推進鄉村綠色發展的路徑研究

劉春榮?勾利娜?馮鐵英?程玉賢

【摘 要】 本文論述了推進鄉村綠色發展的重大意義，剖析了當前鄉村綠色發展存在的問題及原因，提出了相應的優化路徑。要發揮政府主導作用，為鄉村綠色發展指明方向;轉變產業發展方式，為鄉村綠色發展提供根本途徑;鼓勵綠色科技創新，為鄉村綠色發展提供動力;加強綠色文化建設，為鄉村綠色發展提供精神支柱;強化基層黨組織凝聚力，為鄉村綠色發展提供組織保障。

【關鍵詞】 中國鄉村;綠色發展;意義;路徑

黨的十八屆五中全會把綠色發展作為五大發展理念之一提出，進一步確立了生態文明建設在“十三五”時期經濟社會發展中的戰略地位。我國農村地域廣闊，人口眾多，廣大農村地區是環境污染的“重要貢獻者”，農村環境污染問題日趨嚴重。因此做好推進鄉村綠色發展的路徑研究，對于加快鄉村經濟社會發展邁入全面綠化的新常態具有重要的理論和現實意義。

一、推進鄉村綠色發展的重大意義

1、推進鄉村綠色發展，是貫徹落實五大發展理念和建設美麗鄉村的內在要求

綠色發展理念的提出，體現了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化。綠色發展理念是以建設美麗中國為奮斗目標的，它既明確了我國當前經濟社會發展的重要目標，又豐富了中國夢的美好藍圖。中國要美，農村必須美，“美麗鄉村”是按照建設“美麗中國”的總體部署應運而生的概念，推進鄉村綠色發展，是實現美麗鄉村建設目標的必然選擇，也是貫徹落實五大發展理念的內在要求。

2、推進鄉村綠色發展，是實現全面建成小康社會奮斗目標的重要基礎

當前，全面建成小康社會到了攻堅階段，小康全面不全面，生態環境是關鍵。改革開放30多年來，我國經濟增長取得了舉世矚目的成就，但是，西方發達國家在上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國以“時空壓縮”的方式集中呈現出來，生態環境問題已經成為制約經濟持續健康發展的主要瓶頸。要補齊全面建成小康社會這塊短板，就要以“綠色發展”理念為指導，促進農村生態環境保護，加速農村產業結構升級，優化農村經濟發展模式，全面推進鄉村綠色發展。

3、推進鄉村綠色發展，是提升農民生活質量的重大舉措

治政之要在于安民，安民必先惠民。習近平同志指出，“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”綠色發展理念以綠色惠民為基本價值取向，體現了我們黨在新時期對惠民之道的深刻認識。推進鄉村綠色發展，為農民提供干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優美的環境，是提升農民生活質量的重大舉措。

二、當前鄉村綠色發展存在的主要問題及原因

推進鄉村綠色發展，是一項長期而艱巨的任務，近年來取得了一定的成效，但也存在著許多亟待解決的問題，我們通過問卷調查和實地走訪，歸納如下：

1、農民綠色發展意識不強，環境污染日益嚴重

我們對農民環境保護意識做了一個問卷調查，調查顯示，73%的村民認為垃圾可以倒在河溝、路邊和其他沒有用的地方。21%的村民能夠認識到這樣不好，對環境造成污染，影響村莊的干凈、美觀，只有6%的村民能夠說出亂扔垃圾具體危害。

生活垃圾和廢棄物亂堆亂放、生活污水隨地亂排，把秸稈、樹枝、煤作為主要的燃料，是農民長久以來的生活習慣，而且大多數農民根本沒有改變這種不良的生活習慣的意識，長此下去，會造成水體、土壤、大氣污染的日益加劇，嚴重影響農民身心健康和生活質量。

2、鄉村經濟發展基礎薄弱，發展方式粗放落后

大多數鄉村經濟發展更多的是依靠農業，而傳統農業生產存在著太多問題。一是農業生產力水平低，農業結構不合理。很多農村地區處于以人力為主、自家經營的小農經濟生產模式，農民務農收入極其有限。農業結構單一，以種糧食作物為主，沒有形成農、林、牧、副、漁一體化農業產業結構。二是農業生產污染日漸加劇。數據顯示，“全國農業每年使用農用塑料薄膜約250萬噸，而回收不足150萬噸，這意味著每年有約100萬噸廢棄的農膜碎片殘留在土壤中。在每年使用的180多萬噸農藥中，真正能夠作用于農作物的不足1/3，更多的是造成了對水、土壤和空氣的污染”。[1]三是農村生態環境的破壞。農村地區存在大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、荒坡墾殖、毀林開荒等行為，造成了對生態系統功能的嚴重破壞。

