內蒙古加快推進農牧業現代化建設研究

李賽男?于光軍?齊輿

【摘 要】 本文通過梳理內蒙古農牧業生產的基本現狀，分析農牧業現代化建設的基本條件，闡述推進農牧業現代化建設面臨的挑戰，進而重點提出完善農業基礎設施，奠定基礎保障;完善農村土地改革，提供制度保障;構建新型農業經營體系，促進組織建設;建設現代農業產業體系，協同推進現代化建設的發展路徑。

【關鍵詞】 內蒙古;農牧業;現代化

一、內蒙古農牧業生產現狀

內蒙古農村牧區生產經營體制改革取得了一定的成績，農業機械與科技水平得到了一定的提高，農業現代化水平不斷提高。

在農業機械化方面，2015年內蒙古綜合機械化水平達81.4%，同比提高了1.9%，農作物機耕、機播、機收水平分別達到92.2%、87%和61.3%。[1]內蒙古農機化水平得到不斷提高，農機裝備總量不斷增長牧業機械總動力3805.1萬千瓦，同比增長了4.8%，[2]農機總值達到486.3億元，同比增長了20.9%。20馬力以上的拖拉機保有量達到72.4萬臺，同比了增長7.9%;聯合收獲機械保有量達到3.01萬臺，新增了5377臺。[3]

在農業機械化新技術應用方面，2015年內蒙古完成機械深松整地1905.5萬畝。機械化精量播種、節水灌溉、秸稈還田等新技術推廣面積達到6486.2萬畝、2412.4萬畝和2798.4萬畝。[4]

在農業電氣化和化學化方面，2015年內蒙古農村牧區用電量72.3億千瓦時，較2014年增長了14.5%。[5]2015年內蒙古農業化肥施用量（按折純）為237.4萬噸，較2014年增長了6.6%。[6]2014年農業施用氮肥、磷肥、鉀肥以及復合肥的用量分別為97.15萬噸、38.66萬噸、18.97萬噸以及67.89，同比分別增長了9.54%、10.53%、14.08%以及9.26%。[7]

在農業水利化方面，2014年內蒙古有效灌溉面積達到301.19萬公頃，同比增長了1.83%。節水灌溉面積達到227.94萬公頃，同比增長了9.92%。其中，噴灌和滴灌達到91.33萬公頃，管道輸水達到82.48公頃。[8]2014年擁有水庫個數達到589座，較2013年增加了3座。水庫容量達到102.97億立方米。治理水土面積達到1221.08萬公頃，同比增長了2.82%。[9]內蒙古完成了黃河流域寧蒙段、遼河以及嫩江流域治理，建成了龍口水利樞紐、尼爾基水利樞紐和三座店水利樞紐等大型水利工程，完成了多處病險水庫的加固工程，解決了部分地區的安全用水問題。

二、內蒙古農牧業現代化建設的基本條件

在農業土地資源要素中，內蒙古地域遼闊，土地資源豐富，土壤種類較多，性質和生產性能也各不相同，共同特點是土壤形成過程中鈣的積化嚴重，有機質積累較多。東部黑土壤的自然肥力最高，結構和水分條件良好，易于耕作，適宜發展農業。內蒙古除黃河沿岸可利用部分過境水外，大部分地區水資源緊缺。年降水量在50-450毫米之間，由東向西遞減。降水的年際變化很大，冬春少雨雪，春旱嚴重，干旱是農牧業生產不穩定的重要因素。[10]

在農業勞動力資源要素中，2014年內蒙古鄉村人口達到1361.13萬人，鄉村勞動力資源839.606萬人，鄉村從業人員746.58萬人，農業從業人員為448.87萬人，牧業從業人員為95.70萬人。[11]內蒙古農業勞動力資源中老齡化問題嚴重，農業生產缺乏擁有較高技術水平和素質的人才，在一定程度限制了農牧業的發展。

在農業資本要素中，財政資金的投入對于農業基礎設施建設、農業綜合發展和農業綜合改革具有至關重要的影響。2014年內蒙古財政用于農業的總支出為234.90億元，較上一年增長了14.16%。其中，財政用于水利建設的支出為84.43億元，同比增長了3.61%。財政用于農業綜合開發和農業綜合改革的支出分別為26.37億元和35.29億元，同比增長了50.69%和10.56%。[12]

