試論抗日戰爭時期陜甘寧邊區銀行的農業貸款

閆娟娟?孫東淵

【摘 要】 本文回顧了抗日戰爭時期陜甘寧邊區銀行的農貸政策，總結了農貸的成功經驗，這對于新時期我國農貸工作的開展具有一定的借鑒意義：堅持農貸原則，發揮農貸作用;依托各地實際情況，靈活變動方式方法;堅持群眾路線，保障農貸時效性。

【關鍵詞】 抗日戰爭時期;陜甘寧邊區銀行;農貸

一、陜甘寧邊區銀行農貸發展的歷史沿革

1、抗日戰爭初期邊區銀行的農貸政策

1937年9月陜甘寧邊區政府成立后，原有的中華蘇維埃共和國國家銀行西北分行也決定在原有的人員和資金基礎上重新成立陜甘寧邊區銀行，于1937年10月1日正式開業。開業總資本為10萬元，由于受資金不足和機構發展的限制，農貸業務期初并沒有開展。1938年，經過與國民黨政府下屬的陜西合作委員會商量，中國農業銀行同意撥給邊區20萬元作為農業貸款，并且指派專人去邊區組織貸款。這筆農貸本應是邊區農民極為歡迎和慶幸的資金，但是由于指導農貸的人員在組織貸款中存在著一些嚴重的錯誤，使農貸沒有充分發揮應有的作用。存在的主要問題有：一是沒有堅持農貸原則。“互助社農貸，是專為借給沒有錢的人，去安定生活，恢復農事”，“但是這次農貸中有許多真正勞動而貧苦的人沒有得款，相反一些中產階級以上的及不勞動的流氓分子反借到款”。二是沒有根據陜北根據地的具體經濟環境靈活變動貸款的辦法，出現不公平的現象。當時的方針是“要在五里路以內才能能組成組社貸款，而且還要放在沿大路便利的地方，結果住在較偏遠山溝里的真正需要借款的貧農群眾，未能入社借款。”三是沒有征求當地政府的意見，而是“徑自到鄉村召集會議，組織貸款。結果，因為人地生疏，情形不明，有許多不好分子，跑的快加入社了，真正的勞苦農民，由于慢來一步，便把社員資格一筆勾銷，引起了廣大群眾的反感”。

2、抗日戰爭困難時期邊區銀行農貸政策

1941年8月，毛澤東在致謝覺哉的信中指出：“如能投三四百萬元于農業，加以政府的春耕秋收之動員，增產二十萬至三十萬石糧食，則收二十萬石糧稅……財政的基本問題便解決了。”由于毛澤東及中共中央領導的重視、支持，邊區農貸工作受到各方面的關注。1941年開始試辦，到1942年被列為邊區的中心工作，提上了議事日程。

1941年12月15日邊府第三次政務會議決定成立邊區政府農貸委員會，與此同時，各縣也成立農貸委員會或農貸辦事處，農貸由此開始。

1941年12月25日，中共中央西北局在《關于1942年邊區經濟建設的決定》中要求邊區及時辦理農貸，保證鄉村一切工作做到不違農時，以完成增產細糧20萬石及增植棉花10萬畝的任務。1942年1月10日，陜甘寧邊區政府做出《邊區農貸的基本任務和目前的實施辦法》的指示，具體方針如下：

（1）耕牛、農具貸款的發放

根據邊區黨和政府的有關指示，邊區銀行從1942年春開始在延安市各縣區發放耕牛、農具貸款，共發放157.9萬元，占當年農貸總額的一半以上，解決了八千多戶農家的生產困難，增加耕地108780畝，增產糧食三萬石。在放款過程中基本貫徹了邊區既定方針原則，使大批真正貧苦的農民得到實惠。

（2）植物貸款及青苗貸款

在耕牛、農具貸款之外，植物貸款也是一項重要的農業貸款，主要是為了支持邊區棉花生產而發放，集中于延長、延川、固臨等主要產棉區。據統計向上述三縣共發放963650元，借款戶占三縣戶口的一半，因貸款而增加棉田51574畝，棉花增加的產量為719457斤，占總產量的82.5%。這對于解決邊區服裝困難具有重大的意義。

由于農村資金短缺，“探買青苗”等高利貸活動異常活躍，邊區銀行為此決定發放青苗貸款。據統計，1942年東三縣共接到邊區銀行發放的青苗貸款有46.6萬元，這些貸款的發放有力地打擊了農村的高利貸活動，使廣大農戶免受高利貸的剝削。同時還在各個縣去分發68.1萬元的麥子、糜谷青苗貸款，不收分文利息，這些措施促進了邊區農業的發展。

