德州市建設京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)的對策建議

時圣玉?陳春燕

【摘 要】 本文闡述了踐行“綠色發(fā)展”對建設京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)的重要意義，分析了德州市建設京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)的現(xiàn)狀，提出了促進生態(tài)功能區(qū)建設的對策建議。要轉變發(fā)展方式，著力構建產業(yè)支撐體系;直面民生關切，著力解決焦點環(huán)境問題;完善體制機制，著力構建制度推進體系;建設生態(tài)文化，著力打造全民參與格局。

【關鍵詞】 德州市;生態(tài)功能區(qū)建設;綠色發(fā)展;對策

一、讓“綠色發(fā)展”成為建設京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)的鮮明導向

黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。綠色發(fā)展理念作為五大發(fā)展理念之一，其基本內涵主要包括六個方面：尊重自然、順應自然、保護自然的理念;發(fā)展與保護相統(tǒng)一的理念;綠水青山就是金山銀山的理念;自然價值與自然資本的理念;空間均衡的理念以及山水林田湖是一個生命共同體的理念。[1]

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，支持山東德州建設京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)，這對德州生態(tài)環(huán)保工作既是機遇也是挑戰(zhàn)。在推進建設京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)的過程中，德州要以綠色發(fā)展理念為引領，積極倡導和踐行綠色的發(fā)展方式和生活方式，讓“綠色發(fā)展”成為建設京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)的鮮明導向，努力打造國家級生態(tài)功能示范區(qū)。

二、德州市建設京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)的現(xiàn)狀

2015年10月，德州市以建設“一區(qū)四基地”（京津冀產業(yè)承接、科技成果轉化、優(yōu)質農產品供應、勞動力輸送基地和南部重要生態(tài)功能區(qū)）為載體，作出了建設協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略部署，堅持“依法施治，精準施策，全民參與”，生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作取得了顯著成效，重要環(huán)境指標明顯改善，生產方式和生活方式綠色、低碳水平不斷提升，林木覆蓋率顯著提高，京津南部、山東北部重要生態(tài)功能區(qū)建設取得階段性成果。[2]2016年第一季度，德州市生態(tài)環(huán)境質量和去年同期相比有了明顯改善。全市“藍天白云、繁星閃爍”天數同比改善28%，德州市境內5條主要河流水質全部優(yōu)于地表水V類標準。4項主要污染物SO2、NO2、PM2.5、PM10同比分別改善22.4%、16.1%、7.0%、7.9%，同比改善程度均位居全省前列。[3]

在看到成績的同時，也要清醒地認識到，德州市資源制約趨緊、大氣污染治理難度大等問題尚未從根本上得到解決，環(huán)境治理工作仍然面臨一系列迫在眉睫的問題。建設京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)仍然任重道遠。

三、促進德州市建設京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)的對策建議

1、轉變發(fā)展方式，著力構建產業(yè)支撐體系

（1）加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)。一是嚴格執(zhí)行建設項目審批制度，實現(xiàn)從招商引資向招商“選”資轉變。對新進項目要在技術水平、資源利用效率、污染物排放等方面進行嚴格約束，絕不能以建設產業(yè)承接基地為借口把德州建成京津“產業(yè)垃圾場”。二是積極引進、培育、發(fā)展一批產業(yè)層次高、科技含量高、市場前景好、環(huán)境污染少的項目。重點圍繞智能裝備制造、生物技術、現(xiàn)代醫(yī)藥（器械）、新能源、新材料等產業(yè)領域，策劃和推進一批高新技術項目，力爭逐步使新興產業(yè)產值占GDP的比重在全省處于領先水平。三是建立“綠色技術”體系。發(fā)揮高校和科研院所的優(yōu)勢，重點開發(fā)和建立廢物資源化技術、節(jié)能技術、清潔生產技術、環(huán)境工程技術等“綠色技術”體系。健全技術轉移機制，加快相關科技成果資本化、產業(yè)化步伐。

