我國自貿區建設與內陸高新區的轉型發展

宮權凌

摘 要：當下，我國內陸高新區面臨著發展動力不足、產業拓展受限、體制機制落后、轉型升級疲軟的瓶頸。在國家自貿區戰略的大背景下，內陸高新區應該積極借鑒近兩年多我國自貿區建設的有益經驗和成功做法，努力突破自身的發展瓶頸，從而加快推動園區的改革創新和轉型發展。

關鍵詞：自貿區；內陸高新區；太原高新區；轉型發展

中圖分類號：F752.8 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.20.049

文章編號：2095-6835（2016）20-0049-02

自1988-08國家高新技術產業化發展計劃——火炬計劃實施以來，高新區在全國各地如雨后春筍般設立。經過20多年的快速發展，我國高新區在內陸地區的改革開放和經濟發展中發揮了“排頭兵”與“對外開放窗口”的重要作用，但近幾年來也遇到了發展動力不足、產業拓展受限、體制機制落后、轉型升級疲軟的瓶頸，無法在內陸地區經濟下行壓力巨大、產業結構亟需調整的情形下繼續發揮改革創新和轉型發展的引領作用。內陸高新區作為地方發展高新技術等新興產業的聚集區和改革開放的窗口，其產業結構和發展狀況等具有趨同性，總體上表現為經濟基礎較差、經濟結構不優、經濟總量過小、產業優勢不強。

自2013-09我國首個自貿區（上海自貿區）設立以來，自貿區上升為國家戰略，成為國家進一步深化改革開放和加快制度創新的“風向標”。自貿區作為當下最開放的“開發區”，內陸高新區有必要借鑒其建設的有益經驗和成功做法，加快突破自身發展瓶頸的腳步，從而有效推動園區的改革創新和轉型發展。

1 我國自貿區建設的基本情況

截止到2015-12底，我國共設立了4個自貿區，分別是中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱“上海自貿區”）、中國（天津）自由貿易試驗區、中國（廣東）自由貿易試驗區和中國（福建）自由貿易試驗區。

1.1 中國（上海）自由貿易試驗區

上海自貿區于2013-08經國務院批準設立，區域范圍涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域以及陸家嘴金融片區、金橋開發片區、張江高科技片區3個片區，是以上7個區域空間結構的“合并版”和職能架構的“升級版”。

作為我國首個單邊設立的自貿區，上海自貿區最大的亮點與特色是：進一步開放投資貿易領域和創新行政管理體制；對外商投資首推準入前國民待遇和負面清單管理模式；外商投資項目由核準制改為備案制；對區內貨物與人員實行更加靈活的監管措施；全面促進投資與貿易便利化等。

1.2 我國其他三個自由貿易試驗區

其他三個自貿區分別為中國（天津）自由貿易試驗區、中國（廣東）自由貿易試驗區和中國（福建）自由貿易試驗區，同時于2014-12-12由國務院批準設立，其戰略定位分別為掛鉤京津冀協同發展、立足面向港澳深度交融和進一步深化兩岸經濟合作，從而更好地輻射與帶動周邊區域經濟的深度開放、高度融合、全面合作、快速協調和可持續發展。

2 自貿區的概念解析

自貿區即自由貿易園區，依據《京都公約》的解析，自由貿易區是指一國的部分領土，在這部分領土內運入的任何貨物就進口關稅及其他各稅而言，被認為在關境以外，并免于實施慣常的海關監管制度。

自貿區有廣義和狹義之分。廣義的自由貿易區（FTA：free trade area）包括北美自由貿易區（簡稱NAFTA，包括美國、加拿大、墨西哥）、中國與東盟自由貿易區、中日韓自由貿易區（中國、日本、韓國，在建）、中歐自由貿易區（簡稱CEFTA，在建）等，屬于多邊協定；狹義的自由貿易區（FTZ：free trade zone）是指在某一國家或地區境內設立的實行優惠稅收和特殊監管政策的小塊特定區域，屬一國（或地區）境內關外的行為，是一種單邊協定，例如中國（上海）自由貿易試驗區。

