關于加強法治工作隊伍建設的幾點思考

□ 王曉星

關于加強法治工作隊伍建設的幾點思考

□ 王曉星

加強法治工作隊伍建設是黨的十八屆四中全會提出的重要任務。法治工作隊伍建設為法治中國建設目標的實現提供了重要的組織保障與人才保障。加強法治工作隊伍建設，不僅要加強隊伍的思想政治建設，還要推進法治專門隊伍的建設，加強法律服務工作隊伍建設和法學教育隊伍建設，不斷創新法治人才培養機制，讓法治隊伍朝著正規化、專業化、職業化方向發展。

依法治國；法治工作隊伍；建設

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，“全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。”加強法治工作隊伍建設不僅僅是依法治國的需要，同時也是社會主義建設的需要，與國家、人民息息相關。

一、加強法治工作隊伍建設的重大意義

1.法治隊伍建設是法治國家建設的中心環節

“徒法不足以自行。”人是制度實施的主體要素，全面推進依法治國需要一支優質高效的法治工作隊伍來完成主體要素的功能。我國是法治國家，法治隊伍建設是至關重要的。我們甚至可以說，法治工作隊伍建設的成敗關乎依法治國基本方略的貫徹落實。因此，我們必須要把加強法治隊伍建設擺在法治國家建設工作的突出位置，重視法治人才的培養和鍛煉，建設一支政治素質過硬、能力和執業水平高的法治工作隊伍。

2.加強法治隊伍建設是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求

能否實現國家治理體系和治理能力現代化的一個關鍵的主導因素就是治理主體的素質。一支高素質的法治工作隊伍是國家治理能力現代化的重要標志。高素質的法治工作隊伍以及成員通常意味著會帶來高效的法治實踐效果。若缺乏這樣一支隊伍或隊伍的能力水平不高，則治理能力現代化的實現就沒有基礎，就是空談。

3.加強法治隊伍建設是貫徹落實依法治國戰略部署的重要保障

貫徹落實依法治國方略是我國國家建設的基本要求，而為了實現這一基本要求，法治隊伍建設是核心。十八屆四中全會以來，我黨已經做出了全面推進依法治國的重大決策。一支戰斗力強的法治隊伍正是實現全面依法治國的的重要推手。要實現十八屆四中全會提出的“三個共同推進”和“三個一體建設”目標，就必須以高素質的法治人才隊伍作為組織和人力保障。只有不斷加強法治工作，推進法治隊伍建設，構建強有力的保障體系，才能真正推進依法治國戰略的實施，繼而落實各項基本任務目標。

4.加強法治隊伍建設是提高隊伍自身素質和能力的需要

毋庸置疑，我們的法治工作隊伍在整體素質與能力方面近些年來不斷提升，但同時我們也必須看到，這些隊伍和成員身上還有很多與新形勢、新情況、新要求存在差距或者不相符的地方，隊伍成員在素質能力方面還有很大的提升空間，特別是一些基層法治人員的素質、能力和水平還亟待提高。比如一些地方法治工作人員數量不足、職業化水平不高、缺乏專業的法律知識等。法治隊伍中還存在一些有法不依、執法不嚴、違法不究、選擇性執法以及司法不公等現象，這些現象的存在嚴重影響和破壞了人們對法律的信仰和對法治的信心。

二、當前法治工作隊伍建設中存在的問題

一是立法隊伍建設力量薄弱。立法工作是一項對人員能力水平要求非常高的專業性工作，相關人員必須具有很高的思想政治素質和專業技術水平。但從目前各地具有立法權的人大和政府立法機構來看，從事立法專門工作的人員具備法學專業背景的還不多，存在大量非科班出身的情況，整體水平和能力偏低，法律觀念相對滯后，導致各地立法質量不高的情況普遍存在。

二是執法隊伍素質不高、執法水平偏低。在具體的執法工作中，一些地方、一些部門仍然有“臨時工”執法現象，有法不依、執法不嚴、違法不究問題未得到較好解決，有些地方甚至仍然發生暴力執法、“釣魚執法”等現象。個別執法人員宗旨意識淡薄，執法為民觀念不強，作風不良，執法不懂法甚至執法犯法，以致走上違法犯罪道路，嚴重破壞了司法機關的形象。

三是法律服務隊伍建設相對滯后，監管不完善。法律服務隊伍在全面推進依法治國的過程中發揮著極其重要的作用。特別是律師隊伍的職業素質在法治中國建設中具有很大影響。當前我們的律師隊伍建設相對滯后，管理部門難以對律師形成有效的監管。現實生活中還存在部分律師不遵守職業道德和執業紀律，對案件敷衍塞責、虛假承諾、侵犯委托人利益甚至從事暗箱操作，破壞司法公正等現象。這些違法情況不僅破壞了律師隊伍的健康環境，還損害了法律的權威和尊嚴，影響了法治在人民群眾中的公信力。

