農(nóng)村寄宿制學校存在的問題及發(fā)展策略

張雪

摘 要：近年來，我國農(nóng)村學校經(jīng)歷了大規(guī)模的布局調(diào)整，在一定程度上，保證了教育公平，促進了義務教育均衡發(fā)展。建設寄宿制學校是學校布局調(diào)整的必然要求，也是布局調(diào)整工作中的重要環(huán)節(jié)。但是，當前在發(fā)展寄宿制學校過程中面臨著諸如學校管理不完善、生活教師配備不足，素質(zhì)偏低、學校配套設施不完善等問題。在布局調(diào)整的背景下，對建設寄宿制學校過程中產(chǎn)生的問題進行分析，并提出發(fā)展策略。

關鍵詞：布局調(diào)整；農(nóng)村寄宿制學校；發(fā)展策略

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】B 【文章編號】1008-1216（2016）10C-0037-02

一、農(nóng)村寄宿制學校的發(fā)展背景

20世紀90年代以來，由于計劃生育政策的大力實施，我國人口自然增長率得到了有效的控制，導致農(nóng)村適齡兒童入學人數(shù)大大降低。伴隨我國城鎮(zhèn)化步伐的加速，大批的農(nóng)村人口和勞動力向城市涌入，農(nóng)村義務教育階段的兒童隨父母進城，加劇了農(nóng)村學校生源的減少。因此，我國農(nóng)村教育“縣辦高中，鄉(xiāng)辦初中，村辦小學”的布局方式已不再適合。2001年，國務院頒布了《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》，要求因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務教育學校布局。按照小學就近入學、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學校布局。我國農(nóng)村地區(qū)，尤其是中西部地區(qū)農(nóng)村中小學經(jīng)歷了新一輪的大規(guī)模調(diào)整，布局調(diào)整在一定程度上優(yōu)化了農(nóng)村教育資源配置，促進了義務教育均衡發(fā)展。但是也產(chǎn)生了一些負面作用，布局調(diào)整過程中學校大規(guī)模的撤并增加了學生的家校距離，給家長和學生帶來很多不便，而且加重了農(nóng)村家庭的經(jīng)濟負擔，間接導致失學率上升。為了解決學生上學距離遠問題，同時又要考慮教學質(zhì)量，建設寄宿制學校成為最佳選擇。首先，農(nóng)村寄宿制學校解決了學生上學遠的問題。農(nóng)村中小學校布局調(diào)整后擴大了學校服務的覆蓋半徑，當?shù)氐暮⒆硬坏貌浑x開本村到離家更遠的地方上學。不僅增加了學生的時間成本，而且導致了交通成本和安全風險的上升，而到寄宿制學校上學不僅減少了安全隱患，也保證了孩子們的學習時間。其次，農(nóng)村寄宿制學校能夠?qū)r(nóng)村留守兒童起到監(jiān)管責任。在寄宿制學校，有專業(yè)的老師充當監(jiān)護人，給予孩子關心和幫助，在一定程度上彌補了孩子在家庭教育上的缺失，同時也給他們提供了一個安全的學習環(huán)境，解除父母外出打工的后顧之憂。最后，農(nóng)村寄宿制學校均衡了城鄉(xiāng)義務教育。布局調(diào)整撤并了網(wǎng)點分散、規(guī)模小的學校，直接目的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展。寄宿制學校有力地整合了教育資源，提高了農(nóng)村教育質(zhì)量，縮小了城鄉(xiāng)教育的差距。

二、農(nóng)村寄宿制學校存在的問題

隨著農(nóng)村中小學布局調(diào)整的不斷深入，建立農(nóng)村寄宿制學校已經(jīng)成為一種必然趨勢，但是在發(fā)展過程中還是存在一些問題。

（一）學校管理不完善

布局調(diào)整后，寄宿制學校的規(guī)模不斷擴大，學生數(shù)量劇增，不僅增加了教師的工作強度和壓力，也給學校的管理帶來很大困難和挑戰(zhàn)。目前大部分農(nóng)村寄宿制學校還停留在非寄宿制學校的管理狀態(tài)上，一方面，缺乏完善的安全管理制度、生活管理制度、學習管理制度。另一方面，大部分農(nóng)村學校沒有條件配備后勤管理人員，很多管理工作由教師兼任。在這種情況下，教師在完成教學任務后，還要負責學生日常生活的管理，一旦學生發(fā)生意外，教師不得不承擔法律責任。因此，很多寄宿制學校只要確保學生不出事即可，這種低層次的管理要求必然會給學生的身心發(fā)展帶來不利的影響。

（二）生活教師配備不足，素質(zhì)偏低

隨著寄宿學生的低齡化和留守兒童的增加，配備生活教師是寄宿制學校發(fā)展的必然要求。但是目前我國寄宿制學校普遍存在生活教師數(shù)量不夠的問題，一些任課老師不得不負擔學生日常生活管理工作，不僅增加了教師的負擔，也分散了教師的教學精力。

生活教師不僅是學生日常生活的管理者，也是學生行為習慣的引路者，合格的生活教師必須具備一定的專業(yè)素質(zhì)。但是很多農(nóng)村寄宿制學校對生活教師的聘任隨意性很大，很多生活教師是由撤并學校在編老師轉(zhuǎn)崗兼任，或者由學校“內(nèi)招”，聘用教師家屬，這些生活教師的專業(yè)素質(zhì)難以得到保障。很多生活教師對工作職責的認識只停留在看管照顧學生，對教育學、心理學、衛(wèi)生學知識缺乏了解，只能起到管理作用。

