新時(shí)期基層領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)與能力提升路徑

□ 周達(dá)

新時(shí)期基層領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)與能力提升路徑

□ 周達(dá)

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段。新時(shí)期下，基層領(lǐng)導(dǎo)干部將較之前承擔(dān)起了更多的急、難、險(xiǎn)、重的工作任務(wù)，唯有具備過硬的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和能力才能更好地肩負(fù)起改革發(fā)展的重任。文章分析了新時(shí)期下基層領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)與能力的內(nèi)涵，指出了從“五力”方面和善用領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)角度來提升領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力。

領(lǐng)導(dǎo)干部；素質(zhì)；能力

十八屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，指出“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我國(guó)各級(jí)政府，特別是政府基層單位將承擔(dān)起更加繁重的改革發(fā)展任務(wù)，政府基層單位的領(lǐng)導(dǎo)干部也面臨著如何有效提升領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力以更好地肩負(fù)起改革發(fā)展重任的問題。

領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力的提升，重點(diǎn)不在于理論知識(shí)的積累，而是在于領(lǐng)導(dǎo)干部自身對(duì)于特定環(huán)境的適應(yīng)和對(duì)問題現(xiàn)象的理解，在于如何克服人性的弱點(diǎn)，以一種理性、客觀、健康、積極的態(tài)度對(duì)待周圍的人和事，是一個(gè)長(zhǎng)期自我磨練、自我修行的過程。

一、基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的素質(zhì)和能力

政府基層單位與中央國(guó)家機(jī)關(guān)和省市機(jī)關(guān)部門相比，更多地直接面對(duì)老百姓，更多地涉及民生具體工作，更多地涉及國(guó)家各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)。因此，如何貫徹好、執(zhí)行好國(guó)家的惠民政策，如何貫徹好、執(zhí)行好上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作思路，如何解決好服務(wù)對(duì)象的民生問題，既讓上級(jí)單位、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿意，又讓服務(wù)對(duì)象和群眾滿意，同時(shí)又能夠讓共事的同事們肯干事、能干事、干成事，在一定程度上是評(píng)價(jià)政府基層單位領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)和能力的主要標(biāo)準(zhǔn)。作為政府基層單位領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)重點(diǎn)在以下四個(gè)方面發(fā)揮主要作用。

一是在政治上發(fā)揮導(dǎo)向作用。堅(jiān)持正確的政治方向，樹立正確的政治立場(chǎng)、觀點(diǎn)，在政治上把好關(guān)、掌好舵。這并不是大而空的一句話，在實(shí)際工作中，政治是方向性問題，政治上不過關(guān)，業(yè)務(wù)做的再好，只能是適得其反。部門的一把手必須有高度的政治鑒別力和政治敏銳感，確保整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、整個(gè)部門在政治上發(fā)揮導(dǎo)向作用。

二是在團(tuán)隊(duì)建設(shè)上發(fā)揮凝聚作用。不論是領(lǐng)導(dǎo)班子，還是整個(gè)部門，都是一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一個(gè)集體。作為一把手，要起到抓總的作用，把班子凝聚在一起，把隊(duì)伍凝聚在一起，這是一把手的必要職責(zé)，只有班子團(tuán)結(jié)了、穩(wěn)定了，隊(duì)伍才能良好協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，才能圍繞一個(gè)目標(biāo)，心往一處想、勁往一處使。

三是在決策中要發(fā)揮主導(dǎo)作用。作為一把手，可以不善謀，通過集思廣益去彌補(bǔ)，但一定要善斷，要善于決策。做決策、拿主意是一把手最基本的職責(zé)，決策中猶猶豫豫，不僅會(huì)動(dòng)搖整個(gè)團(tuán)隊(duì)的信心，也會(huì)給工作帶來非常大的困擾。

