城市居民的社會(huì)工作認(rèn)知

【摘 要】 本文針對(duì)近年有學(xué)者提出社會(huì)工作實(shí)效的研究中存在著社會(huì)工作實(shí)務(wù)“自我吹噓”的說法，對(duì)西安市105位城市居民關(guān)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)工作的認(rèn)知、實(shí)際接觸和價(jià)值判斷的了解進(jìn)行訪談?wù){(diào)研。訪談結(jié)果顯示，當(dāng)前城市居民對(duì)社會(huì)工作仍存在著認(rèn)識(shí)不清、求助無門等問題，但人們對(duì)于社會(huì)工作價(jià)值和潛力總體持肯定態(tài)度。為了切實(shí)提高社會(huì)工作的社會(huì)效益，我們要批判性地提高專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展意識(shí)，策略性地加強(qiáng)宣傳力度，結(jié)合實(shí)際拓展服務(wù)的群體和深度。

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)工作;居民認(rèn)知;價(jià)值判斷

一、問題的提出

社會(huì)工作起源于西方，曾被譽(yù)為20世紀(jì)新興的解決工業(yè)社會(huì)問題的重要力量，但這一評(píng)價(jià)隨著社工行業(yè)的日益成熟也受到了很多質(zhì)疑，費(fèi)舍爾（J.Fischer）1973年發(fā)表了一篇名為《社會(huì)工作是否有效：一個(gè)文獻(xiàn)評(píng)論》的文章，提出社會(huì)工作的許多實(shí)務(wù)模式并沒有扎實(shí)的證據(jù)來證明其專業(yè)效果，只是出于各個(gè)流派大師及其追隨者自我吹噓的過程，從社會(huì)工作效益承擔(dān)者出發(fā)考察當(dāng)前社會(huì)工作實(shí)際效用的研究寥寥無幾。反觀國內(nèi)，中國學(xué)者也提出，當(dāng)前新公共管理運(yùn)動(dòng)思路下存在政府購買服務(wù)發(fā)展專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的路徑和社會(huì)工作專業(yè)實(shí)務(wù)模式的自我吹噓迷惑，[1]中國學(xué)術(shù)界從社會(huì)工作效益承擔(dān)者角度出發(fā)的文章同樣稀缺。為了認(rèn)清中國社會(huì)工作是否存在“自我吹噓”現(xiàn)象，以社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象為切入點(diǎn)，建構(gòu)出一個(gè)關(guān)于社會(huì)成員社會(huì)工作認(rèn)知框架的任務(wù)亟待完成。

我國關(guān)于社會(huì)工作實(shí)效的研究可以根據(jù)研究者的視角或立場大致分為三類：政策制定者（政府）、研究者（社會(huì)工作學(xué)者）和實(shí)施者（社會(huì)工作者）。從政府角度出發(fā)研究的學(xué)者著眼于社會(huì)工作的歷史基礎(chǔ)：認(rèn)為我國的社會(huì)工作是在傳統(tǒng)社會(huì)工作與專業(yè)社會(huì)工作并存的基礎(chǔ)上發(fā)展而成。在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的社會(huì)工作的專業(yè)化程度和專業(yè)社會(huì)工作融入國家職業(yè)制度體系程度之間的矛盾加劇導(dǎo)致了我國社會(huì)工作的社會(huì)效益偏低。[2]據(jù)此，學(xué)者們提議政府從大政方針上針對(duì)社會(huì)工作行業(yè)發(fā)展做出要求和規(guī)劃以提高其社會(huì)地位，激發(fā)其社會(huì)效益。這些呼吁得到了政府的認(rèn)可，我國曾于2006年將加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)列入五年規(guī)劃，在后續(xù)6年的政府報(bào)告中提及社會(huì)工作的發(fā)展，并于2012年開始在部分城市進(jìn)行政府購買服務(wù)發(fā)展專業(yè)社工服務(wù)試點(diǎn)。政策出臺(tái)后，研究者們大量援引政策中的話語和流入社會(huì)工作行業(yè)專業(yè)人才數(shù)、新建社會(huì)工作組織等增長數(shù)字來證實(shí)我國社會(huì)工作目前的成效，歌頌著我國社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展之快。然而政策的提倡和統(tǒng)計(jì)數(shù)字的增長只反映了社會(huì)宏觀表象，難以說明社會(huì)工作的發(fā)展是否取得了真正的社會(huì)成效，忽視了社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象的反饋也是其缺憾之一。

