冷戰后美國對中國的東亞均勢策略研究

【摘 要】 文章闡述了均勢的內涵。分析了冷戰結束以來，東亞地區國際關系隨著中國崛起而迅速變化后美國對中國的東亞均勢策略：2009年末，美國拋出“重返亞太”戰略，其東亞政策核心就是限制中國的發展以維護自身東亞主導者的地位。美國對中國的東亞均勢理論分析：核心：控制力話語權的爭奪;現狀與未來;中美經濟相互依存度日益加深。預測了美國對中國的東亞均勢政策結局，即美國對中國開展限制中國發展的一系列具有互動變化的制衡措施，希望維持美國在東亞的單極權力體系。

【關鍵詞】 美國;中國;東亞;均勢

冷戰期間，世界處于美國、蘇聯兩極格局狀態下，東亞、東南亞、中東、歐洲等國際熱點地區美國在與蘇聯的較量中并不占優勢。而隨著蘇聯的解體，美國的主要敵人突然消失，美國迅速在除東亞地區外形成權力優勢，而在東亞，中國的崛起以及自身所堅持獨立自主的外交政策，使得中國并未參與美國主導的東亞國際體系。為了在東亞鞏固權力優勢地位，美國必須要對中國的發展進行限制以取得自身的相對優勢地位。

“重返亞太”以來，對中國的限制，圍繞著權力和制衡兩大核心因素，美國采取了孤立中國的均勢政策。

一、什么是均勢

均勢是一個綜合性的概念，可在三個方向上對均勢進行描述：一種處理國際關系的特殊手段、一種處理與他國關系的外交政策、一種國際斗爭的特殊穩定狀態。

1、處理國際關系的特殊手段

在主觀層次，均勢可能是國家達到相互制衡目的的手段。在現實主義學派中，假設A、B、C、D三個國家相對力量均等，A國為了取得對B國權力相對優勢地位，無非采用兩種手段，即增加自己的綜合實力，或者削弱對手實力，而兩種手段同時進行，最好的方法就是結盟。所以，A國與C國結盟，一方面自己單一力量增長為AC聯盟力量，同時，也擺脫了BC結盟的可能，這就是A國暫時取得了對B國的權力優勢?？墒?，B國為了自身的安全，就必須要與A國平衡發展，以制衡AC的聯盟威脅，于是，B國會與D國聯盟，這就形成AC與BD兩個力量均等的聯盟。在這個假設中，B國采取的手段就是對A國的均勢。在這個假設中，均勢作為一種手段的描述就是，區域內國家為防止一國或少數國家霸權的出現而采取的一系列限制措施，所以，雷蒙阿隆認為，均勢手段從某些角度來看是被動進行的。

第一次世界大戰以前的歐洲局勢，是均勢手段的典型例證。德法矛盾是歐洲大陸傳統矛盾，德奧的結盟迫使法國與沙俄在土耳其海峽問題上達成了和解，形成了俄法同盟，兩個聯盟在歐洲大陸上形成權力制衡的態勢。同樣，第二次世界大戰以后，蘇聯面對美國為首的北約咄咄逼人的進攻態勢，為了能在歐洲與美國為首的北約相抗衡，蘇聯出面組建華約，對美國實施均勢相對抗。

2、與他國關系的外交政策

作為外交政策，均勢的首次出現是在1713年的烏得勒支合約，該合約明確規定將維護均勢作為國際關系的基本原則，自從那時起均勢體系一直成為歐洲國際秩序的代名詞。所以，均勢政策也是一種國際機制。

均勢政策的目的首先是反對霸權，但反對霸權的措施并不只能是均勢，也就是說，均勢政策旨在強調區域內若干政治實體的權力的均衡，通過這種均衡使得各權力實體保持相對穩定的狀態，這與當今社會提倡的通過和平方式反對霸權有著根本區別。另一方面，均勢作為一種政策，也是在維護現狀。不管是圍繞西班牙王位繼承權的烏得勒支合約，還是旨在限制德國的凡爾賽體系，或是重新劃分世界的雅爾塔體系，其推行國家的目的都是維護自己現階段的國家利益，通過簽訂合約或推行政策使本國獲得的國家利益以法律形式保障下來。