四是在工作中要發(fā)揮表率作用。平時(shí)領(lǐng)導(dǎo)說得再多，也不如實(shí)際工作中的表率作用。古話講“聽其言、觀其行”，周圍的干部在聽的同時(shí)，也會(huì)觀察領(lǐng)導(dǎo)的日常行為。你讓別人不能遲到、不能早退的時(shí)候，自己首先要能做到。一個(gè)團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)和能力的高低，首先要看一把手的素質(zhì)和能力。同樣，一把手的好惡，很可能起到示范作用，整個(gè)部門都有相似的好惡。所以說，一把手的表率作用，可以分為正負(fù)激勵(lì)兩種，正激勵(lì)可以使整個(gè)部門、整個(gè)團(tuán)隊(duì)更加團(tuán)結(jié)，更有戰(zhàn)斗力；負(fù)激勵(lì)可能使原本一個(gè)很有能力的團(tuán)隊(duì)，變成一盤散沙。

二、從“五力”提升領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力

領(lǐng)導(dǎo)干部代表了黨和政府的形象，是黨和國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)權(quán)力的實(shí)施者，其能力的強(qiáng)弱，素質(zhì)的高低，直接影響黨的執(zhí)政能力，影響黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。提升領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和素質(zhì)，關(guān)鍵應(yīng)在“五力”上下功夫，即學(xué)習(xí)、實(shí)踐、管理、創(chuàng)新及自律能力。

1.學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)能力

學(xué)習(xí)不僅僅是個(gè)人行為，更重要的是一種社會(huì)行為；學(xué)習(xí)不僅僅是自己生存發(fā)展的需要，更重要的是一種歷史責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。現(xiàn)在中國(guó)正值改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的時(shí)代，更要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有豐富的知識(shí)，而這個(gè)“豐富”是通過不斷學(xué)習(xí)和不斷積累完成的。王國(guó)維在《人間詞話》中說：“古今之成大事業(yè)、大學(xué)問者，必經(jīng)過三種之境界：‘昨夜西風(fēng)凋碧樹。獨(dú)上高樓，望盡天涯路’。此第一境也。‘衣帶漸寬終不悔，為伊消得人憔悴。’此第二境也。‘眾里尋他千百度，驀然回首，那人卻在燈火闌珊處’。此第三境也。”通過不斷深入學(xué)習(xí)的過程，體悟人生、體悟社會(huì)的程度也不斷提升，一個(gè)人只有不斷進(jìn)行自我超越，才能不斷走向進(jìn)步，只有不斷進(jìn)步，才能跟隨改革創(chuàng)業(yè)的腳步，為社會(huì)提供力量。

2.實(shí)踐是提升能力的途徑

實(shí)踐出真知，實(shí)踐出人才，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。過去人們對(duì)實(shí)踐的意義往往限定在工作事務(wù)等方面，但實(shí)際上更重要的在于自身內(nèi)心的實(shí)踐和修煉，要在實(shí)踐中逐步改進(jìn)自己的工作作風(fēng)，提升道德修養(yǎng)，改造自己的主觀世界。古語云“古之欲明明德于天下者，先治其國(guó)；欲治其國(guó)者，先齊其家；欲齊其家者，先修其身；欲修其身者，先正其心；欲正其心者，先誠(chéng)其意”。因此，加強(qiáng)正心、修身的實(shí)踐對(duì)于提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和能力十分重要。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，一是心胸要開闊，具有寬容諒解和忍讓精神，要有容人的肚量，要善于團(tuán)結(jié)周圍的人，特別是對(duì)與自己意見不一致的同事。二是要學(xué)會(huì)“妥協(xié)”，適度的妥協(xié)不是被奪權(quán)，而是一種忍讓，恰當(dāng)?shù)耐讌f(xié)是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的才智，也是一個(gè)人心胸開闊的表現(xiàn)。三是要善待挫折。隨著改革的不斷深化，領(lǐng)導(dǎo)干部將面臨著較之前更加紛繁復(fù)雜的環(huán)境，困難、壓力、碰壁在所難免，要能夠正確對(duì)待。遇到挫折等不利情況，要增強(qiáng)容忍力，把挫折作為人生的一種動(dòng)力，愈挫愈勇，永不放棄，另辟蹊徑，越過挫折。