社會(huì)工作專業(yè)研究人員將社會(huì)工作實(shí)際效益研究的側(cè)重點(diǎn)放在了社會(huì)工作與中國國情和西方發(fā)展模式的結(jié)合上。他們認(rèn)為，西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與中國傳統(tǒng)文化相配合或互補(bǔ)的程度對(duì)社會(huì)工作在中國社會(huì)的切實(shí)效益起到關(guān)鍵的作用。[3]他們主張借鑒西方社會(huì)工作的發(fā)展模式來彌補(bǔ)社區(qū)照顧、民政管理、司法監(jiān)管等傳統(tǒng)方法的不足同時(shí)開拓發(fā)展中國特色的社會(huì)工作模式。“嵌入式”是這類學(xué)者目前主要關(guān)注點(diǎn)也目前我國社會(huì)工作采取的一個(gè)非常典型的推進(jìn)策略，它意味著將專業(yè)社會(huì)工作嵌入本土社會(huì)工作之中，將社會(huì)工作嵌入現(xiàn)有社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)體系中，以機(jī)制和機(jī)構(gòu)的適配程度來提高社會(huì)工作實(shí)際效益。這類學(xué)者對(duì)很多政府購買的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了深入的個(gè)案分析，[4]提出了政策實(shí)施后社區(qū)中的社區(qū)管理者和社工組織的合作狀況和其中的問題。這類研究比上一類更接地氣，也涉及了社會(huì)工作服務(wù)的對(duì)象的參與，但其成效分析的重點(diǎn)是社會(huì)工作組織與社區(qū)組織的分工和權(quán)責(zé)分配，仍沒有給予其服務(wù)對(duì)象足夠的重視。

社會(huì)工作者們的研究主要根據(jù)其親身參與的實(shí)際社會(huì)工作活動(dòng)展開。這類研究最貼近居民認(rèn)知，但更側(cè)重對(duì)具體案例的深入分析和對(duì)改進(jìn)和提高具體社會(huì)工作實(shí)務(wù)技巧和方法的討論。這類研究多是通過一些個(gè)別案主接受社會(huì)工作后的生活狀況來判斷社會(huì)工作實(shí)效，鮮有關(guān)于一定規(guī)模社會(huì)工作效益的評(píng)價(jià)，無法給我們提供關(guān)于社會(huì)工作實(shí)效更廣闊的圖景。綜合分析以上這三種研究角度，我們可以發(fā)現(xiàn)他們或多或少都會(huì)存在著對(duì)社會(huì)工作實(shí)效評(píng)估的不足，尤其是對(duì)社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象認(rèn)知角度認(rèn)識(shí)的缺失。

盡管如此有學(xué)者也注意到了這一視角，有學(xué)者將其對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知和評(píng)價(jià)納入評(píng)估機(jī)制中，設(shè)計(jì)出了單樣本設(shè)計(jì)、層次深入模型、基于案主滿意度等多種考量社會(huì)工作具體效用的評(píng)估體系，也有學(xué)者通過問卷調(diào)查方式對(duì)社會(huì)大眾的社會(huì)工作認(rèn)知情況進(jìn)行了調(diào)查分析。[5]這些研究都傾向于客觀、量化的分析和計(jì)算，但由于實(shí)踐處境的復(fù)雜性和多變性，這種實(shí)證主義研究思路和專業(yè)實(shí)踐的有效性與合理性不強(qiáng)。[6]而且只靠評(píng)估體系數(shù)據(jù)分析和問卷調(diào)查難以觸摸到人們的真實(shí)情感。