三、加強法治工作隊伍建設的對策建議

1.加強思想政治建設，打造“政治合格”的法治隊伍

加強法治工作隊伍建設，必須把思想政治建設放在首位，大力加強隊伍的思想作風建設。法治專門隊伍是法治工作的正規軍和主力軍，承擔著立法、執法、司法等重任。因此，政治上合格是對法治專門工作者的首要要求。同時，這一要求不僅限于法治專門隊伍，事實上法治工作隊伍中的每個群體、每個個人包括法律服務隊伍、法學教育研究者等都應當堅定政治立場。只有法治工作隊伍在思想上實現正本清源，具有堅定的政治立場，自身政治素養高，才能在實踐中敢于擔當，才能在法治工作中保持定力，自覺抵制各種錯誤思想影響。當前，我們要大力進行理想信念教育，號召法治隊伍人人學習社會主義核心價值體系，將理想信念和價值觀內化于心，外化于行，自覺貫徹到法治建設的各項具體工作實踐中。

2.積極推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化

法治專門隊伍主要包括承擔立法、執法、司法等工作重任的專門人員，他們是法治工作的正規軍和主力軍。法治專門隊伍力量的優劣強弱關系到法治中國目標的實現。要全面推進依法治國，加強法治隊伍建設，必須重點抓好法治專門隊伍的建設工作。

怎樣才算合格的法治專門隊伍？黨的十八屆四中全會提出了一個“三化標準”，即法治專門隊伍要達到“正規化”“專業化”和“職業化”。法律學科和法律職業本身具有較強的專業性和實踐性，作為法治專門隊伍成員，必須要達到“三化標準”，立法、執法、司法人員必須具備扎實的法學理論功底和法律實踐能力，這是法律學科的特點決定的，也是法律職業的必然要求。關于如何建設好法治專門隊伍，十八屆四中全會進行了一系列重大部署。第一，要進一步完善法律職業資格的相關要求和規定，建立全國統一的法律職業資格考試制度，切實把好法治專門隊伍的準入門檻和素質關口。第二，暢通法治隊伍人才交流的渠道，使優秀的法治人才在各部門之間良性流動，可建立相關人才機制，選拔優秀的律師、專家等法律人才進入法治隊伍，從而提高法治隊伍的專業素質。第三，完善職業保障體系。加大對法治建設全局具有重大意義的職業崗位的保障和投入，真正為法治建設者屏蔽不當侵害，吸引優秀法治人才。第四，建立法官、檢察官逐級遴選制度。法官、檢察官的遴選應從基層開始，這種自下而上進行的逐級選拔符合司法工作的實踐要求，既為優秀法治人才晉升提供了通道，又保障了遴選出的法官、檢察官具備充分的司法工作經驗和能力。

3.著力加強法律服務工作隊伍建設

法律服務隊伍是法治工作隊伍的重要組成部分，法律服務人員肩負著捍衛法律權威、維護公平正義的神圣職責，是化解社會矛盾、維護社會穩定的主力軍。加強法治工作隊伍建設，必須重視律師隊伍建設。律師隊伍不僅要有良好的業務能力，還要有高的政治素養和堅定的政治立場。因此要加強對其政治素質方面的要求，同時還要完善律師隊伍的管理機制，既要加強外部管理，還要注重引導發揮律師協會的自律作用。另外，還要不斷優化律師隊伍的結構，構建優勢互補、結構合理的社會律師、公司律師和公職律師隊伍。

加強法律服務隊伍建設，還要注意發展基層法律服務工作者隊伍，不僅要擴大隊伍規模、人員數量，更要注重提高隊伍素質，更好地為人民群眾做好法律服務工作。

4.加強法學教育隊伍建設，創新法治人才培養機制

法學教育和法治人才培養，是法治工作隊伍建設的基礎，也是法治隊伍建設取得成績的希望和前提。抓不好法學教育和人才培養工作，法治隊伍的建設就是無源之水，無本之木。改革開放以來，我國的法學教育和人才培養工作雖然取得了較大成就，但與實現全面依法治國，建設法治國家、法治政府、法治社會的目標之間仍有相當大的差距。法學師資隊伍是開展法學教育工作的執行者，是培養法治人才的重要力量。法學教育隊伍建設，關系到中國特色社會主義法治理論與精神的傳播和弘揚，關系到法治人才培養的效果，并最終關系到法治中國建設目標的實現。只有不斷加強法學教育隊伍建設，才能源源不斷地為法治中國建設提供高水平、高素質的法治人才和后備力量。

加強法治工作隊伍建設，還要將創新人才機制引入法治隊伍建設之中，把人才培養機制與法治人才的培養結合起來，構建一種新型的人才培養方式。同時，健全法律實踐領域和學術研究領域之間的雙向交流機制，逐步實現互聘互動，可以選聘實務部門的法律專家到高校兼職教學，高校中的法學教師也可以到實務部門兼職從事法律實踐工作，促進法治人才的培養和鍛煉。

[1]徐漢明.加快高素質法治工作隊伍建設步伐[N].法制日報，2014-12-24.

[2]李永濤.加強法治工作隊伍建設全面推進依法治國[J].人民政壇，2015，（1）.

[3]王國宏，鄧良.加強法治工作隊伍建設強化依法治市人才保障[N].六盤水日報，2014-12-27.

[4]廖永安.從法學教育創新入手，加強法治工作隊伍建設[N].遼寧日報，2014-12-2.

[5]傅穹.加強法治工作隊伍建設[N].吉林日報，2014-11-12.

責任編輯：趙春燕

王曉星，中共南陽市委黨校法律教研室講師，法學碩士。研究方向：行政法與訴訟法。

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2095-5103（2016）03-0027-02