興辦實事推“三萬”深耕扶貧強根基

□ 湖北省襄陽市“三萬”辦公室

興辦實事推“三萬”深耕扶貧強根基

□ 湖北省襄陽市“三萬”辦公室

“三萬”活動是中共湖北省委、省政府開展的以農村發展為主的活動。活動以“送政策、訪民情、辦實事、促發展”活動為主題，通過開展“七送”（即送政策、送科技、送文化、送信息、送項目、送服務、送溫暖）活動，著力解決脫離群眾、脫離實際、違背群眾意愿的突出問題，著力提升廣大黨員干部做群眾工作的能力，構建農業農村發展的長效機制，進而實現“六大”目標，即機關干部與農民群眾感情大增強，干部綜合素質大提高，工作作風大轉變，農民實惠大增加、基層干部精神大振奮，促進農村經濟大發展。緊緊圍繞“機關轉作風、干部受鍛煉、農民得實惠”，加強和改進新形勢下的群眾工作，實現“兩個全覆蓋”（即工作組覆蓋全省26018個行政村、工作隊員足跡覆蓋全省1062萬農戶），突出“四個在一線”（即民情民意在一線掌握，黨的政策在一線落實，干部作風在一線轉變，科學發展在一線體現），做到“五個進農家”（即黨員干部進農家、利民實事進農家、政策法規進農家、信息技術進農家、文明新風進農家），使黨員干部下基層成為農村政策的宣傳隊、社情民意的調查隊和為群眾辦實事的工作隊。

第一輪“三萬”活動為“萬名干部進萬村入萬戶”。第二輪“三萬”活動為“萬名干部進萬村挖萬塘”。第三輪“三萬”活動為“萬名干部進萬村潔萬家”。第四輪、第五輪、第六輪“三萬”活動都為“萬名干部進萬村惠萬民”，以“強基礎、興產業、促脫貧”為主題。

“三萬”活動啟動以來，湖北省襄陽市各地各部門高度重視，精心部署，把“三萬”活動與精準扶貧深度融合，厚植產業發展之基，扎扎實實興辦實事，全力以赴促進脫貧，圓滿完成各項目標任務。在全省精準扶貧研討班上，任振鶴副省長對襄陽市強力督辦、狠抓落實的做法，給予了高度評價，并要求在全省推廣。

一、周密安排部署，高位組織推動

2015年9月，襄陽市研究了把扶貧攻堅與“三萬”活動相結合的工作思路，并在全市范圍內啟動了以精準扶貧為主的第六輪“三萬”活動。2016年，第六輪“三萬”活動正式啟動后，按照省里的部署，襄陽市加大力度推進“三萬”活動與精準扶貧深度融合，迅速進入工作狀態。秦軍市長親自帶頭，多次深入聯系點實地調研、明察暗訪、現場督察，每到一處都仔細檢查幫扶措施，督辦工作進度。市“四大家”負責同志深入全市廣大農村訪民情、送真情、解難題，有力地指導、推動了全市精準扶貧和“三萬”活動扎實有效開展。各級各部門均按要求把“三萬”活動作為“一把手”工程，細化任務，壓實責任，掛圖作戰，扎實開展各項活動，切實把各項目標任務落在了實處。各級工作組與農民群眾同吃同住同勞動，有效地融入了農村和農民，架起了黨群干群的“連心橋”。

二、統籌安排資源，實現三個聚焦

1.“人力”聚焦，精準派駐

南河流域是襄陽市扶貧攻堅的主戰場，為助力精準扶貧，襄陽市“三萬”工作隊采取優勢資源定點集中派駐的方式，把180多個市級工作隊全部集中派往南河流域的南漳、保康、谷城三地，進行定點精準幫扶。其他市（區）則參照省、市工作隊的組派方式，自行完成扶貧脫貧任務。同時，對于扶貧攻堅的重點村，不惜力量，實行省、市、縣、鄉四級工作隊多重派駐，協同攻堅。

2.“財力”聚焦，強力支持

按照“政府主導、農民參與、社會共建”的總體要求，借鑒前五輪“三萬”活動的好經驗、好做法，廣泛籌措資金。新一輪“三萬”活動全市共籌集資金18.2億元，其中，市本級財政每年安排1億元精準扶貧專項資金，南漳、保康、谷城三縣按當年地方財政收入增量的25%以上、其他四個區（市）按15%以上，增列本級專項扶貧資金預算。

3.“物力”聚焦，“添磚加瓦”

各幫扶單位充分發揮單位職能和系統資源作用，開展形式多樣的幫扶活動。如市委統戰部、市工商聯組織的“百企幫百村”活動、市婦聯開展的“家庭知識走進秦巴山南河流域”活動、團市委的“大手牽小手”活動等。此外，襄陽市還開展了電商扶貧、衛生扶貧、科技扶貧、金融扶貧等，都取得了很好的效果，受到貧困群眾的廣泛好評。

三、堅持問題導向，主攻產業扶貧

秦軍市長到保康調研精準扶貧工作時明確指出，要深入千家萬戶了解實情，把老百姓可以用來發展的資源搞清楚，堅持問題導向，找準脫貧路徑，針對“癥狀”開好“藥方”，真正做到因戶制宜、精準施策，實現真脫貧、脫真貧的目標。為此，各級扶貧工作隊充分立足當地實際，精準研判資源形勢，堅持市場引導，因地制宜地幫助駐村地培育高效種養、農產品加工、休閑觀光、現代服務和光伏發電等主導產業，探索出了六種產業扶貧模式。