基于以上分析，要真正認(rèn)清我國社會(huì)工作的實(shí)效，證實(shí)社會(huì)工作是否在自我吹噓，從被服務(wù)對(duì)象的主觀感受入手進(jìn)行相關(guān)的研究不可或缺。本文根據(jù)格式塔認(rèn)知心理學(xué)的現(xiàn)象學(xué)方法，把直接的生活經(jīng)驗(yàn)材料與實(shí)驗(yàn)資料結(jié)合起來并重視觀察者對(duì)自己知覺內(nèi)容的直接描述，設(shè)計(jì)了以下三方面內(nèi)容來了解人們對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知：其一，考察人們對(duì)社會(huì)工作實(shí)踐認(rèn)識(shí)，實(shí)際生活中接觸社會(huì)工作的感受;其二，考察人們所知的獲取社會(huì)工作幫助的渠道，即社會(huì)工作相關(guān)組織在人們頭腦中的印象;其三，考察人們對(duì)社會(huì)工作的價(jià)值判斷和態(tài)度，即對(duì)當(dāng)前社會(huì)工作的實(shí)效個(gè)人評(píng)價(jià)。

二、研究的背景和策略

社工行業(yè)在西安發(fā)展迅速，截止到目前，西安市已擁有專門的社會(huì)工作組織30余家，專業(yè)社會(huì)工作者3000余人。但由于陜西省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不突出，西安市社會(huì)工作的開展與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在主客觀條件多重差異，當(dāng)前西安市社會(huì)機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作制度和人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)建設(shè)都相對(duì)薄弱。

本研究根據(jù)西安市各社區(qū)規(guī)模利用PPS的抽樣方法并結(jié)合各社區(qū)自身因素選取了六個(gè)典型性社區(qū)，從2015年4月開始到2016年4月一年時(shí)間內(nèi)多次深入這些社區(qū)進(jìn)行問卷調(diào)查和訪問，獲得了105份有效的訪談資料。由于社會(huì)工作主要面向的是弱勢(shì)群體，[7]我們?cè)谶x擇訪問對(duì)象時(shí)著重關(guān)注了弱勢(shì)群體并力求多樣，訪談對(duì)象包括社區(qū)工作者（在社區(qū)從事專業(yè)服務(wù)和居委會(huì)的專職人員，以及社區(qū)內(nèi)保安員、保潔工等），在社區(qū)內(nèi)長期居住的離退休人員、殘障人士、流動(dòng)人口、享受低保的人員等等，受訪者年齡范圍在19～71歲之間。訪談問題主要圍繞上文三個(gè)方面展開。此外，我們也向街道辦、民政局等單位了解了一些西安市社區(qū)發(fā)展的總體情況，以便我們對(duì)受訪者的認(rèn)知背景有更深入了解。

三、居民對(duì)社會(huì)工作的感知和接觸

人們是否了解社會(huì)工作，是考察被服務(wù)群體對(duì)社會(huì)工作理解的第一步。目前我國各界對(duì)社會(huì)工作概念尚無統(tǒng)一說法，但在城市居民生活實(shí)踐中，社會(huì)工作可以理解為一種職業(yè)、一個(gè)專業(yè)或是一種事業(yè)，我國社會(huì)工作的內(nèi)容至少包括社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)服務(wù)這三項(xiàng)。為了了解人們對(duì)社會(huì)工作概念的認(rèn)識(shí)，我們主要通過居民對(duì)社會(huì)工作的實(shí)際接觸來判定其了解程度。

