關于推進漢中供銷社綜合改革的調查與思考

【摘 要】 本文通過對陜西省漢中市供銷社發展情況的調研，分析了全市供銷社存在的問題，提出了深化供銷社改革的若干對策：明確供銷社改革目標取向;基層組織各主體協調發展;以“合作”理念構建為農服務平臺;加大政策扶持力度。

【關鍵詞】 綜合改革;供銷社;現狀與問題;對策

2015年中共中央、國務院出臺《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》，為供銷社發展提出了新的重大戰略要求和歷史任務。漢中市供銷社作為服務三農的重要經濟組織，在新形勢下如何加快自身改革發展，提升內生活力和服務動力，成為當下亟待解決的問題。

一、漢中市基層組織現狀

漢中市供銷合作社是市政府領導的全市供銷社聯合組織。目前領辦農民專業合作社285個，建成農民專業合作社聯合社11個，創建市級示范專業社24個、省級8個、國家級3個。發展農村綜合服務社923個、社區綜合服務中心98個、莊稼醫院54個、合作經濟聯合體26個。專業社（聯合社）入社社員24765人，帶動農戶34636戶，戶均年收入比未入社農戶增加0.16萬元。全系統原有干部職工10542人，其中離退休3290人，分流安置4809人，在冊干部職工2443人（其中在崗僅為1141人）。近年來，漢中市、縣區供銷社積極探索培育和建立新型合作經濟組織，取得了初步成效。鎮巴縣供銷社結合該縣農業產業實際，發展專業合作社聯合社4個，為全市發展新型農民合作社聯合社最多的縣。勉縣定軍山草制品專業合作社聯合社組織農戶利用稻草制成草制品出售，既增加了農民收入，又解決了焚燒秸稈污染環境問題;漢臺區大紅門供銷專業合作社聯合社計劃投資10億建設100個農民專業合作社，去年已建成7個經營點，并開展信用合作。

二、存在的主要問題

1、供銷社組織結構缺乏科學性

供銷社是一個資產構成多樣、組織成分多元、地位性質特殊的經濟組織，過去幾十年漢中一些供銷社組建發展并不是由農民自己的意愿，計劃經濟、官辦色彩濃厚，供銷社資產定性為國有資產更為確切。在機關角色定位上有偏差，機關不把自身定位“準”生意人位置，而定位為管理者、行政者，一些新進人員總認為與政府有粘連關系，依賴政府謀生存的念想。同時漢中供銷社系統組織關系較為松散，雖然有《章程》規范其行為，但市、縣兩級供銷社多年沒有設立理事會、監事會機構，甚至未召開社員代表大會，選舉產生理事會和監事會，缺乏內在的利益關系和約束機制。

2、歷史遺留問題多包袱重

漢中全系統目前除2.2億元銀行債務外，欠職工“三金”9550萬元，欠職工工資和集資款4230萬元，欠股金、應付賬款等7100萬元，有效資產負債率達230%，這些沉淀債務成為各級供銷社難以承受的負擔。供銷社系統人員老化，職工平均年齡48.3歲，由于職工社保繳納嚴重不足，醫保繳納時斷時續，影響職工正常退休和藥費報銷，成為系統不穩定的重要因素。同時債務沉重，企業流動資金枯竭，資信受損，企業融資困難，缺乏活力，阻礙改革發展。

3、供銷社內部管理運作缺乏規范性

一是社員主體地位沒有真正確立，各級機關為國有資產的實際出資代表人和監管人，管理層由機關任命，企業內生動力不強。二是聯合社優勢沒有充分發揮，“合作社不合作、聯合社不聯合”問題比較突出，企業創新發展，參與市場競爭能力不強。三是企業發展離現代企業制度要求差距大，社有企業功能基本喪失，很多基層組織以資產管理和租賃為主混日子。