1.“藤上結瓜”模式

堅持市場引領，企業帶動，結合農民合作社和龍頭企業的培育，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色種養基地，走“公司+農戶”“合作組織+農戶”等路子。

2.“進城入鎮”模式

即充分發揮扶貧資金的最大效益，在城市、城鎮、中心村修建商業門面，在工業園區修建標準化的工業廠房，整體出租，租金收入量化分配到貧困戶。高新區米莊鎮圍繞服務區內企業生產、工人生活，大力建設標準廠房、商業門面、藍白領公寓等，通過房產租賃帶動村主導產業發展。

3.“資產收益”模式

在不改變用途的前提下，專項扶貧資金和整合的其他涉農資金投入龍頭企業、光伏、鄉村旅游以及礦產開發等，由這些項目形成的資產折股量化到貧困戶。棗陽市政府與華潤公司合作成立棗陽市精準扶貧開發公司，并與華潤公司組建合資公司，之后把每個貧困村30萬元的統籌資金，集中用于參股華潤電力風能開發公司棗陽白鷺風電項目，年底由合資公司支付當年紅利，扶貧開發公司依據年度脫貧計劃，將紅利分配至各貧困村。

4.“村企共建”模式

依托鎮村資源稟賦，引入有經濟實力、有經營能力的市場主體，走“以企帶村、以企促村、村企互動”的路子。宜城市胡坪現代農業科技有限公司以胡坪村為中心，流轉土地8000余畝，發展生態循環農業，提供就業崗位800個，輻射帶動周邊3000農戶增收5000萬元，同時，村企共建帶動胡坪村不斷完善基礎設施和公共服務，為當地村民提供“宜居宜業宜游”的優良生活環境。

5.“三產”融合模式

以轉變發展方式、增加農民收入為核心，開發農業多種功能，挖掘鄉村生態休閑、旅游觀光、文化教育價值，培育農業內部三次產業融合發展新業態。老河口市袁沖鄉郝崗村充分利用引丹大渠的優勢，大力發展鄉村旅游業，貧困戶在丹渠沿線打工，戶平增收5000余元。

6.“三資”（資源、資產、資本）股份合作模式

老河口市薛集鎮馬崗村充分利用村集體107畝魚塘、40畝堰塘、流轉的貧困戶土地等資產，成立新漁村農業服務公司，發展魚業養殖業、香菇和苗木種植業，貧困戶參與公司分紅并在公司務工服務增收。

四、創新自選動作，抓好環境整治

農田水利建設進一步加強。全市共清淤、疏挖、襯砌渠道2904.8公里，清淤擴挖堰塘2823口，整修泵站、機井1783座，水毀修復534處，新增有效灌溉面積19.35萬畝，新增旱澇保豐收面積11.6萬畝，恢復灌溉面積21.9萬畝。

1.“綠滿襄陽”行動深入推進

以基地造林綠化、鄉村道路綠化、四旁植樹、庭院美化和水系綠化為抓手，深入推進“綠滿襄陽”行動。全市完成造林綠化86萬畝，通道綠化2120公里，四旁植樹1720萬株。

通組連村道路網絡進一步完善。2015年全市已經實現2594個行政村100%通水泥（瀝青）路、100%通客車，今年全市重點解決撤并村通暢和農村公路向易地移民安置點、規模以上自然村延伸，共完善農村路網建設3719公里，添置農村客運車輛325輛，優化農村客運線路159條。

2.美麗鄉村建設深入推進

各地大力開展貧困村綠化、美化、亮化工程，把貧困村建設成為綠色示范村、美麗鄉村示范村。宜城市今年29個貧困村中有10個貧困村被評為清潔鄉村。

五、強化檢查督辦，確保責任落實

全力推行“一線工作法”，要求各工作組吃住在一線，工作在一線，問題解決在一線，構筑了巡回督辦、專項檢查、聯合督辦、片區監督的“四維”立體督辦模式，鐵面督辦，嚴格考核，促進黨員干部作風轉變，確保各項工作任務落在實處。

1.層層聯動，巡回檢查

市“三萬”辦下設三個檢查督辦組，分階段、分重點地開展檢查，上下統一，三級聯動，全面推進“三萬”工作。

2.突出產業，專項檢查

由市扶貧辦牽頭組成專班，對興辦實事項目進行專項督查。保康縣今年先后開展專題督查20余次，印發縣委大督查通報20余期。

3.鐵面督辦，聯合檢查

由市委督查室、市政府政務督辦室、“三萬”辦、扶貧辦開展聯合督辦，暗訪為主。2016年3月21日，市委、市政府根據聯合督查情況，集體約談了在駐村扶貧工作中出現問題的單位和個人，市屬新聞媒體對被約談的單位及個別長期沒有對接的工作隊進行曝光，警示效果很好。

4.片區自查，“貼身”監督

以縣（市、區）為單位，劃片管理，將內部監督和日常工作同部署、同推進。宜城市推行指紋打卡考勤管理制度，切實轉變了干部作風，強化了黨員干部的履職盡責意識。

責任編輯：趙春燕