國家治理現代化進程中的社會治理體制創新

楊廣

【摘 要】 基于國家治理現代化進程中的社會治理體制創新，應針對存在的問題，建設和服務并重，推進政府、市場和社會平衡，加大社會組織的影響作用，正確對待社會矛盾，構建和諧社會。

【關鍵詞】 國家治理;現代化進程;社會治理;體制創新

新經濟時期下，我國的政治經濟在不斷實現新的飛躍和進步的同時，國家的整體治理方面卻仍然存在不少的問題，這主要集中體現在社會治理層面上，隨著國家治理現代化進程的不斷推進，社會治理體制必須作出調整和創新，才能夠盡快滿足新經濟時期下深化改革開放的新要求。

一、基于國家治理角度下的社會治理

在十八屆三中全會上正式提出“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”這一深化改革的新要求，這說明我國的整體治理已經進入現代化進程，然而從社會治理中還存在的諸多問題就可以看出，我國治理的現代化并不成熟，需要通過不斷地完善和創新彌補這一缺陷與漏洞。

1、社會治理進入轉型時期

我國進入改革開放以來，將原來的計劃經濟轉變成現如今的市場經濟，這也意味著政府和國家對經濟干預的程度越來越弱，社會和市場原來的權力逐漸恢復，黨和政府通過利用社會的自治能力完成社會治理，因此社會治理的空間正在逐漸擴大，這與政府直接干預社會治理的傳統管理模式有著本質上的區別，社會自身的權利和職能被不斷還原，我國的社會治理也由此正式進入轉型時期。[1]

2、社會治理工作內容不明確

國家很早就提出社會治理格局的總體規劃方向，希望能夠建立起黨和政府、社會與公民之間相互協同合作的社會治理模式，雖然已經過了相當長的一段時間，但是我國在現階段的社會治理當中仍然存在工作內容不明確，對社會治理認識不清的情況，首先黨和國家對社會本身具有的治理能力存有懷疑，與此同時在社會治理工作內容和工作主題的討論當中，黨和政府進入了一個思想誤區，即認為社會治理只有緊緊依靠政府的權利和職能才能得以落實，充分相信社會自治能力成為幻想和泡影。

3、社會治理中參與者角色混亂

在社會治理當中，政府和社會是其中的主要參與者，而現階段的社會治理當中，政府仍然將自己作為社會管理中的領導者，強調自身對社會管理的絕對管理權力和絕對主動權，所有的社會資源必須通過政府才能進行分配使用，但是社會組織作為社會治理中的關鍵部分，本身具有一定的影響和作用，但是在目前的社會管理之中并沒有得以實際展現，所謂的參與社會管理不過是一種表面形式，政府對社會組織一直處于壓制和命令的狀態，要求社會組織完全服從政府的命令。[2]

4、社會治理體制缺乏創新

基于國家治理下的社會治理雖然一直提出要創新、要改變，但是就實際結果來看，并沒有取得任何實質性的進展，社會管理仍然采用傳統政府下達行政命令和使用管理手段的傳統管理體制，政府擁有絕對的主導作用和主體地位，社會組織和公民仍然是社會治理中的邊緣參與者，另外長期以來使用同一種社會管理工具，這種帶有絕對色彩的單向型社會治理體制缺乏新意，由于政府在社會治理中擁有至高無上的主導權力，因此很多政府職能并沒有充分發揮出來，這嚴重了影響社會治理的實際效果。

二、國家治理現代化進程中的社會治理體制創新

1、建設和服務并重

只有社會建設和社會服務雙管齊下，才能夠切實完成好社會治理工作，社會建設與社會服務能夠有效推進社會治理工作的完成，國家治理現代化進程中的社會治理體制創新，就是建立在社會建設和基本社會公共服務的基礎之上，利用社會主義初級階段下的社會制度、社會體制為依托和藍本，把建立良好穩定的社會結構和公共秩序作為最終目標的管理制度。將社會領域中的各個體制和制度網絡緊密連接起來最后形成一套完整的制度體系，并且通過在該制度體系之中推動社會建設和社會服務，全面完成社會治理體制的創新。

2、政府、市場和社會平衡

基于國家治理現代化進程下的社會治理體制創新，能夠充分做好政府職能、市場職能和社會職能的統籌安排、平衡協調，我國現階段正處于社會主義初級階段，在此期間想要實現社會治理創新需要從創新社會治理的方式入手，這就需要做好政府職能、市場職能和社會職能三者之間的協調與平衡，社會管理中需要政府進行宏觀調控，把握整體大局，但是政府并不像過去那樣具有絕對的主導地位，政府需要適當的進行權利歸還和權利轉移，充分相信市場的自我調節功能和社會的自治能力，在堅持依法治理、強化法治力量和法制思維的前提下，通過宏觀調控手段調動市場自身調節功能，平衡各單位之間的經濟利益，解決社會中的經濟紛爭，運用社會自治能力中的道德約束，平衡各組織之間的關系，消解社會矛盾。[3]

3、加大社會組織的影響作用

社會組織是社會管理中的重要組成部分，在傳統的社會治理體制之中，社會組織一直聽命與政府，缺少自我參與意識，在國家治理現代化進程中創新社會治理體制，就是要加大社會組織的影響和作用，需要協調和平衡好社會組織與政府在社會管理中的關系，這就要求政府需要交還給社會組織其原本具的職能和權力，讓社會組織真正參與到社會管理之中來，比如說社會組織中的各大商會需要脫離政府機構實現獨立，特別是需要著重培養社會志愿和公益類組織，通過建立獨立的行業協會或慈善組織等完成部分社會治理工作，尤其是國外一些非政府組織不再需要直接與政府打交道，而是交由社會組織進行監督和管理，能夠更好地完成其本職工作。

4、正確對待社會矛盾，構建和諧社會

我國在社會主義初級階段中存在著各種各樣的社會矛盾，比如說逐漸加大的貧富差距、不公平的社會分配、政府官員與人民群眾之間的矛盾等等，這些都是社會在不斷變化發展的過程中必然會出現的現象，需要用平常的心態和眼光來看待，目前在社會中有一部分人對社會矛盾抱有偏見和恐懼，甚至將很多正常的社會組織活動也看做是會影響社會治理的“妖魔化活動”，其實在歷史上并沒有任何關于建設中國特色社會主義體系的現成經驗可以使用，這本來就是一項創舉，在摸索建設的過程中必然會遇到許多矛盾和風險，因此大可不必覺得如臨大敵。[4]

三、結論

總而言之，在黨和政府進一步總結改革開放的歷史經驗，提出全面深化改革的要求之后，需要盡快完善中國特色社會主義制度，加快推動國家治理實現現代化的進程，在此基礎之下，需要黨和政府認清形勢，深刻把握社會發展規律，積極探索社會治理體制創新的方向和道路，不斷促進國家實現現代化治理，早日實現建設中國特色社會主義的偉大夢想。

【參考文獻】

[1] 嚴敏.國家治理現代化進程中的社會治理創新策略：社會政策的行動框架[J].廣西社會主義學院學報，2016.05.5-9.

[2] 王連偉.國家治理現代化進程中的社會治理創新：非均衡性及其應對[J].教學與研究，2015，02.36-43.

[3] 雷永闊.國家治理現代化進程中的社會治理機制創新—以群體性事件的預防化解為視角[J].四川省社會主義學院學報，2015，01.62-64.

[4] 李桂榮.國家治理體系現代化視域下創新社會治理體制研究[J].地方治理研究，2016，01.53-59.

【作者簡介】

楊 廣（1978-）江蘇揚州人，中共常州市武進區委黨校講師，研究方向：黨史黨建.