3、鄉村綠色發展投入不足，政策法規體系不完善

對鄉村綠色發展的投入不足，導致鄉村環保基礎設施極不完善，也無法建立長效管理機制。比如，雖然有些村鎮建了垃圾投放點，但由于缺乏垃圾處理的資金，導致無法做到及時清運，成為了更大的污染源。對垃圾處理方法基本上是直接掩埋，無疑會造成對環境的二次污染。同時，鄉村污染防治和生態環境保護的政策法規十分缺乏，這些都制約著鄉村的綠色發展。

4、鄉村綠色發展缺少創新，新技術推廣難度較大

科技創新是第一生產力，推進鄉村的綠色發展同樣需要依靠科技創新來支撐。加快鄉村的綠色發展，需要大力研究開發新技術，但是目前國家對鄉村綠色發展的科技創新較少，在垃圾和污水處理、農業面源污染防治等重點領域和重要環節上還沒有成熟性、實用性的技術。

數據顯示，“我國每年約有6000—7000項農業科研成果，但其中真正能夠轉化利用起來的不到30%，這與發達國家70%以上的轉化率相距甚遠”。[2]適用性和實效性技術的缺失，直接影響著農業現代化的水平，也不利于農民生活水平的提高和農村生態環境的改善。

三、推進鄉村綠色發展的路徑選擇

推進鄉村綠色發展，關鍵就是解決“如何做”的問題，我們通過大量的調研走訪，積極探索鄉村綠色發展的科學路徑。

1、發揮政府主導作用，為鄉村綠色發展指明方向

政府給予引導、支持和規范是鄉村綠色發展的首要前提。政府應發揮好決策規劃、分類指導、示范帶動、督促落實等核心引領作用。

（1）依地域特色，高標準規劃。推進鄉村綠色發展是一項復雜的系統工程，要在新常態下謀綠色發展，必須規劃先行。要結合各村發展基礎、資源稟賦和生態條件等特點，全面統籌規劃，因地制宜、因村施策，不搞一刀切，不囿于一種模式，不強調一套標準。堅持經濟發展與生態建設相結合，制定符合實際、操作性強的綠色經濟發展戰略規劃。

（2）以農民為主體，凝聚發展合力。鄉村綠色發展，村民是主力軍，村民的參與程度直接關系到綠色發展的成效。要充分調動村民的積極性與創造性，堅持以注重農民利益為前提，使其享受鄉村綠色發展帶來的實惠，增強村民建設綠色鄉村的熱情。避免出現“政府干，農民看”、“政府投，農民等”、“政府埋單，農民不買帳”等兩張皮現象。要多措并舉，多維發力，讓政府的有形之手、市場的無形之手、居民的勤勞之手共同發揮作用，形成鄉村綠色發展合力。

（3）抓典型示范，完善考核評價體系。鄉村綠色發展應充分發揮典型引領的示范作用，要樹立“一個典型就是一根標桿，一個典型就是一種導向”的意識，以點帶面，推動鄉村綠色發展整體推進。同時完善綠色發展考核評價體系，建立綠色發展的統計、跟蹤、評價機制，形成綠色GDP政績考核體系。

2、轉變產業發展方式，為鄉村綠色發展提供根本途徑

轉變經濟發展方式是推進鄉村綠色發展的核心，也是美麗鄉村建設的重點領域。

（1）培育特色品牌，大力發展“生態+農業”。打通現代農業發展的綠色通道，必須改變傳統的農業產業模式，根據各地產業特點和資源現狀，規劃建設現代農業生態園區。比如可以明確劃分出優質稻米、名優小麥、綠色蔬菜、特色果品、特種水產、健康畜禽等主導產業。每種產業要注重品牌的培育，充分發揮品牌的引領作用，依靠品牌的力量把農業產業做大做強。

（2）淘汰落后產能，大力發展“生態+工業”。以綠色發展理念為引領，著力構筑綠色工業體系。對于原有高耗能高污染的企業，能夠整改的，引導企業改造升級。不能整改的，要有“壯士斷腕”的決心，徹底淘汰。對于新上項目嚴格審查，不符合國家產業政策的，一律不批，堅決不上。要把發展環保型、科技型、高附加值型新型工業作為重點，大刀闊斧調整工業產業結構。

（3）打造鄉村生態公園，大力發展“生態+旅游業”。當前，回歸自然，回歸鄉里的休閑生活方式更贏得人們的青睞。鄉村的旅游業迎來了前所未有的機遇。鄉村綠色發展要順勢而為，打造有特色有亮點的鄉村生態公園，注重鄉村生態公園的策劃營銷，構建“春季賞花、夏季漂流、秋季看葉、冬季觀雪”與農事體驗、康體休閑相結合的鄉村旅游發展格局。實現鄉村旅游產業與服務業雙贏發展、良性互動。