3.提升綜合管理能力

綜合管理能力就是領(lǐng)導(dǎo)干部要同時(shí)具備溝通、協(xié)調(diào)、規(guī)劃與統(tǒng)整、決策與執(zhí)行、培訓(xùn)、統(tǒng)馭六種能力。“十三五”時(shí)期，隨著各項(xiàng)改革工作的不斷推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、分配方式等都將作出深刻調(diào)整，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系和思想觀念的分化與碰撞越來越明顯。這使得領(lǐng)導(dǎo)工作要解決的問題幾乎都是綜合性的問題，要解決好這些問題需要綜合運(yùn)用哲學(xué)、政治、經(jīng)濟(jì)、法律、科技、社會(huì)等多學(xué)科的知識(shí)。這是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力提出的新的更高要求。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是政府基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提高綜合管理能力，善于調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧、健康向上的良好氛圍，增強(qiáng)組織的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力，充分調(diào)動(dòng)被管理者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才能把群眾的智慧和力量轉(zhuǎn)化為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。

4.運(yùn)用創(chuàng)新思維，提高創(chuàng)新能力

十八屆五中全會(huì)指出“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展”。這是黨在新的歷史時(shí)期首次將創(chuàng)新提升到國(guó)家發(fā)展全局核心的高度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展，自覺地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，打破過去那種只沿著一個(gè)角度、一條途徑、一種模式思考的陳規(guī)舊習(xí)，善于運(yùn)用新的思維方式研究新情況、解決新問題。要因地制宜，克服故步自封、因循守舊、求穩(wěn)怕亂的陳舊觀念，從本地、本部門、本單位的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)新的形勢(shì)和要求，善于分析新情況、提出新思路、解決新問題，通過創(chuàng)新管理理念，創(chuàng)新管理方法，創(chuàng)新管理機(jī)制等措施，創(chuàng)造性地開展工作，不斷取得新的突破。

5.加強(qiáng)黨紀(jì)約束，提高自律能力

“吏不畏吾嚴(yán)，而畏吾廉；民不服吾能，而吾我公。公則民不敢慢，廉則吏不敢欺。公生明，廉生威。”在全面建成小康社會(huì)的征程中，領(lǐng)導(dǎo)干部能否始終保持清正廉潔的本色，不僅涉及到個(gè)人的聲譽(yù)和威望，影響干部隊(duì)伍的面貌和風(fēng)氣，更關(guān)系到黨的形象和事業(yè)興衰。政府基層單位的領(lǐng)導(dǎo)干部可謂離群眾最近，一言一行都反映著政府的形象。在新的歷史時(shí)期，自律是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的必然要求，是樹立領(lǐng)導(dǎo)干部形象的必要保證，是防范領(lǐng)導(dǎo)干部腐化的必須手段。面對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中各式各樣的誘惑，作為黨員干部應(yīng)該如何提高自身的免疫力呢？陳毅老總曾言道“第一想到不忘本，來自人民莫作惡。第二想到黨培養(yǎng)，無黨豈能有所作？第三想到衣食住，若無人民豈能活？第四想到雖有功，豈無過失應(yīng)慚悔”。因此，各級(jí)基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部在認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨紀(jì)、面對(duì)群眾的訴求、處理改革發(fā)展中涉及群眾利益的問題時(shí)，要具有法治思維和法制意識(shí)，自覺接受理想信念、宗旨意識(shí)及黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，不斷提高思想道德素質(zhì)和認(rèn)知水平，擺正自己的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。

三、善用領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)提升領(lǐng)導(dǎo)能力

作為領(lǐng)導(dǎo)干部，掌握和運(yùn)用一定的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)很重要。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)既是正氣也是才氣，是領(lǐng)導(dǎo)方式方法上表現(xiàn)出的創(chuàng)造性和有效性。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要在以下五個(gè)方面善于運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，從而達(dá)到提升領(lǐng)導(dǎo)力的目的。

一是善于謀劃大局。古人講“不謀全局者，不足以謀一域；不謀一世者，不足以謀一時(shí)”，謀劃全局，就是要做到站位高、起點(diǎn)高，從全局的角度思考工作，系統(tǒng)性地思考工作，要總攬全局，做到宏觀在胸、微觀在握，從大處著眼、小處著手。思考問題要有預(yù)見性，既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把握好問題的發(fā)展方向。