在關(guān)于社會(huì)工作實(shí)際接觸的訪談中，有受訪者表示，“經(jīng)常看到社區(qū)中心門口經(jīng)常擺一些預(yù)防艾滋病、關(guān)愛自閉癥兒童的攤子，去逛街的時(shí)候也常看到紅十字會(huì)的獻(xiàn)血車，還有遇上各種節(jié)日，天橋上馬路旁都有做宣傳的、募捐的簽名的。”我們進(jìn)一步詢問是否參與過社會(huì)工作活動(dòng)的時(shí)候，大多數(shù)受訪者表示自己參與的社會(huì)工作活動(dòng)極少。兩個(gè)典型的回答如下：“獻(xiàn)血應(yīng)該算，獻(xiàn)血讓親屬也都有了保障，不過沒受到過什么實(shí)質(zhì)性幫助，其實(shí)也真不是自己生活完全不需要社會(huì)幫助，誰家沒有點(diǎn)困難啊”，還有受訪者表示“社區(qū)舉行的那些老年人聯(lián)歡活動(dòng)什么的，我們都不知道，有時(shí)到了聽到社區(qū)中心傳來音樂聲才知道”。2012年陜西省社會(huì)工作相關(guān)文件提出了對(duì)社會(huì)工作行業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，包括社會(huì)福利、社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、矯治幫教、糾紛調(diào)解、應(yīng)急處置等，但從這些受訪者的實(shí)際經(jīng)歷我們不難看出，社會(huì)工作的實(shí)際進(jìn)展可能不比上政策中的許諾，現(xiàn)實(shí)生活中人們只對(duì)宣傳較廣泛的活動(dòng)比較熟悉，而且在社會(huì)工作的實(shí)務(wù)方面，婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預(yù)防、矯治幫教、糾紛調(diào)解等等方面社會(huì)工作的效用在人群中反響甚微。

四、獲得社會(huì)工作認(rèn)知的渠道

在社會(huì)工作的起步階段對(duì)社會(huì)工作認(rèn)識(shí)不清的現(xiàn)象確實(shí)會(huì)相對(duì)普遍，但隨著社工組織增多也可能存在著各類社會(huì)工作組織確實(shí)已經(jīng)提供了各方面的服務(wù)而居民們對(duì)從獲得渠道缺乏了解導(dǎo)致了沒有獲得社會(huì)工作幫助的情況。因此我們需要進(jìn)一步考慮到居民個(gè)人對(duì)社會(huì)工作獲得渠道的了解。

問及可獲得社會(huì)工作服務(wù)的途徑，我們得到最多的答案就是社區(qū)，盡管也有受訪者提到“紅十字會(huì)”，“某某養(yǎng)老院”“社會(huì)福利院”等，但大多數(shù)人都只回答了社區(qū)這一個(gè)組織，他們的原因非常一致，“社區(qū)距離自己最近，有什么類似水電、鄰里關(guān)系之類身邊生活這些事都得找社區(qū)。”

目前我國的社會(huì)工作主要存在于三大類部門和組織之中。一是民政、司法、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)等有關(guān)部門;二是社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，如慈善會(huì)、福利院、養(yǎng)老院和各類心理咨詢機(jī)構(gòu)等;三是街道、社區(qū)居委會(huì)等基層組織機(jī)構(gòu)。為了更全面了解相關(guān)狀況，我們查詢并印制了西安市內(nèi)各區(qū)已具備一定規(guī)模并在政府注冊(cè)過的社會(huì)工作組織名單，詢問受訪者對(duì)這些機(jī)構(gòu)的熟悉程度。結(jié)果顯示，在我們列出的8家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中，熟悉三個(gè)以上的只有1人，大部分人都只認(rèn)識(shí)1～2個(gè)，甚至有人一個(gè)都不熟悉，由此，對(duì)社會(huì)工作獲得途徑了解不夠，社會(huì)工作組織的宣傳不力也是社會(huì)工作未能深入人民生活，人們未能獲得充分的社會(huì)幫助的重要原因。

陜西省政府曾在2012年提出相關(guān)文件，明確指出要立足基層將社會(huì)工作服務(wù)向城鄉(xiāng)基層社區(qū)延伸。但這種激勵(lì)手段只企圖擴(kuò)大社區(qū)、慈善組織的社會(huì)工作功能，局限于崗位社工這一層面。為社會(huì)工作增權(quán)激勵(lì)非政府社會(huì)工作組織建立的措施也尚未進(jìn)入正軌，整個(gè)社會(huì)工作的發(fā)展仍在政府的監(jiān)管之下，社工難以自由的發(fā)展。