3、鼓勵綠色科技創新，為鄉村綠色發展提供動力

（1）創造寬松自由的綠色科技創新環境。通過制定有效的政策和制度，形成全社會綠色生產、消費、科研的氛圍。比如，實行綠色稅收政策，對從事低碳節能技術開發的企業可享受一定的稅收減免，對高耗能、高污染企業征收環境稅，推動其節能減排，提高生產效率。

（2）選準綠色科技創新產業切入點。根據本地發展的實際，從眾多的綠色科技創新產業中選準切入點，比如，可以從市場潛力和生態潛力巨大的節能環保產業入手，把其打造成新的支柱產業。節能環保產業鏈條較長，市場需求大，對拉動投資和消費的帶動作用強，更有利于促進產業結構優化升級、提高能源資源循環利用效率。

（3）促進綠色科技創新成果轉化應用。先進的科學技術和物化了的科技成果，只有被廣大農民掌握應用才能轉化為現實的生產力。在新技術推廣初期，應組織動員廣大科技人員進村入戶，開展綠色科技推廣和技術服務，提供面對面、手把手、零距離、全方位的全程個性化技術服務，實現綠色科技成果與生產實踐的無縫對接。

4、加強綠色文化建設，為鄉村綠色發展提供精神支柱

綠色文化是綠色發展的靈魂。弘揚綠色文化，積極促進村民生活方式、行為規范、思維方式以及價值觀念的轉變。

（1）強化綠色意識。通過立標語、辦板報、播放廣播、開展環保專題講座等不同形式加強對綠色發展理念的宣傳，加快引導村民轉變觀念，增強村民綠色發展責任感和主體意識。形成“人人爭當環保衛士，個個都是護綠使者”的良好氛圍。

（2）培養綠色時尚。把維護生態、保護環境，倡導綠色文明，作為一種新的時尚，使綠色生活方式成為百姓的自覺行為。教育村民從我做起，從最簡單的事情做起，節約“一滴水、一度電、一粒米、一克油”，少開車，多走路，不燒秸稈，不亂倒垃圾、不亂砍濫伐等等。人人都做綠色生活的倡導者、踐行者、推動者、監督者。

（3）提倡綠色消費。引導村民轉變消費觀念，要選擇未被污染的綠色產品來消費，自覺抵制那些不環保的產品，讓它們沒有市場。拒絕奢侈浪費，盡量使用再生材料制成的、可多次長期使用的商品。在消費過程中注重對垃圾的處置，不造成環境污染。

5、強化基層黨組織凝聚力，為鄉村綠色發展提供組織保障

基層黨組織是帶領村民推進綠色發展的戰斗堡壘，在推進鄉村綠色發展過程中，必須充分發揮基層黨組織的作用，不斷提高他們的戰斗力、向心力、執行力。

（1）抓班子強堡壘，為綠色發展提供戰斗力。經常性的開展提高干部生態文明意識的座談會、專題培訓、現場觀摩，切實扭轉其追逐短期利益的落后發展觀。努力提高村兩委班子的素質，下大力量解決鄉村干部在綠色發展中思想保守老化、組織缺乏活力、創新能力不足等問題。

（2）抓示范強措施，為綠色發展提供向心力。推進鄉村綠色發展，關鍵在黨，核心在人，成敗在干。基層黨員干部在推動綠色發展中，要勇于亮劍，把黨員身份亮出來，使思想活起來、讓形象樹起來。以基層黨員干部為軸心，團結帶領村民打好綠色發展，美麗鄉村建設的攻堅戰。

（3）抓制度強規范，為綠色發展提供執行力。健全和完善各項規章制度，深入聽取群眾意見，把村民最關心最急切的現實問題作為推進鄉村綠色發展的突破口。注重督查落實，采取定期督查、工作例會、工作調度等方式，及時通報有關情況，互相交流經驗做法，研究解決鄉村綠色發展中遇到的新情況、新問題。通過完善綠色發展獎懲制與監督制，實行責任到人與追責制并用，努力提高基層村委干部的綠色執政能力。

【參考文獻】

[1] 陳錫文.適應經濟發展新常態加快轉變農業發展方式—學習貫徹習近平總書記在中央經濟工作會議上的重要講話精神.求是，2015.06.

[2] 陳穎.現代農業發展必須依靠科技創新.南方日報，2015-11-18.

【作者簡介】

劉春榮，女，滿族，河北省青龍滿族自治縣委黨校高級講師，研究方向：黨史黨建.