（三）基礎設施不完善

在農(nóng)村學校布局調(diào)整過程中，一些地方政府為了減輕財政壓力，減少支出和降低生均教育成本，沒有規(guī)劃就盲目撤并學校擴大學校規(guī)模。在寄宿制學校的建設中更是暴露很多問題，嚴重影響了義務教育的質(zhì)量。

很多寄宿制學校起初都是為了解決撤點并校后學生上學遠的問題而建立的，為了滿足不斷擴大的寄宿需要，一些學校在沒有能力的情況下無條件接受學生，使學校的住宿場所、活動場所以及配套設施嚴重不足。由于學校經(jīng)費有限，很多學生宿舍過于陳舊，很多是由別的房屋改造而成。還有的學生宿舍過于擁擠，一個房間平均要住13個學生，擁擠的住宿環(huán)境嚴重影響了學生的休息。有的學校食堂非常簡陋，沒有消毒、儲存、冷藏等設施，就餐沒有固定場所。

（四）學生業(yè)余生活乏味

農(nóng)村寄宿制學校一般實行封閉式管理，不僅保證了學生的有效學習時間，也增加了學生的業(yè)余生活時間。目前，農(nóng)村寄宿制學校時間分配普遍存在學習時間過長，業(yè)余活動時間被剝奪現(xiàn)象。很多農(nóng)村寄宿制學校為了避免發(fā)生安全事故，盡量減少學生的活動時間，一般采取由增加學習時間的方式安排學生的業(yè)余生活，學生業(yè)余生活還是以學業(yè)為主。學校由于缺乏活動設施以及教師的指導不夠，組織課外活動多以體育活動為主，很少有其他活動，活動內(nèi)容非常單調(diào)。

三、布局調(diào)整后農(nóng)村寄宿制學校的發(fā)展策略

（一）加強學校的日常管理，制定規(guī)范的管理制度

規(guī)章制度是依法治教的法律依據(jù)，因此，農(nóng)村寄宿制學校要根據(jù)法律法規(guī)并結合學校實際制定各項規(guī)章制度，作為學校日常管理的依據(jù)。首先，對學校日常管理工作要分工明確，做到每項工作、每項活動、每個環(huán)節(jié)都要有詳細、明確、嚴格的要求，全校教職工都要按章辦事，學校要監(jiān)督到位，獎懲分明。其次，要嚴格安全管理制度，提高安全防范意識。安全問題是農(nóng)村寄宿制學校管理的重要工作，一般學校安全管理涉及到食品安全、疾病防治、學生傷害事故、財產(chǎn)安全等，這些問題的發(fā)生會因?qū)W生群居而增大。農(nóng)村寄宿制學校要加強學生的安全管理工作，涉及到學生安全的環(huán)節(jié)要制定各項嚴格的管理標準并依法執(zhí)行，做到防患于未然。同時要建立安全事故應急機制，提高應對事故能力。

（二）設置生活教師編制，加強對生活教師的培訓

首先，國家從政策上要設置生活教師編制。根據(jù)寄宿制學校的學生數(shù)量合理規(guī)劃生活教師的生師比，例如，在大規(guī)模的寄宿制學校，小學低年級可以根據(jù)人數(shù)每二十到三十人設置一個生活教師編制，小學高年級或初中各年級可以一個年級配備一名生活教師編制。設置生活教師編制是對他們勞動價值的肯定和社會地位的承認，同時也是聘任專業(yè)生活教師與提高生活教師素質(zhì)的保證。

其次，要加強對生活教師的專業(yè)培訓。在上崗前應該安排職前培訓，讓其了解生活教師的職責和具體工作內(nèi)容，使他們具有教育學、心理學、衛(wèi)生學、管理學等專業(yè)知識。在上崗后也要定期安排職后培訓，可以請專家進行知識理論講解，結合實際問題與生活教師進行研討，讓生活教師了解理論的同時，提高實踐能力。

（三）加大教育經(jīng)費投入，完善基礎設施

建立和完善農(nóng)村教育經(jīng)費保障機制，是農(nóng)村寄宿制學校良性運轉(zhuǎn)的資金保障。隨著布局調(diào)整的不斷深入，各地自發(fā)建立了一批農(nóng)村寄宿制學校，對學校的資金投入仍然按照非寄宿制學校的標準進行撥付，資金的不足直接影響寄宿制學校的建設。教育部門要深入學校，了解學校建設情況，設立針對農(nóng)村寄宿制學校的教育經(jīng)費，保證基礎設施的建設和后續(xù)配套設施的完善。目前，政府應該加大對農(nóng)村寄宿制學校的校舍、教學和娛樂等場所設施的投入，把學校所需的配套設施配備齊全。

（四）合理分配學習時間和業(yè)余時間，豐富課外活動內(nèi)容

首先，學校要改變傳統(tǒng)的教育觀念，組織豐富多彩的課外活動。寄宿制學校要充分認識到課外活動對學生的作用，把豐富學生的業(yè)余生活當作重要的工作進行組織安排。除了組織體育活動，可以開展藝術類、手工勞動類、益智類等活動，促進學生全面發(fā)展。其次，寄宿制學校要增加對課余活動設施的投入。缺乏活動設施和教師指導是寄宿制學校無法開展課外活動的主要原因之一，很多寄宿制學校幾乎沒有像樣的閱覽室，學生沒有課外書可閱讀。因此，學校應該加大活動設施的建設力度，為課外活動的開展創(chuàng)造條件。

參考文獻：

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