（2）加快發(fā)展生態(tài)農業(yè)。一是大力推進農業(yè)科技創(chuàng)新。以農業(yè)科技推廣、新型職業(yè)農民培育和“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建為主要任務，建設一批新技術試驗示范、新成果轉化推廣、現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)試點和農民實訓基地，加強新品種、新技術、新模式推廣應用。二是持續(xù)推進“三品一標”認證和農產品品牌創(chuàng)建。積極爭取“三品一標”資金投入，強化證后監(jiān)管，全面提升“三品一標”品牌知名度和公信力。將“三品一標”認證與農產品品牌建設相結合，依靠品質打造品牌，讓德州“生態(tài)農業(yè)”、“品質農業(yè)”成為享譽周邊乃至全國的品牌。三是提高農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化水平。探索完善以土地托管為主要內容的現(xiàn)代農業(yè)規(guī)模化服務，提高農業(yè)組織化程度。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動優(yōu)勢，培育壯大一批成長性好、帶動力強的農業(yè)龍頭企業(yè)。積極對接中糧集團等大型農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、京津大型連鎖超市，發(fā)展“互聯(lián)網+農業(yè)”，推動產業(yè)模式創(chuàng)新。

（3）加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。一是合理布局鄉(xiāng)村產業(yè)。在不改變農民生產和生活方式的前提下，依托農業(yè)等核心產業(yè)優(yōu)勢，進一步延伸產業(yè)鏈，實現(xiàn)食宿、健身、文化、觀光、農事體驗、職業(yè)教育等產業(yè)的多元發(fā)展。二是強調“鄉(xiāng)村記憶”元素。借德州市實施“鄉(xiāng)村記憶”工程之機，選擇幾處有代表性的古村落，打造“鄉(xiāng)村記憶館”，作為各種民俗體驗、傳統(tǒng)手工業(yè)體驗的載體和場所。動員企業(yè)或社會資金通過租賃等方式，將一些閑置的古民居予以修繕，發(fā)展體驗性住宿。三是創(chuàng)新運營方式。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、業(yè)戶、協(xié)會、旅行社的協(xié)同作用，建立利益聯(lián)動機制和聯(lián)動發(fā)展模式。如：可與京津冀等周邊地區(qū)旅行社、自駕游等戶外團體合作組建利益同盟，共同輸送游客到鄉(xiāng)村旅游景點;可通過引進專業(yè)的旅游公司對鄉(xiāng)村旅游進行企業(yè)化運營、市場化運作等。

2、直面民生關切，著力解決焦點環(huán)境問題

（1）深入實施藍天工程。一是積極推進能源結構調整。根據區(qū)域環(huán)境承載能力和當前的節(jié)能減排技術水平，確定一個原煤消費總量上限，以此為紅線促使項目尋找清潔能源替代或通過置換騰出環(huán)境容量;在企業(yè)中大力推廣使用電、低硫無煙煤等清潔能源;鼓勵、支持使用電動、油電混合、天然氣等新能源車輛，公交、出租等營運車輛清潔能源使用率要逐步提高到50%以上。二是以治理工業(yè)廢氣、城市揚塵、機動車污染和揮發(fā)性有機污染物（VOCs）為重點，綜合治理大氣污染。全面完成工業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝和除塵升級改造工作;借鑒他地經驗，對建筑施工企業(yè)采取“積分制”管理，出現(xiàn)揚塵污染的建筑企業(yè)將被扣分，直至被列入黑名單，甚至最終被退市;加大執(zhí)法力度，嚴禁環(huán)保不達標車輛上路行駛;結合德州市實際，針對不同VOCs排放行業(yè)和不同的VOCs種類，出臺具體的最優(yōu)化治理技術指南或技術路線、治理工程規(guī)范;全面開展餐飲油煙治理，在規(guī)定區(qū)域嚴格取締露天燒烤。

（2）深入實施碧水工程。一是節(jié)約循環(huán)利用水資源。加大現(xiàn)有水資源利用設施的配套與節(jié)水改造，推廣使用先進、實用、高效的用水設施和技術。完善城市再生水利用設施，建立以中水回用、雨水收集、水體修復等為重點的生態(tài)循環(huán)水系統(tǒng)。二是全面控制污染物排放。結合德州市實際，進一步修訂城鎮(zhèn)污水處理費、排污費征收管理辦法。全面加強配套管網建設，推進污泥集中處置，完成黑臭水體治理。三是全面保護改善水生態(tài)環(huán)境。扎實做好河流的清淤治理工程，從嚴核定水域納污能力，科學確定生態(tài)流量。強化水源涵養(yǎng)林建設與保護，保護濕地等水源涵養(yǎng)空間。

