PPP模式下的公路工程全過(guò)程造價(jià)管理

趙忠杰 趙樸花 左建芬

摘要：在公路工程建設(shè)過(guò)程中，造價(jià)管理對(duì)整個(gè)公路工程的建設(shè)有重要作用，也是我國(guó)公路工程建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。目前在公路工程全過(guò)程造價(jià)管理中采用的是PPP管理模式，也就是公私合營(yíng)管理模式。PPP模式和傳統(tǒng)的造價(jià)管理模式有很大區(qū)別。文章通過(guò)筆者在公路工程中多年的工作經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)文獻(xiàn)的查找，就PPP模式下的公路工程全過(guò)程造價(jià)管理進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：PPP模式；公路工程；全過(guò)程管理；造價(jià)管理；公私合營(yíng)管理模式 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F426 文章編號(hào)：1009-2374（2016）29-0162-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.29.075

由于我國(guó)公路工程全過(guò)程造價(jià)管理起步比較晚，和很多發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在不小的差距。在以前把造價(jià)管理當(dāng)作造價(jià)控制。PPP模式和傳統(tǒng)模型相比有很大差距，不但體現(xiàn)在政府審批部門(mén)和造價(jià)管理工作上，更多體現(xiàn)在公路工程的設(shè)計(jì)單位、施工單位、審計(jì)單位、造價(jià)管理單位。所以要想保證我國(guó)公路工程健康快速的發(fā)展，就必須通過(guò)一系列科學(xué)、合理、規(guī)范的措施對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制和管理。本文通過(guò)對(duì)PPP模式下公路工程全過(guò)程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，并制定出一系列的整改措施，希望能提高我國(guó)公路工程全過(guò)程造價(jià)管理的能力。

1 PPP模式下公路工程全過(guò)程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

公路工程項(xiàng)目是一項(xiàng)工期長(zhǎng)、范圍廣、回款慢的工程，而且需要較多的施工工種，這就對(duì)公路工程全過(guò)程造價(jià)管理提供了很大難度。本文通過(guò)在公路工程施工的準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段以及運(yùn)營(yíng)和結(jié)算階段對(duì)公路工程全過(guò)程造價(jià)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，希望對(duì)完善我國(guó)公路工程全過(guò)程的造價(jià)管理有一定幫助。

1.1 對(duì)PPP項(xiàng)目示范工作不夠重視

PPP項(xiàng)目示范工作是保證PPP模式在公路工程中運(yùn)行的關(guān)鍵所在，但是在實(shí)際的工作中在財(cái)務(wù)管理中沒(méi)有配備專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的技術(shù)骨干人物，使得PPP各項(xiàng)工作不能順利進(jìn)行，公路工程項(xiàng)目施工是相比其他的建筑工程，具有規(guī)模大、施工復(fù)雜的特性。在以前傳統(tǒng)造價(jià)管理模式中比較側(cè)重政府部門(mén)的審批，工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)方案、施工材料的選擇等都需要政府部門(mén)批準(zhǔn)才能進(jìn)行施工，大大降低了施工的效率，但是隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在公路工程造價(jià)管理中采用PPP模式，PPP模式和傳統(tǒng)模式不同之處就在于PPP模式更加側(cè)重市場(chǎng)成本和真實(shí)的經(jīng)濟(jì)收益。但是由于我國(guó)PPP模式運(yùn)行比較晚，還存在問(wèn)題，所以要解決PPP項(xiàng)目示范工作不夠重視的問(wèn)題。

1.2 財(cái)政監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)

在公路工程建設(shè)過(guò)程中，需要科學(xué)合理地規(guī)劃施工方案對(duì)整個(gè)公路工程進(jìn)行科學(xué)的控制和管理。在對(duì)公路工程全過(guò)程進(jìn)行造價(jià)管理時(shí)，要把施工技術(shù)和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況緊密地結(jié)合在一起，提高造價(jià)管理的準(zhǔn)確性。其中建筑企業(yè)財(cái)政部門(mén)要對(duì)施工的造價(jià)進(jìn)行分析，保證公路工程的建設(shè)能物有所值。但是在PPP模式下，很多公路工程施工企業(yè)只重視施工的效率和進(jìn)度，而沒(méi)有財(cái)政部門(mén)對(duì)公路工程的造價(jià)進(jìn)行科學(xué)、合理、規(guī)范的分析，在PPP模式下，項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出占一般公共預(yù)算支出比例10%以內(nèi)，但在公路工程造價(jià)分析的數(shù)值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)10%。財(cái)政監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有對(duì)公路工程施工設(shè)計(jì)方案的創(chuàng)新和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，更沒(méi)有在施工前對(duì)公路工程周圍的環(huán)境和材料運(yùn)輸進(jìn)行考慮施工需要的費(fèi)用，財(cái)政監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)導(dǎo)致PPP模式很難順利進(jìn)行。

1.3 示范項(xiàng)目實(shí)施信息上報(bào)不及時(shí)

