團（The Russell Group）成立于1994年，由英國一流的研究型大學組成，包含有24所大學。該聯盟被稱為英國的“常春藤聯盟”，致力于保持最好的研究，最優秀的教學和學習，與經濟社會保持最緊密的關系。與美國的常春藤盟校不同的是，這些大學都是由國家資助的，其目的是要代表這些機構的觀點、游說政府和國會、提出研究報告來支持他們的立場。羅素大學集團每年囊括全英大學65%以上的科研經費和贊助資金。該集團關心的焦點在于提高研究實力、增加學校收入、招收最優秀的學生與教師、降低政府干預以及提倡大學合作等。羅素集團大學雖然只占英國高等教育機構總數的10%，但是卻創造了全英60%以上的世界一流水平的科研成果。該集團大學以優質的研究和教學以及與企事業部門的密切聯系，對英國經濟、社會和文化建設產生廣泛的影響。

澳洲八校集團（Group of Eight，簡稱Go8）非正式運作于1994年。1999年9月，為保持澳大利亞世界一流的教學水準，八校集團正式成立，總共由8所澳大利亞優秀大學組成。它們一致認為澳大利亞需要并應該有世界級的大學，并為此同心協力進行廣泛的基礎性改革和建設，努力確保澳洲大學在全世界能夠名列前茅。這八所大學都屬于研究型大學，其中每一所大學都在很多不同的領域成果斐然。

以上大學聯盟均是各個國家或地區高水平大學聯盟組織。就組織內部而言，主要是協調各大學學科專業建設、師資隊伍水平、科學研究、課程與教學要求、學生學業質量評估、學分互認等等問題，保持最優秀的科學研究和優質教學；就外部而言，爭取各種有利于高校發展的政策、保持高水平大學的水準，與經濟社會發展保持緊密的關系，推動區域和世界經濟社會進步。

三、建立粵港澳大學聯盟的建議

高等教育的區域化一直是各國高等教育發展的重要趨勢。上述大學聯盟組織是高等教育合作的成功范例。當前廣東正積極開展高水平大學建設政策制定，廣東高等教育要有突破性發展，必利用毗鄰香港得天獨厚優勢，借力香港優質大學資源，快速推進廣東高水平大學發展，同時香港可以發揮其高水平大學的優勢，攜手并帶動廣東一批優秀的大學向世界優秀大學邁進，從而打造區域高水平科學研究和高水平人才培養高地。

（一）建立實體性粵港澳大學聯盟組織

目前，粵港澳政府和高校之間有廣泛的合作，但處于松散狀態，缺乏一個常設機構具體運作。建立跨省區的粵港澳大學聯盟組織，分別由廣東、香港、澳門研究型大學或高水平大學組成，進入該聯盟的大學最基本的條件是具有一定數量的博士授權學科。建立聯盟的目的是通過三地研究型大學合作，統籌規劃，推進三地大學高水平發展，成為世界高水平大學集中區域、高水平人才培養中心、科研創新與應用中心，推進三地高水平大學教育一體化，成為世界級的科研創新和創新人才培養的高地。大學聯盟根據通行的標準，協商制定聯盟大學科學研究、學科建設、學科與課程設置、人才培養、學生學業評價與學分互認、經費投入以及政策建議等等。聯盟設秘書處作為常設機構負責聯盟日常運作。聯盟設主席和副主席，主席由三地大學校長輪值，設常務副主席、秘書長和副秘書長作為專職管理團隊。

（二）健全粵港澳政府管理體制并制定有關政策

在“一國兩制”框架下，建立政府協調體制。健全《粵港合作框架協議》提出的高層會晤、聯席會議、辦公室等運作機制等，設置專職部門負責相關工作。定期高層會晤的重點是解決大學聯盟碰到的制度、政策問題；聯席會議是研究落實高層會晤的重大決策和具體的協調工作；辦公室是落實由高層決策和聯席會議決定的工作，并與高校聯盟秘書處協商溝通。政府間的合作就是解決粵港澳大學聯盟運行中碰到的政策、財政、協調問題。

（三）推進現代大學制度建設

現代大學制度是大學辦學的依據。通過與香港成員大學之間的合作、互認，建立現代大學制度，其中包括領導體制的完善，學術委員會的建設，大學章程建設，校、院、系的關系處理，人才培養體系建設，等等。

（四）建立聯盟大學辦學和人才培養標準體系

通過政府間合作和大學聯盟推進本區域研究型大學在辦學、招生、培養、學科與專業、課程與教學、學分評價、經費投入等方面標準化，實現大學聯盟成員校之間資源共享、教師交流、學生培養、科研合作等等。

（五）建立粵港澳科技創新特區

根據粵港產業發展需要，依托大學聯盟建立一體化的科技創新園特區，吸引世界各地高水平大學、企業、科研人員參與其中，進一步加強科研項目和產學研合作，為區域內高校科技成果轉化提供平臺；建立大學聯盟重點實驗室、工程中心相互開放、資源共享機制，為相關領域的研究提供方便；建立同領域學者的學術交流制度，促進本區域內學者定期的學術交流和研討；加大大學科研成果的轉化和社會服務的力度，建立暢通的科研信息網絡渠道，及時把本區域內大學的科研成果向企業、社會發布，同時為這些科研成果的轉化提供條件，全面實現三地產、學、研、推廣一體化，全面推進三地經濟和產業的轉型升級，實現“把粵港打造為亞太地區最具活力和國際競爭力的城市群，率先形成最具發展空間和增長潛力的世界級新經濟區域”的戰略目標。

（責任編輯劉第紅）endprint