（3）深入實施城鄉(xiāng)清潔工程。建立再生資源分類回收網絡，提高城市生活垃圾資源化和建筑垃圾、餐廚廢棄物綜合利用水平。推進農村居住社區(qū)生活污水、生活垃圾處理和畜禽養(yǎng)殖配套設施建設，進一步建立健全生活垃圾處理“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的機制。鼓勵有條件的農村社區(qū)運用膜生物反應器等先進工藝，集中解決生活污水處理問題。

（4）深入實施生態(tài)綠網工程。構建完善由林地、濕地、綠地和交通廊道組成的生態(tài)資源體系，提升城鄉(xiāng)生態(tài)載體能力，努力實現(xiàn)“道路林蔭化、城郊森林化、城市園林化、村莊花園化”的綠化目標。當前，要進一步增加城市綠地和城鄉(xiāng)林地面積，重點實施好魯冀邊界防護林、濟樂高速綠化、德商高速綠化等工程。

3、完善體制機制，著力構建制度推進體系

（1）深化生態(tài)補償機制。當務之急是要建立健全三項生態(tài)補償政策：一是高污染能源與清潔能源之間的生態(tài)補償機制;二是基于跨界交接斷面水質考核的流域上下游之間的生態(tài)補償機制;三是大氣污染排放區(qū)域和消納區(qū)域之間的生態(tài)補償機制。完善多元化生態(tài)補償機制，推進市場化運作（如完善生態(tài)產品資格認證制度，實現(xiàn)由消費者付費的生態(tài)服務機制等），強化對生態(tài)容量占用地區(qū)的指標硬約束，充分調動生態(tài)容量貢獻地區(qū)建設生態(tài)、保護環(huán)境的動力。

（2）建立長效管理機制。將生態(tài)功能區(qū)建設列入各級黨委、政府科學發(fā)展綜合考評體系。建立黨政主要負責同志定期對環(huán)保工作述職制度，就各地生態(tài)創(chuàng)建、環(huán)保任務完成情況進行專題匯報。落實目標責任制，嚴格問責，對未按期完成任務的要通報批評，直至追究責任。

4、建設生態(tài)文化，著力打造全民參與格局

在全市廣泛開展生態(tài)文明教育，將生態(tài)文明內容納入國民教育體系和各級干部教育培訓計劃，引導黨員干部、青少年學生和社會公眾樹立生態(tài)價值意識、生態(tài)憂患意識、生態(tài)責任意識。[4]引導公眾自覺抵制過高能量、高消耗、高浪費的生活方式，促進生產、流通、回收等各個環(huán)節(jié)綠色化。鼓勵居民廣泛使用節(jié)能節(jié)水設備，引導公眾自覺優(yōu)先采購環(huán)保標志產品和無公害、綠色和有機產品，減少使用一次性產品。倡導綠色出行方式，大力開展“無車日”和“步行日”活動，推廣公共自行車系統(tǒng)建設，形成人人自覺投身生態(tài)文明建設實踐活動的社會氛圍。

【參考文獻】

[1] 劉湘溶.貫徹綠色發(fā)展理念推進生態(tài)文明建設[N].浙江日報，2016-04-21（15）.

[2] 德州市政府工作報告（2016年2月19日）[N].德州日報，2016-02-23（01）.

[3] 趙晶，李新城.防治措施落地“藍繁”天數增加[N].德州日報，2016-04-22（02）.

[4] 陳春燕，時圣玉.德州市生態(tài)城市建設調查報告[J].勞動保障世界，2015（05）45-47.

【作者簡介】

時圣玉（1974-）男，山東臨沂人，德州市委黨校哲學教研部副主任、副教授.

陳春燕（1972-）女，山東臨沂人，德州市委黨校科研處講師.