“國家的未來”才是最大的問題

周兼明

大陸媒體報道，經國務院同意，民政部等27個部門將建立農村留守兒童關愛保護工作部際聯席會議制度，以對留守兒童實施“精準關愛”。

對留守兒童的關注升級，與李克強總理1月在國務院常務會議上的講話有關。他要求把保護和關愛留守兒童的責任落到實處，“決不能讓留守兒童成為家庭之痛、社會之殤！”2月， 國務院發布了與留守兒童關愛保護相關的工作意見，要求鄉鎮一級政府建立完備的留守兒童信息臺，一人一檔案。民政部首次設立了未成年人（留守兒童）保護處，并會同教育部、公安部等，即將展開對留守兒童全面摸底排查工作。

近年，與留守兒童相關的悲劇屢屢刺痛民眾的心。對大陸留守兒童的數量，也一直缺乏權威統計。2013年全國婦聯發布的報告推算，留守兒童人數達6102.55萬，加上3600多萬流動的未成年人，約占大陸3億未成年人的三分之一。也就是說，全國三個兒童當中就有一個處于留守或流動狀態。這是一個驚人的恐怖數字！有什么比無法待在父母身邊，更能傷害孩子？又有什么比不能使孩子在自己身邊上學，更讓父母絕望？當然，并不是說留守兒童一定會成為“問題兒童”，但缺乏父母的照料與監護，肯定會在他們中間產生大量的心理不健康者、行為失范者，還可能讓少數孩子被傷害或非正常死亡等。有統計顯示，在某些地方，未成年人犯罪的70%都有留守兒童經歷。顯然，這樣的社會現實或遲或早將與每一個人相關，即便你的孩子前途光明，也很可能在未來受到某次犯罪的傷害。保護與關愛留守兒童，其實是在保護我們每個人自己的未來。

關注，關愛，是為了盡快有所改變。面對龐大的留守兒童群體，小修小補的立法或救濟，已絕難起到什么效果。如再不對解決留守兒童問題有所行動，對相關的社會政策進行系統的、全面的改革，它將會直接影響到整個中國在未來的穩定和存續。這大概也是由27個部門成立聯席會議制的本意。未來人口的素質，將決定一個國家和社會未來的成色。人人都知道“少年強則中國強”，兒童是“國家的未來”，但不少地方政府在處理兒童權益保護的立法、教育與福利方面，卻一直處在嚴重滯后的狀態。如果有6000多萬兒童都無法生活在一個健全的家庭中，我們又怎能期望國家在未來會變得強大？

中國留守兒童問題的產生不全是人為原因，背后有深遠的歷史緣由——從建國后實行城鄉二元化計劃經濟制度開始，中國城鄉居民對生活資源、文化資源、教育資源、醫療資源等等的占有便產生了巨大的差別。改革開放只是釋放了被鎖死在土地上的農民流動的自由，并沒有及時對戶籍、教育、醫療、文化等方面的平權進行同步的制度調整和匹配，所以造成了大量家庭不得不受別離之苦。客觀地說，最近兩屆政府在這方面的努力作為是比較多的，城鄉一體化的推出對削減留守兒童數量就有很切實的幫助，但依然不夠。

首先，對留守兒童問題最徹底的解決之道，必須是遷徙自由和教育等方面平權的制度匹配。對大多數外出務工者來說，大中小城市為其建設者的孩子提供公平的教育機會，是城市管理者應盡的基本義務。雖然8年前政府就要求按“流入地為主”原則來解決隨遷子女的求學問題，剛開始幾年情況已有所好轉，哪知近幾年，在城市學校就讀的隨遷子女數量不升反降，很多城市想通過抬高隨遷子女入學門檻來控制人口，這顯然是不智的行為。與其把資金投入到孵化培育社會工作服務機構、或通過政府購買服務對農村留守兒童進行心理疏導和行為矯治，不如盡快打破各種制度壁壘，讓孩子跟隨父母在務工地自然融入所在城市，這才是從源頭上解決留守兒童問題的根本辦法。再大的城市問題、環境問題，也沒有國家的未來問題大。再大的問題，也沒有人的問題大。多年來，各地政府和社會組織在關愛留守兒童問題上，已投入了大量人力物力，但這種不治本的幫扶無法解決留守兒童核心的問題。可以說，當前解決留守兒童問題的工作重點，并不在留守兒童生活的鄉鎮，而是在父母務工、生活的城市。

其次，要制定《兒童福利法》或《留守兒童保護法》，從國家法律層面來保證留守兒童的合法權益，即不單強調家庭和父母的責任，更要強化各級政府的責任。比如，日本政府上有“兒童家庭局”，下有市、鎮的兒童福利理事會，村村都有兒童咨詢所。但大陸目前兒童保護的職能，卻分散在民政、婦聯、共青團、衛生部等不同部門，一旦有事追責，難免互相推諉，誰都不承擔責任。

其三，聯席會議制度的建立，顯示了中央政府對解決此問題的決心，但這仍是第一步，后續措施如何跟進？27個部門如何分工與協調？各類計劃如何落地實施？都是需要長期監督、公示的。要有硬指標的考核，才可能在“懶政”“怠政”的背景下有所推動。當然，留守兒童的流出地和流入地及全社會的協作和努力同樣重要。留守兒童問題，決不是一家一戶的問題，如果處理不好，它就會惡化為與每個人相關的重大社會問題。

（摘自《鳳凰周刊》）