高校黨風廉政建設責任追究需弄清的幾個問題

□ 陳剛

高校黨風廉政建設責任追究需弄清的幾個問題

□ 陳剛

黨風廉政建設作為高校黨建工作中的重要內容，一直以來都受到高校與社會的重視。特別是黨風廉政建設中的責任追究問題，更是與社會大眾的切身利益息息相關。黨風廉政建設要取得成效，需要明確責任追究的幾個問題：追究誰的責任，追究什么責任，誰來追究責任以及如何追究責任。

黨風廉政建設；高校；責任追究

黨風廉政建設是高校黨建工作的重要內容，是持續、健康、有效推進高校教育改革的重要保障。近年來在落實黨風廉政建設的各項工作中，各高校取得了良好的效果。但不可否認，高校黨風廉政建設形勢依然嚴峻，尚存在不少亟待解決的問題，其中責任追究作為全面從嚴治黨的重要利器和落實黨風廉政建設的關鍵環節，被不同程度弱化、虛化是尤為突出的一個問題。

一、明確責任主體，弄清“追究誰的責任”的問題

當前，高校在積極推進落實黨風廉政建設和反腐敗工作中，尚存在概念認識不清的問題，容易混淆主體責任和責任主體。高校一些黨組織和領導干部將黨委主體責任片面地理解為只有黨委才是黨風廉政建設的責任主體，導致高校行政序列領導干部黨風廉政建設責任意識薄弱，責任被虛化，二級單位黨風廉政建設責任被弱化，積極性、主動性未能被充分調動。

2010年，中共中央根據黨風廉政建設和反腐敗工作實際，修訂頒布了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》（以下簡稱《規定》），明確劃分了集體責任與個人責任、主要領導責任與重要領導責任。其中，第六條明確規定“高等學校行政領導班子對本校行政序列的黨風廉政建設負全面領導責任”，第七條明確規定“高等學校二級單位領導班子對本單位黨風廉政建設負全面領導責任；二級單位黨組織正職領導對本單位黨風廉政建設負總責，行政正職領導對本單位行政序列的黨風廉政建設負總責；副職領導根據工作分工對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任”。

可見，無論是黨委及其班子成員，還是行政及其班子成員，包括高校二級單位黨政班子及其成員，在推進黨風廉政建設和反腐敗工作中，均承擔相應的職責，一旦職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作出現推進不力、失職瀆職等問題，自然就成為了責任主體和被追責的對象。

明確了的責任主體，可以有效推動“兩個責任”的落實，有效解決負責教學、科研等業務工作的行政序列領導干部和二級黨組織，對黨風廉政建設工作認識不到位、責任不能落地生根的問題，增強“一崗雙責”意識。

二、明確責任內容，弄清“追究什么責任”的問題

盡管《規定》確定了領導班子、領導干部在黨風廉政建設工作中的責任內容，歸納列舉了應當對領導班子、領導干部實施責任追究的七種情形，但在實際操作過程中，仍然面臨對號入座難的問題。作為指導性的規章制度，《規定》不可能涵蓋所有細節，只能宏觀指導，各高校應結合實際情況，制定出責任內容明細表，把責任分解到具體人員、具體崗位，同時開出詳細具體的責任追究負面清單，將《規定》中列出的應追究責任的七種情形具體化、個性化。

當前，各高校在落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作中，結合學校面臨的形勢，積極探索制定責任清單和負面清單，正是對“追究什么責任”的正面回答，有利于夯實責任，增強領導班子、領導干部在推進黨風廉政建設和反腐敗工作中的積極性和主動性。

三、明確責任追究主體，弄清“誰來追究責任”的問題

確定責任追究的主體，是責任追究工作順利開展的重要條件。《規定》第四章明確規定“領導班子、領導干部違反本規定，需要查明事實、追究責任的，由有關機關或者部門按照職責和權限調查處理”，并按照追究方式的不同分別規定了不同的調查主體和處理程序，“需要追究黨紀政紀責任的，由紀檢監察機關按照黨紀政紀案件的調查處理程序辦理；需要給予組織處理的，由組織人事部門或者由負責調查的紀檢監察機關會同組織人事部門，按照有關權限和程序辦理”。

根據《黨章》等黨內法規制度以及行政監察、組織人事等有關規章制度，高校黨委、紀檢監察機關和組織人事部門應分別擔負起職責范圍內的責任追究主體責任。尤其是高校紀檢監察機關，監督檢查黨風廉政建設責任制落實情況、嚴肅追究違反責任制的紀律行為，是其主業主責的一部分，必須管好、種好自己的“責任田”。

明確了責任追究主體，弄清了“誰來追究責任”的問題，有利于推進黨風廉政建設“兩個責任”的貫徹落實，有利于高校黨委、紀檢監察機關和組織人事部門找準位置，扭住職責，克服懶政怠政思想和本位主義思想，扭轉高校責任追究松軟不嚴現狀。

四、明確責任追究程序，弄清“如何追究責任”的問題

目前，由于責任追究程序不健全、不完善，使得高校黨風廉政建設責任追究流于空談，虛化空轉，未能發揮“動員千遍不如問責一次”的震懾作用，因而，科學、完善、具有可操作性的責任追究程序的制定已迫在眉睫。

高校黨委、紀檢監察機關和組織人事部門通過巡視、督查、信訪舉報、調研、黨風廉政建設年度考核等多種方式，發現存在違反黨風廉政建設的情形，應啟動責任追究程序。責任追究程序設計應包括以下六項必備環節：一是對照責任清單，確定責任內容；二是對照責任分解，確定責任主體；三是參照制度條款，認定責任性質；四是根據行為類型和程度，明確責任追究方式；五是根據追究方式的不同，確定責任追究主體及具體處理程序；六是嚴格執紀，強化責任追究落實。除此之外，程序設計還要突出責任追究務必體現的24字基本要求，即事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。

詳備的責任追究程序，有利于高校在黨風廉政建設責任追究具體實施過程中，明確應答什么情況下啟動責任追究、如何界定責任類型和責任主體、怎樣選擇責任追究方式等疑問，使得責任追究有理有據，有章可循，從而克服責任追究的模糊性、隨意性以及結果運用的軟化等問題。

[1]王俊.高校黨風廉政建設責任追究的難點與對策[J].安徽工業大學學報（社會科學版），2015，（2）.

責任編輯：趙春燕

陳剛，阜陽師范學院紀委辦、監察處政工師，碩士。研究方向：廉政文化建設。

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2095-5103（2016）03-0022-02