內蒙古受到自然資源稟賦等因素的影響，農業科技培訓體系和農業技術推廣體系有待進一步完善。根據有關學者研究測定，內蒙古農業技術效率從1985年開始逐年下滑，增加資本投入和化肥使用量以及提高化肥的利用效率是內蒙古農業產出的主要的增長因素。

三、推進農牧業現代化建設面臨的挑戰

1、農村牧區基礎設施薄弱，農牧業現代化的“硬件”有待加強

內蒙古農業基礎設施建設薄弱，在農業水利設施、農業科研和技術推廣服務機構等生產服務措施，農村醫療和文化等生活服務設施，以及教育、交通和通訊等生產生活服務設施方面的建設均相對薄弱。高標準農田建設水平整體滯后，農田的水利基礎設施相對薄弱，有效節水灌溉面積相對較小。在農業基礎設施建設的過程中，還存在著缺失投資主體，投資力度不足，決策機制不合理，管理體制落后等問題。薄弱的農村牧區基礎設施條件會增加制約現代農業生產要素流入內蒙古農牧業體系，降低農業生產效率，影響推進農牧業現代化的進程。

2、農業土地規模化的制度制約依然存在

相對富裕的單位土地擁有量是內蒙古推進農業現代化的優勢之一，但由于土地制度制約，內蒙古農村大部分土地流轉規模小，流轉形式單一，土地生產不能形成一定的規模，條塊分割零散經營，導致土地的經營管理方式仍然處于粗放水平。小農分散生產經營的管理模式仍然沒有根本性的改變，在主要農業區農業生產經營主體仍然以小農戶為主，企業化的農牧業組織占比較低。由于家庭化經營受自身素質與要素稟賦資源等因素的局限，其吸收運用新技術、新農藝、新設備的能力較差，不能夠適應現代農業發展中對于標準化、集約化和機械化生產的要求。

3、新型農業組織形式尚待有效推進

內蒙古農業生產組織形式還處于較為傳統的形式，生產經營管理方式相對粗放。農業生產主體的素質相對較低，素質較高的生產者進入農業生產體系的制約依然較大，勞動力結構性問題突出，導致了農業科學技術普及較難，進而阻礙了農牧業現代化建設的進程。內蒙古農業專業合作社雖然發展較快，但是仍然在土地、融資、規模經營、合作社之間聯合、合作企業之間以及政府的合理規制等方面存在諸多問題。對于農業加工經營主體的龍頭企業，整體上存在規模小、數量少、科技創新能力差、核心競爭力弱以及輻射帶動能力不強等制約發展的因素。

4、缺乏現代的農業產業體系

內蒙古農業產業沒有形成規模化、標準化和現代化的生產模式。農業產業結構層次較低，生產的效益不高，農產品加工產業鏈較短，與市場多元化的要求存在一定的差距，沒有形成現代的農業產業體系。在整個農業產業鏈條中，存在部分原料階段性供求趨緊的矛盾比較突出、產加銷各鏈條之間相互脫節，利益聯結機制不健全以及融資困難等諸多問題，影響了產業的發展，進而阻礙了農牧業現代化建設進程。

四、新常態下推進農牧業現代化建設的路徑選擇

1、完善農業基礎設施，奠定基礎保障

內蒙古完善農業基礎設施的核心在于提高農業機械化的質量、提高耕地和牧場抵御自然災害的能力、提高農業生產者的素質和農業生產效率，進而促進農業可持續發展。推進農牧業現代化建設首先要科學制定農村基礎設施建設整體規劃，合理確定基礎設施建設的項目規模、數量和內容，規范運作流程。要建立科學的農業基礎設施規劃建設管理體系，編制規劃建設的標準。其次農村基礎設施建設要符合農業生產需求，應該建立體現農民需求的偏好顯示機制和供給決策機制，建立農牧民、農牧業合作社、農牧業龍頭企業等農牧業主體反饋合理需求的途徑。此外，要建立農業基礎設施供給績效評價機制，規范全社會投資農業基礎設施的行為，完善公共財政引導機制，建立以結果為導向的農業基礎設施建設財政資金使用機制，激勵基層政府大力發展農業基礎設施建設，從而從管理體制上提高農業基礎設施建設的數量、質量和效率。