3 自貿區的比較優勢

自貿區是綜合保稅區、保稅港區、保稅區、保稅物流園區、出口加工區、跨境工業園區、保稅物流中心等海關特殊監管區域的升級版，是享受國家特殊政策的“開發區”，是國家進行制度性創新的“高地”，是推動進出口貿易發展的“新特區”，是進一步優化資源配置，實現人才、技術、資本、商品和服務等生產要素自由、合理和高效流動的新平臺。

隨著我國改革進入攻堅期和深水區、發展步入轉型期和換檔期，保稅區等海關特殊監管區域從職能上來說已經不能很好地適應當下全球經貿發展的新趨勢，也不能有效地滿足我國持續深化改革、加快擴大開放、調整經濟結構、提高對外貿易發展水平的新要求，亟需轉型升級，從而進一步釋放進出口貿易方面的制度紅利。

自貿區已經成為當下我國開放層次最高、優惠政策最多、平臺功能最齊全、業務手續最簡化、經濟自由度最大的“開發區”，與保稅區等海關特殊監管區域以及高新技術開發區、經濟技術開發區等開發區相比，自貿區法律法規更加規范、完善，行業投資與貿易領域更加多元、寬泛，政務環境更加優化、透明，行政許可更加簡化、高效，監管模式更加靈活、健全，對外開放層次更高，政策優惠力度更大，市場拓展和業務合作平臺更高端，對內外資企業以及高端人才的吸引力更明顯，對周邊區域的輻射效應更顯著，從而能更多地釋放政府的制度紅利，更好地激發企業的市場活力，更有效地優化要素的資源配置，更有力地推動經濟的持續發展。

4 我國建設自貿區的重要性

自貿區是當下我國非跨境合作自由貿易園區的最高級，也是當下我國對外開放的主窗口和對外開放程度最高的開發區。其主要任務是要探索我國對外開放的新路徑和新模式，推動加快轉變政府職能和行政體制改革，促進轉變經濟增長方式和優化經濟結構，形成可推廣、可復制的經驗，從而帶動和輻射全國經濟發展。

建設自貿區是黨中央、國務院在新形勢下推進改革開放的重大國家戰略舉措， 是我國打造改革開放第二季的“排頭兵”，是我國下一輪經濟體制與行政體制改革的“橋頭堡”，是我國“開發區”轉型升級與制度創新的“風向標”，是我國推進改革深化和提高開放型經濟水平的“試驗田”，有利于培育我國面向全球的競爭新優勢，構建多邊合作與發展的新平臺，拓展經濟增長的新空間，打造中國經濟“升級版”。

5 內陸高新區的發展現狀與瓶頸

以太原高新區為例，2014年太原高新區的地區生產總值為401億元，進出口貿易總額為1.17億美元（其中進口為0.94億美元，出口為0.23億美元），進出口貿易總額約占地區生產總值的2%.在全國120多個國家級高新區中，太原高新區的綜合指標排名約在40多位，沒有形成自己的區域優勢和產業特色，存在著以下四方面的主要問題：產業聚集效應不明顯，區域競爭優勢不突出，開放型經濟發展嚴重不足，區域國際競爭力較弱。

整體上來說，與張江高新區、蘇州高新區等國內先進高新區相比，內陸高新區的進出口貿易規模過小，進出口貿易占地區生產總值的比例過低（例如，多年來太原高新區進出口貿易總額約占區地區生產總值的比例基本保持在4%左右），園區企業的國際競爭力過于差，對國際進出口加貿集團和外資的吸引力過于弱，園區的國際型企業集團過于少（例如，太原高新區沒有一家規模以上的進出口貿易企業），相配套的外貿政策和外貿服務設施不完善，嚴重影響了園區開放型經濟的快速發展和園區國際競爭力的進一步增強。

作為內陸地區高新技術產業的主要聚集區和對外開放的重要窗口，高新區承擔著全省產業率先轉型、結構率先升級、經濟率先發展、制度率先創新的重任，在率先推廣與復制我國自貿區的有益經驗和成功做法、創新體制機制等方面理應先行先試、敢行敢試、多行多試、善行善試。