二是善于抓大事。所謂大事，就是一個(gè)部門、一個(gè)團(tuán)隊(duì)發(fā)展方向上的、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，影響重大的事。要在龐雜的事務(wù)面前，認(rèn)真分析哪些是事關(guān)全局的根本問題，哪些是影響本部門的關(guān)鍵問題，要抓根本，抓主要矛盾和矛盾的主要方面。人的精力是有限的，作為領(lǐng)導(dǎo)，必須分清主次，分清輕重緩急，對(duì)各項(xiàng)工作做好“時(shí)序”安排，哪些是緊急且重要的事，哪些是緊急但不重要的事，哪些是重要但不緊急的事，哪些是不緊急也不重要的事，要分得清，想得明白。

三是善于應(yīng)對(duì)危機(jī)。在公共部門，特別是基層部門，會(huì)面臨突發(fā)事件、群眾事件、上訪事件、公共衛(wèi)生安全、重特大災(zāi)情，這些事情的出現(xiàn)，會(huì)打亂我們既定的工作流程，特別是一些之前未曾遇到的事件，沒有經(jīng)驗(yàn)可參考和借鑒。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)會(huì)從偶然的、表面的、零碎的現(xiàn)象和信息中，判明正確的方向，善謀善斷，拿主意、定方向、做決策。這時(shí)候就不是講民主、廣開言路的時(shí)候了，要會(huì)集中、會(huì)拍板。

四是學(xué)會(huì)知人善用。要會(huì)從幾個(gè)方面看一個(gè)人。從政治上看，大是大非面前能站穩(wěn)腳，不動(dòng)搖；從關(guān)鍵時(shí)刻看，在急難險(xiǎn)重的工作面前要能有作為；從日常細(xì)節(jié)看，要懂得慎獨(dú)、慎微；從實(shí)績(jī)上看，在一段時(shí)間內(nèi)要有成績(jī)。通過這些方面看清一個(gè)人的真實(shí)素質(zhì)、真實(shí)能力。要正確分清那種能干不能說、能說不能干、能說也能干的人，用其所長(zhǎng)、避其所短，這樣既是一種領(lǐng)導(dǎo)才能，也是在愛護(hù)干部、培養(yǎng)干部。

五是學(xué)會(huì)激勵(lì)。馬云曾經(jīng)說過一句很通俗的話，一個(gè)員工主動(dòng)離開公司，不是錢給少了，就是心被涼了。這句話很通俗，但卻說出了一個(gè)很深刻的道理。在機(jī)關(guān)單位也是這樣，雖然干部不會(huì)輕易主動(dòng)離職，但出工是否出力，就需要看領(lǐng)導(dǎo)的水平了。激勵(lì)干部首先要知道干部關(guān)注什么，在事業(yè)上，要積極推薦干部、培養(yǎng)干部，不能因?yàn)橛弥樖郑恢庇孟氯ィ總€(gè)人都是想進(jìn)步的；平時(shí)工作中，要善于關(guān)心干部，一點(diǎn)小小的關(guān)心，一句簡(jiǎn)單的話語也許就會(huì)讓干部感覺很溫暖；遇到問題時(shí)，不能僅是批評(píng)，要教育、要指導(dǎo)，讓干部明白他為什么不對(duì)，明白你的思路，這樣他才能聽進(jìn)去。

[1]馮忠明.強(qiáng)化干部能力建設(shè)[J].群眾，2005，（2）.

[2]曹陽，高梅勇.增強(qiáng)黨的自我凈化能力[J].黨政干部論壇，2013，（2）.

[3]蔡國(guó)棟.新形勢(shì)下黨員領(lǐng)導(dǎo)干部品德芻議[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2014，（7）.

責(zé)任編輯：趙春燕

周達(dá)，國(guó)家行政學(xué)院公共管理專業(yè)碩士研究生，中國(guó)水利電力對(duì)外公司高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。研究方向：公共管理和人力資源管理

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2095-5103（2016）03-0040-03