2、完善農村土地改革，提供制度保障

在推進農牧業現代化建設過程中，應該以推進和完善內蒙古農村土地制度改革為動力和突破口，按照中央農村改革方向，在農村土地的資本化、農民土地權益與城市土地權益同權化的改革目標下，積極推動農牧業用地資本化改革，促進土地流轉和規模化經營，為進一步發揮內蒙古發揮農牧業用地規模優勢提供制度保障。應該加大農村土地制度改革力度，消除影響土地承包經營權流轉的不合理限制因素，鼓勵農村土地承包經營權流程市場的建立。應該建立農村土地承包經營權流轉市場化平臺和登記制度，通過擴大流轉范圍降低土地流轉后的潛在風險，盡快出臺相關政策更好地解決土地流轉過程中存在的耕地保護、水資源合理利用等潛在問題，規范農村土地流轉的市場體系與行為，從而促進農村土地流轉市場的發展，促進農業土地改革的完善，進而促進農業生產經營管理模式與體制的創新。

3、構建新型農業經營體系，促進組織建設

內蒙古推進農牧業現代化建設過程中面臨著農業組織形式傳統、農業生產方式粗放、經營管理方式落后等諸多組織形式的阻礙。國家在“三農”發展上，明確提出了促進新型農牧業經營組織發展的總體方向。內蒙古應結合自身特色，一是要促進新型農業經營主體的發展，促進專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體的發展;二是要創新新型農業經營方式，要發展多種形式規模經營，鼓勵有條件的農戶流轉承包土地的經營權，加快健全土地經營權流轉市場，完善縣鄉村三級服務和管理網絡;三是要建立新型農業經營組織，建立各類農業經營主體協同發展的組織模式，創新組織體系和服務機制;四是要完善新型農業經營體制，穩定農業公共服務機構，健全經費保障、績效考核激勵機制，堅持和完善農村基本經營制度。

4、建設現代農業產業體系，協同推進現代化建設

促進農業產業化發展，形成農業產業化體系是推進農牧業現代化建設的重要基礎和保障。應該在資金扶持、項目申報、招商引資、土地使用等方面出臺并實施更加有利于農牧業產業現代化發展的優惠政策。首先，要繼續發揮傳統農業的功能，要繼續大力發展具有優勢條件的特色農業，根據對不同地域的主導產品生產體系建設進行重點投入，切實推進優質農產品產業帶建設。其次，要大力發展生態和循環農業，發展農村旅游業，將具有內蒙古地域特色的草原文化與農業文化發展結合起來，將傳統的農耕文明更好地融入現代文明中。此外，要立足國家戰略需要，重點要構建現代糧食產業體系，完善扶持糧食產業的相關措施，建立有利于形成糧食產業化，保障糧食產業持續穩步增長的長效發展機制。由此可見，應該通過以上各項措施努力發展農業產業體系，從而推動和保障農業建設水平不斷提高，進而逐步推進農牧業現代化建設。

【參考文獻】

[1] 內蒙古農牧業廳網站.2015年內蒙古農牧業機械化發展概況[EB/OL].（2016-03-07）[2016-05-11].http：//www.nmagri.gov.cn/zwq/nmygk/nyjx/540692.shtml.

[2] 內蒙古自治區統計局網站.內蒙古自治區2015年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].（2016-02-29）[2016-05-11].http：//www.nmgtj.gov.cn/nmgttj/tjgb/jjshfztjgb/webinfo/2016/03/1455760440407284.htm.

[3][4] 內蒙古農牧業廳網站.2015年內蒙古農牧業機械化發展概況[EB/OL].（2016-03-07）[2016-05-11].http：//www.nmagri.gov.cn/zwq/nmygk/nyjx/540692.shtml.

[5][6] 內蒙古自治區統計局網站.內蒙古自治區2015年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].（2016-02-29）[2016-05-11].http：//www.nmgtj.gov.cn/nmgttj/tjgb/jjshfztjgb/webinfo/2016/03/1455760440407284.htm.

[7][8][9] 內蒙古自治區統計局.內蒙古統計年鑒（2015）[M].北京：中國統計出版社，2015.

[10] 內蒙古農牧業廳網站.內蒙古自然條件與資源狀況[EB/OL].（2015-04-02）[2016-05-11].http：//www.nmagri.gov.cn/zwq/nmygk/zrzy/446089.shtml.

[11][12] 內蒙古自治區統計局.內蒙古統計年鑒（2015）[M].北京：中國統計出版社，2015.

【作者簡介】

李賽男，內蒙古社會科學院經濟研究所，助理研究員.