積極借鑒我國自貿區的各種有益經驗和成功做法，大力推動內陸高新區的思想大開放、區域大開放、平臺大開放和制度大創新，進一步提升園區的產業層次，優化園區的產業結構，提高園區的國際競爭優勢，推動開放型經濟發展，已經成為新形勢下內陸高新區突破發展瓶頸、深化改革開放、優化產業結構、加快轉型升級的內在要求和必然選擇。

6 以自貿區經驗推動內陸高新區發展的必要性

6.1 有利于創新發展思路

我國自貿區的最大亮點就是制度創新，負面清單管理模式、準入前國民待遇等一系列制度創新，使得自貿區迸發出越來越多的生機與活力。

借鑒我國自貿區建設的有益經驗與成功做法，加快制度創新，有助于內陸高新區進一步創新產業發展思路、理順產業發展理念、明確產業發展方向、創新產業發展平臺，從而加快推動園區的制度創新、產業轉型、平臺升級、結構優化和經濟發展。

6.2 有利于拓展發展新空間、布局產業新領域

借鑒我國自貿區建設的有益經驗與成功做法，對于進一步推動內陸高新區優化產業結構、搶占經濟發展制高點、培育區域競爭新優勢、拓展產業發展新領域、拉動我國自貿區與內陸高新區之間“飛地經濟”的發展、擴大內陸高新區的招商引資平臺以及承接長三角和珠三角地區的產業轉移等具有重要的作用。

我國四大自貿區設立后，創新性地開始使用負面清單管理模式，使得諸多產業項目得以在自貿區解除禁令、落地發芽、創新發展，特別是跨境貿易電子商務項目等在上海自貿區獲得批準后，對于內陸高新區加快布局跨境貿易電子商務等新興產業、進一步發展開放型經濟等具有重要的借鑒意義。

6.3 有利于企業加快“走出去”、提升國際競爭力

總的來說，內陸高新區整體開放性較差，園區的進出口貿易公共服務設施不完善，園區企業的國際市場拓展能力不足，園區企業的國際化程度不高，大大制約了內陸高新區國際競爭力的增強。

借鑒我國自貿區建設的有益經驗與成功做法，有助于園區企業更好地借助自貿區的大平臺加快“走出去”、拓展國際市場的步伐，從而有效提升園區企業的國際競爭力。

7 加快與自貿區的對接，實現“四大”轉變

通過借鑒我國自貿區建設的有益經驗與成功做法，加快我國自貿區與內陸高新區的對接與合作，進一步加強雙方的信息互通、資本流通、貿易暢通、項目融通和人才溝通，加快促進內陸高新區實現“四大”轉變，從而有效推動園區的全面轉型和快速發展。

7.1 從封閉型向開放型的轉變

通過加快與自貿區的對接和合作，不斷汲取自貿區的國際養分，帶動內陸高新區進一步解放思想觀念，促使國外更多的先進技術、一流人才和國際資本等要素資源向內陸高新區涌動，從而加快推動園區深化開放，有效促進園區對外改革。

7.2 從小區域向大格局的轉變

通過加快與自貿區的對接和合作，突破內陸高新區在自家地盤單打獨斗的傳統格局，推動內陸高新區發展“飛地經濟”；同時借力自貿區，利用自貿區的諸多資源建設高新區的分園或者分支孵化器，從內涵和外延兩個維度充分拓展高新區的園區發展空間，借助自貿區的內在開放性優勢帶動高新區拓寬自身的區域發展格局。

7.3 從低端化向國際化的轉變

通過加快與自貿區的對接和合作，利用自貿區的區域政策優勢，借船出海，幫助內陸高新區企業加快“走出去”，提高園區企業的國際競爭力和國際市場拓展能力，推動園區產業從低端化向國際化拓展，推動園區企業從國內市場走向國際市場，有效地促進內陸高新區的產業升級，從而實現“貨通天下”。

7.4 從小散臺向大平臺的轉變

通過加快與我國自貿區的對接和合作，進一步提升和完善內陸高新區的業務職能，改變以往園區企業散亂發展、各自為戰的局面，整合園區的各項資源要素，在園區搭建深層次、多功能、全方位的進出口貿易公共服務綜合性平臺，為園區企業提供更加全面和完善的公共服務設施，為園區本地企業向國際市場拓展鋪好通道，為園區本地公司向國際化企業升級搭好平臺。

參考文獻

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