4、政策扶持力度有待加強

有的地方黨政領導對供銷合作社服務“三農”的地位和作用認識不足，要求供銷社改完賣完，退出縣域經濟，弱化了服務“三農”的職能。一是政府投入不足。由于供銷社具有公益性服務性質，離開了政府的支持和扶持，供銷合作社難以走上自我發展、良性循環的道路。二是政策落實不到位。近年來，中省市出臺了一系列扶持供銷社改革發展的政策，特別是2009年國務院印發了《關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》，至今個別縣也沒有出臺相關實施文件，一些促進供銷社改革發展的政策得不到具體落實，制約供銷社的改革發展。三是對供銷社合法權益保護不夠，個別侵犯基層供銷社合法權益事件時有發生，有的地方隨意平調供銷社資產，致使經營活動受到嚴重干擾。

三、深化供銷社改革的若干對策

1、明確供銷社改革目標取向

在市場經濟條件下，供銷合作社正在從主要承擔政策性業務的單位發展成為自主經營、自負盈虧的獨立經濟主體，成為介于政府和農民之間的一個特殊的市場主體。供銷社改革要加快轉變經營模式、調整經濟結構，強化基層社建設，因地制宜，將資金投入到有利于促進現代農業發展，有利于滿足農民生產、生活需求，有發展前途的經營服務領域和行業及業態之中，真正實現“與農民聯系更緊密，為農服務功能更完備，市場化運行更高效的合作經濟組織體系”的改革目標。

2、基層組織各主體協調發展

正確處理好基層組織新舊主體間的關系，基礎較好的企業可以成為新型合作經濟組合的孵化器，以基層企業為核心發展其他基層組織;基層企業情況較差甚至沒有的地方可以先集中精力發展其他基層主體。等條件成熟再回頭解決舊的問題，同時注重各個主體均衡發展。按照經營服務領域和側重的不同，促進各個主體相互促進，優勢互補。

3、以“合作”理念構建為農服務平臺

一是要加快社區平臺建設，努力為群眾提供零距離、全方位的服務。二是要加強網絡平臺建設，打造助農增收網絡平臺。要加強聯合與合作，采取改造、改組、社會加盟等形式，實現經營體制和機制轉換，實施商品的連鎖經營和統一配送，加快推進現代化經營業態的發展。三是要積極發展農民專業合作社組織，加強產業化服務平臺建設，探索基層社+農民專業合作組織+農戶+市場的發展路子。四是推進縱向聯合。組織好市政府與省供銷社戰略合作實施，探索與京津冀地區對口合作等“走出去”戰略。

4、加大政策扶持力度

一是要大力支持供銷合作社多渠道消化經營性財務掛賬，積極協調金融機構加快處置供銷合作社的金融債務，支持市供銷社與金融系統就銀行債務回購等問題達成解決方案，并得到落實。二是要積極落實供銷合作社企業在改制過程中，職工在社會保障等方面享受的各種優惠政策，為供銷社深化改革提供保障。三是市縣政府及市供銷社要加大工作力度，積極爭取中省項目資金，進一步推進我市新網工程建設。同時，市人民政府要加大扶持力度，逐年增加財政專項資金，支持供銷社培育和完善農村流通體系建設。四是市供銷社要認真履行好監督、服務和教育培訓職責，指導基層建立健全市縣兩級供銷合作社理事會、監事會機構，推進雙線運行，建立社有資產管理委員會，夯實設有資產保值增值責任。并研究解決基層社人員結構老化，知識結構不合理、經營管理與專業技術人才缺乏等問題。

【參考文獻】

[1] 陳新森.加快推進“三位一體”改革打造為農服務綜合平臺[J].中國合作經濟，2016（04）.

[2] 供銷合作社：精準施策發力“十三五”[J].中國合作經濟，2016（04）.

[3] 陜西省供銷合作總社.系統理論研究優秀論文及優秀調研成果，2014.

[4] 魏毅，李和勝.江西鷹潭市供銷社改革的調查與思考，商業研究，2007（03）.

[5] 漢中市供銷合作社網站http：//gxs.hanzhong.gov.cn/.

【作者簡介】

趙振興（1984-）男，漢族，陜西漢中人，供職于漢中市人大常委會農工委，大學本科學歷，經濟師，主要研究方向：地方政府管理.