五、對(duì)社會(huì)工作的價(jià)值判斷

不論社會(huì)工作作為一種職業(yè)、專業(yè)還是事業(yè)，無論社會(huì)工作本身能為社會(huì)帶來什么，人們對(duì)社會(huì)工作價(jià)值的認(rèn)可程度都是評(píng)價(jià)社會(huì)工作實(shí)效的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。在我們要求受訪者對(duì)社會(huì)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，絕大多數(shù)受訪者雖然不認(rèn)為社會(huì)工作能帶來了實(shí)際好處，但他們都表示社會(huì)工作十分有價(jià)值。一位社區(qū)工作人員表示，“社會(huì)工作是在政府和人民之間搭建橋梁，實(shí)際地解決居民困難，緩解社會(huì)矛盾，和諧社會(huì)嘛”。也有受到過社會(huì)工作救助的受訪者表示，“幸虧有這樣一個(gè)社會(huì)工作（存在），我們才能得到一些東西，維持基本的生活。”一些并未獲得社會(huì)工作幫助的居民也表示，“雖然我感覺我沒接受過社會(huì)工作的實(shí)際幫助，但它宣揚(yáng)的一些正確的社會(huì)意識(shí)比如疾病預(yù)防、遠(yuǎn)離毒品、捐獻(xiàn)愛心等等都是對(duì)的，讓人感覺生活的更舒心。”

在談及社會(huì)工作的價(jià)值同時(shí)，很多居民也指出了目前社會(huì)工作的問題所在。近20位受訪者在回答中都比較了現(xiàn)在的社區(qū)與之前居委會(huì)并頗有感慨“之前雖然那種社會(huì)工作只有一點(diǎn)點(diǎn)錢，但當(dāng)時(shí)那些人真是全心全意盡心盡責(zé)，每家的什么事他都知道”。但時(shí)間不能倒流，在市場經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，社會(huì)工作走向?qū)I(yè)化、職業(yè)化的浪潮已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。在我們所調(diào)查的地區(qū)內(nèi)，人們心中社會(huì)工作的主要機(jī)構(gòu)—社區(qū)，專業(yè)社工寥寥無幾。雖然城市社區(qū)專職工作者考試的人員每年都在增長，但經(jīng)調(diào)查他們普遍缺乏社會(huì)工作的專業(yè)背景和專業(yè)知識(shí)。社區(qū)還是主要進(jìn)行民政事務(wù)，社區(qū)工作也還是人們眼中“高中畢業(yè)都能干的工作”，社會(huì)工作在介入社區(qū)工作的事務(wù)領(lǐng)域中長期缺位。

六、結(jié)論和對(duì)策

透過人們對(duì)當(dāng)前社會(huì)工作的感知和評(píng)價(jià)，我們可以了解到，隨著社會(huì)發(fā)展和政策提倡，社會(huì)工作這個(gè)概念已逐漸在大部分人們腦中形成，但仍存在概念不清和混淆的問題。這一結(jié)果一定程度上證明了社會(huì)工作未能深入人們社會(huì)生活，人們對(duì)其獲得渠道了解尚少，社會(huì)問題仍無法通過社會(huì)工作解決。但與一些學(xué)者持有的“社會(huì)工作存在著認(rèn)同感低”的觀點(diǎn)不同絕大多數(shù)人對(duì)社會(huì)工作的意義和價(jià)值持十分肯定態(tài)度。

社會(huì)工作雖未深入人心，但并不能算是自我吹噓，其價(jià)值和潛力也不可小覷。對(duì)于社會(huì)工作的進(jìn)一步發(fā)展，我們需要更關(guān)注中國老百姓實(shí)際的生活需求，提高社會(huì)工作覆蓋的廣度和深度，另一方面，還要加大社會(huì)工作在社會(huì)的宣傳力度，增強(qiáng)居民相關(guān)方面認(rèn)知，使居民更好地理解、主動(dòng)參與或求助于社會(huì)工作形成良性循環(huán)。

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【作者簡介】

盛丹陽，黑龍江哈爾濱人，陜西師范大學(xué)社會(huì)學(xué)專業(yè).