3、特殊穩定狀態

作為一種狀態，這是均勢的客觀存在領域。這種客觀存在，指的是兩個或多個政治實體的綜合權力大致相等，以維護一種相對特殊的穩定狀態。在均勢狀態下，政治實體可以指國家，也可以是由國家組成的聯盟，但基本單位一定是國家;綜合權力是指政治、經濟、軍事、外交為主的硬實力，和以文化、影響力、控制力為主的軟實力，二者的相互綜合;特殊穩定狀態是指相互之間沒有出現壓倒性優勢地位，相互之間不會有大規模的戰爭，但是沒有戰爭的穩定并不是得益于雙方的友誼，而是權力的相互制約與平衡所造成的結果。

均勢作為一種狀態，曾經在歷史上多次出現。在中國歷史上，每當朝代更換，中央政權不穩定之時，便是均勢出現的黃金時期，春秋五霸、戰國七雄、三國魏晉南北朝、五代十國，中國歷史上的諸侯爭霸其本質就是一種均勢狀態。在歐洲，從1648年威斯特伐利亞體系建立以來，1814年的維也納體系，1860年俾斯麥大陸聯盟體系，是歐洲均勢狀態的典型模式。在世界范圍內，一戰結束后的凡爾賽-華盛頓體系和二戰以后的雅爾塔體系都是均勢狀態的代表。這些均勢狀態都是各方權力的均等而達到一種制衡穩定的狀態。

4、小結

作為一種綜合性概念，以上分別從手段、目的、存在三個層面對均勢作出解釋。這三個層面并不完全獨立，相反，三者在時間上其實也有著貫通性。即區域內一強國出現，無論其是否具有霸權的特性，根據權力優勢論的觀點，這個強國的發展必定受到周邊或相關國家的警惕。為了維護自己國家利益，同時防止強國出現霸權傾向，其他國家勢必會采取均勢手段（可能是孤立，可能是戰爭，或者其他方式），與強國實現權力的均衡.等待限制其發展的目的成熟，雙方可以通過簽訂合約等方式建立一種國際機制，維護這種特殊的穩定狀態。這就是均勢誕生的完整過程。因此，均勢的三個層次具有手段、目的、與存在的時間先后順序。

二、冷戰后美國對中國的東亞均勢策略

冷戰后，東亞地區國際關系的現象是，中國的崛起并積極開展多邊外交，以達到國家富強，民族復興的目的;美國為保持傳統強國地位，不斷加強對東亞主導權的控制。這就造成了難以忽視的結構性矛盾，即中國的崛起與美國的維持現階段優勢地位的矛盾。由此，導致中美現階段面臨的共同問題是雙方如何在東亞地區共處。

1、美國對中國的東亞均勢原因

美國對中國推行東亞均勢策略的主要原因包括

（1）國家利益：蘇聯解體以后，美國急于在世界各地實現霸權，維護權力優勢地位，因此，在東亞，美國不希望中國的強大以威脅自己現有的東亞控制力。

（2）意識形態：雖然冷戰以后，國際關系中占主導地位的意識形態因素被國家利益因素所取代，但是，不可否認，意識形態與政治制度的差異仍是美國對中國不信任的重要因素之一。

（3）盟國需求：日本、韓國、菲律賓、中國臺灣、以及東南亞部分國家都與美國建立了或多或少的同盟關系，而中國的發展也不可避免的與這些國家存在摩擦，這就在法律層面上迫使美國對中國的發展采取應對措施。

（4）經濟控制：在經濟層面，東亞成為冷戰后世界上經濟最活躍地區之一，尤其是世界金融危機以來，隨著中國等新興經濟體的崛起，美國必須通過對中國均勢以控制東亞經濟，從東亞攫取經濟發展成果。

2、美國對中國的東亞均勢具體措施

東亞均勢策略最核心的目的是限制中國的發展，通過廣泛結盟實現對中國的政治、經濟、安全的多領域制衡。

（1）廣泛結盟：美國在東亞地區，尤其是圍繞中國的環形區域，廣泛的結交同盟國，最著名的有對日本的《美日安保條約》，對菲律賓的美菲戰略伙伴關系，對中國臺灣的《對臺灣關系法》，同時，針對東南亞國家，美國也在不斷拋出安全保障的橄欖枝。此外，在東亞周邊區域，美國與澳大利益、印度、中亞諸國均建立有各個層次的同盟關系。美國通過與這些國家結盟，一方面提高了中國周邊國家的綜合實力，另一方面也擠壓了中國戰略發展空間，達到了既制衡中國權力增長，又避免與中國直接對抗的目的。