（3）部分農貸改為實物貸款

陜甘寧邊區經濟傳統以來都以農業為主，有著濃郁的自然經濟色彩，長期以來人們習慣于以物換物，農產品很少進入流通市場換取錢幣，交換比較困難。為了解決這一問題，也為了農貸保值，邊區農貸委員會決定在本年12月將貨幣貸款改為實物收放。1942年發放的400萬元農貸中，除延安、子長、甘泉一部分實行貨幣貸款外，其他的基本上是實物貸款。不僅如此，邊區銀行在發放實物農貸時，還根據不同的情況采取不同的放款方式，如借錢還錢借糧還糧。

1941年—1942年這一時期農貸業務的發展，擴大了中共和邊區政府在農村經濟生活的影響，調動了廣大農民參加生產建設的積極性，促進了農村經濟的發展，改善了貧苦農民的生活狀況。

3、抗戰反攻勝利時期的農貸政策

在1942年12月的邊區高干會上，毛澤東作了關于《經濟問題與財政問題》的報告，提出了“發展經濟，保障供給”的總方針，對邊區1943年的農貸實施辦法提出了七點建議，（1）貸款給荒地多的區域內有勞動力而缺乏耕牛農具的或土地種的多而沒錢雇人鋤草的農家。（2）舉行實物借貸。（3）將部分農貸發放到隴東、三邊、關中各地去。（4）改善放款的組織，放款要經過鄉政府或者群眾中有信仰的合作社。（5）放款手續要簡單。（6）將農貸劃出300萬元，專們作為棉花和麥子的青苗貸款，在收獲棉麥后用實物來進行還款以糧還糧。（7）放款要不違農時。邊區政府于1943年1月又制定出《陜甘寧邊區三十二年（1943年）度農貸實施辦法》，1943年3月，陜甘寧邊區政府公布了《陜甘寧邊區農業貸款章程》，這是1936年發放農貸以來政府制定的關于農業貸款的組織章程辦事條例的重要文件。《章程》在總結概括以前農貸工作的基礎上，對今后如何辦好農貸做了具體規定，同時也使農貸工作更加規范，使借貸有章可循。

自大生產運動開展以來，邊區銀行把支援農業生產發展放在首位。農貸數額從1942年的500萬元，增至1945年3459萬元，增長了近6倍。農貸的發放直接對農業生產起著積極的促進作用;青苗貸款的發放，打擊了農村高利貸活動;農業貸款的發放使得農村經濟和金融相結合，擴大了邊幣的流通范圍，增強了農民對邊幣的信任;青苗貸款的發放，還有助于貿易部門部門掌握棉花等物資。

1943年到1945年抗戰勝利，這一時期是從半自給向完全自給發展的階段，到最后達到了豐衣足食，為奪取抗日戰爭的最后勝利奠定了可靠的物質基礎。

二、陜甘寧邊區銀行農貸工作的經驗總結

1、堅持農貸原則，發揮農貸作用

農貸是指金融機構針對農業生產的需要，提供給從事農業生產的企業和個人的貸款。所堅持的原則是借給沒有錢的農戶去恢復農事安定生活。而在剛開始實行農貸時由于種種因素使許多真正需要貸款的貧困勞動者沒有獲得貸款，相反是一些中產階級借到款，使農貸的作用沒有落到實處。

2、依托各地實際情況，靈活變動方式方法

銀行在貸款時要做到一切從實際出發，具體問題具體分析，依據各地不同的經濟社會條件運用不同的貸款方式。在抗戰初期沒有注意陜北的實際情況，規定在交通便利的地方設點貸款，使得一些偏遠山溝的貧農未能借到款。抗戰困難時期根據邊區農村經濟的具體情況創造出許多貸款方式如：實物農貸、借錢還錢借糧還糧等。

3、堅持群眾路線，保障農貸時效性

馬克思主義唯物史觀認為人民群眾是歷史的創造者。我們在推行政策時要堅持群眾路線，從群眾中來到群眾中去，注重調查研究，理論與實際相結合。同時貸款還要遵循農時，不可盲目開展。1941-1942年的農貸中，部分貸款沒有及時放出，失掉了農貸的時效性。因此發放農貸要尊重實際情況，下鄉調查研究，做到不違農時，一切從人民群眾的切身利益出發，方能取達得預期的效果。

【參考文獻】

[1] 《史料摘編》第5編金融，第446頁.

[2] 蔡子偉.關于邊區農貸（1938年5月）.陜甘寧革命根據地史料選集，第二輯，第55—57.

[3] 《毛澤東書信選集》，人民出版社1983年版，第176—177頁.

[4] 《史料摘編》第5編金融，第432.

【作者簡介】

閆娟娟（1991.9-）女，山西平遙人，延安大學馬克思主義學院2014級碩士研究生，專業方向：馬克思主義基本原理.

孫東淵（1991.8-）女，漢族，河南洛陽人，延安大學馬克思主義學院2014級碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理.