（2）多領域制衡：為了與中國權力增長相制衡，美國一方面從外部擴大中國周邊國家的實力，能夠使其與中國日益增長的權力相抵消;另一方面，美國也在通過各種方式，從內部限制中國的發展，期望里外相結合，共同達到制衡中國權力、限制中國發展的目的。其中，制裁是一個很好的對內方法。政治上，美國聯合歐洲等盟國相繼對華開展一系列軍事、科技、資源等物品的限制出口措施;經濟上，通過一系列非關稅型貿易壁壘與一系列反傾銷法案，打擊中國的進出口業。1989年以來的各項對華制裁措施，其政治目的明顯大于經濟目的，并逐漸成為對華均勢政策的一項組成部分。

三、美國對中國的東亞均勢理論分析

美國因為擔心中國的強大而威脅到自己的地位，進而借助“重返亞太”推行旨在制衡中國發展的均勢措施。那么這些措施的理論依據和理論效果又將會如何呢？

1、核心：控制力話語權的爭奪

冷戰以后，隨著世界經濟一體化的發展，“地球村”的趨勢使世界變得越來越小，也使世界變得越來越透明。這個趨勢在國際關系領域造成的一項重要影響就是，國家為主體的國際斗爭重點不再是為爭奪傳統的資源和財富，而是轉向對控制力和話語權為主的軟權力爭奪。同樣，在東亞地區，美國之所以對中國實施遏制、限制、制衡為主的均勢政策，也是為了和中國競爭東亞控制力和話語權，只有掌握這種控制力，那么自己就能獲得制定國際行為規則的權力，也就能夠制定出更多的符合自己國家利益的國際行為規則。

2、現狀與未來

目前，中美在東亞地區權力體系基本呈現為向美國一邊倒的單極體系。在經濟領域，美國無論是GDP總量還是人均GDP，或是針對東亞諸國的FDI（對外直接投資）都要遠遠超過中國;在政治領域，美國憑借與東亞同盟國的關系以及軍事上構筑數十年的戰略武器系統，其政治存在也要遠超中國。那么既然美國已經在東亞取得優勢地位，為什么還要對中國推行均勢政策呢？原因在于對未來的擔憂。從歷史上看，均勢政策的主要推行國家都是一些正處于權力巔峰的國家，其目的在于維護現階段有利于本國利益的國際秩序，而均勢政策的目標國家往往是權力處于低潮，但是發展勢頭強勁的國家，如維也納體系下的法國，凡爾賽體系下的德國，雅爾塔體系下的美蘇中。在東亞地區，中國的發展潛力的確使美國擔憂，冷戰結束以來，中國的軍事力量、對東亞其他國家的經貿關系、多邊外交、以及國際知名度均得到了前所未有的大發展，按照這個速度，美國一心構筑的東亞以自己為主的東亞國際體系將在不久的將來被中國完全取代，這就是美國對中國均勢政策著眼點主要在于限制中國發展的理論原因。

3、中美經濟相互依存度日益加深

摩根索強調均勢的缺陷因素其中之一為不確定性，這種不確定性表現為國際關系中國家間的動態關系，而政策的靜態效應往往與現實出現不協調發展。在冷戰后的國際關系中，這種不確定性隨著各國經濟的相互依存而更加嚴重。在經濟上，冷戰結束以后中美經濟相互依存度日益加深。目前，中美兩國已互為第二貿易伙伴，美國是中國第二大出口市場和第六大進口來源地，中國是美國第三大出口市場和第一大進口來源地，美國是中國第四大FDI來源地。相互依存度的日益加深就使得中國美國相互間直接對抗的成本變得越來越高，同時，相互依存度的變量也使得均勢這一維持現狀的靜態策略越發的不穩定。因此，雖然歷史上的均勢著重于軍事力量、同盟力量、以及戰略資源力量，而新時期的均勢策略將會把相互間經濟依存度作為一項變量因素考慮進來。

4、美國對中國的東亞均勢政策結局預測

經過以上分析，我們可以得到未來的中美東亞共存狀態，即在中美經濟相互依存的背景下，圍繞東亞地區控制力的爭奪，美國對中國開展限制中國發展的一系列具有互動變化的制衡措施，希望維持美國在東亞的單極權力體系。這種中美共存的狀態將會長期持續下去，未來將會通過國際制度的確立在彼此間實施機制化制衡，并在東亞形成一種特殊的制度政治。

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【作者簡介】

黃鄭亮（1991.4-）男，河南許昌人，廣西民族大學政治與公共管理學院研究生，研究方向：國際關系.