在PPP模式下的公路工程全過(guò)程造價(jià)管理中需要對(duì)公路工程項(xiàng)目的施工方案、施工單位、造價(jià)評(píng)估、建筑企業(yè)的財(cái)政能力評(píng)估等相關(guān)信息和材料統(tǒng)一上報(bào)到省級(jí)管理部門(mén)，然后通過(guò)PPP綜合信息對(duì)這些信息和資料及時(shí)完善和補(bǔ)充，但是實(shí)際公路工程在實(shí)施階段并沒(méi)有對(duì)這些信息和資料進(jìn)行及時(shí)完善，給后續(xù)的施工帶來(lái)了很多糾紛。發(fā)生突發(fā)情況，比如：在公路工程施工中因?yàn)橥庠诘臈l件發(fā)生改變，使得造價(jià)管理沒(méi)有得到有效的控制和管理，從而導(dǎo)致公路工程的造價(jià)超出原有的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)?shù)卣畬?duì)公路工程的調(diào)整規(guī)劃不合理、對(duì)公路工程補(bǔ)貼不到位、沒(méi)有履行合同上的協(xié)議等，都會(huì)對(duì)公路工程全過(guò)程造價(jià)管理造成一定的影響，甚至?xí)?dǎo)致一些項(xiàng)目公路工程施工失敗的結(jié)局，從而對(duì)施工單位造成聲譽(yù)上的影響和對(duì)社會(huì)發(fā)展不利的影響。除此之外，省級(jí)的財(cái)政部門(mén)沒(méi)有定期對(duì)公路工程施工使用的材料、設(shè)備消耗等進(jìn)行監(jiān)督管理，導(dǎo)致很多相關(guān)信息無(wú)法收集。

1.4 公路工程在運(yùn)營(yíng)和結(jié)算階段存在的問(wèn)題

目前我國(guó)在公路工程的運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，還沒(méi)有制定統(tǒng)一的造價(jià)管理制度，嚴(yán)重制約著PPP模式在公路工程全過(guò)程造價(jià)管理中起到的作用。與此同時(shí)，在公路工程的結(jié)算過(guò)程中，會(huì)受到投資者的影響，在結(jié)算公路工程中有多算成本的現(xiàn)象出現(xiàn)，有的政府對(duì)工程造價(jià)結(jié)算存在疑問(wèn)等情況，使得公路工程在結(jié)算造價(jià)中施工單位和投資者以及政府之間存在矛盾，導(dǎo)致公路工程全過(guò)程造價(jià)很難確認(rèn)，哪怕公路工程早就已經(jīng)竣工，但是工程款卻依然得不到落實(shí)，使得建筑施工企業(yè)沒(méi)有能力和資金完成下一個(gè)工程項(xiàng)目。

2 在PPP模式下加強(qiáng)公路工程全過(guò)程造價(jià)管理的有效措施

2.1 建立“能進(jìn)能出”的項(xiàng)目示范機(jī)制

在公路工程全過(guò)程造價(jià)管理中，參與造價(jià)管理的單位和部門(mén)要積極轉(zhuǎn)變?cè)械乃悸罚员愀玫剡m應(yīng)PPP模式的發(fā)展。比如：在PPP模式下，當(dāng)?shù)卣仁枪饭こ淌┕み^(guò)程中的高級(jí)管理者，也是合作者，要和投資人施工單位共同承擔(dān)公路工程的施工質(zhì)量和施工風(fēng)險(xiǎn)。在PPP模式下，政府和公路工程項(xiàng)目施工企業(yè)之間是平等的關(guān)系，所以在履行權(quán)利和義務(wù)的過(guò)程中要以PPP項(xiàng)目合同為依據(jù)。同時(shí)當(dāng)?shù)氐恼ＷC大眾的利益不受損害，保證經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。所以在這一過(guò)程中，要把政府工作狀態(tài)從被動(dòng)變成主動(dòng)，不斷轉(zhuǎn)換工作職能合理調(diào)整自己的定位，保證公路工程能順利進(jìn)行。政府部門(mén)要通過(guò)新思路、新觀念，在公路工程全過(guò)程中建科學(xué)、合理、規(guī)范的造價(jià)管理模式。同時(shí)對(duì)施工企業(yè)和施工人員進(jìn)行統(tǒng)一的管理，保證他們能按照預(yù)先制定的施工方案完成施工任務(wù)。除此之外，在PPP模式下，還要對(duì)造價(jià)管理單位工作進(jìn)行精細(xì)化管理，提高造價(jià)估算的準(zhǔn)確性。在這一過(guò)程中，如果公路工程發(fā)生重大的變化，就不能再繼續(xù)使用PPP模式，那么相關(guān)的信息和資料就會(huì)被抽出公路工程項(xiàng)目管理名單，等施工結(jié)束以后省級(jí)財(cái)政部門(mén)讓專家對(duì)施工的質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，通過(guò)調(diào)查分析公路工程造價(jià)是否符合PPP模式所具備的特征，如果符合就可以作為具體的范例進(jìn)行運(yùn)行，如果不符合就下令施工單位進(jìn)行整改。公路工程全過(guò)程造價(jià)管理不是單一的科學(xué)估算就能完成的，同時(shí)還涉及到數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)、社會(huì)管理、人員管理等內(nèi)容，只有綜合好各方面管理知識(shí)，才能提高造價(jià)管理的質(zhì)量。

2.2 加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持

在公路工程項(xiàng)目建設(shè)中，如果工程已經(jīng)確定立項(xiàng)，然后就要設(shè)計(jì)相關(guān)的施工方案。把施工需要的材料、機(jī)械設(shè)備、人員配置、施工技術(shù)、市場(chǎng)價(jià)格都要加入到施工方案中，為后期的造價(jià)管理提供數(shù)據(jù)支持。財(cái)政部門(mén)要建立PPP模式綜合信息平臺(tái)，盡快組建專家隊(duì)伍和公路工程造價(jià)專業(yè)人士，第一時(shí)間出臺(tái)PPP項(xiàng)目管理方式，為相關(guān)的工作提供重要的技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時(shí)省級(jí)財(cái)政部門(mén)要對(duì)PPP信息中心平臺(tái)進(jìn)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)督，保證相關(guān)工作能順利進(jìn)行。對(duì)公路工程設(shè)計(jì)內(nèi)容要求更加嚴(yán)格，最好在工程準(zhǔn)備階段就完成初步的工程設(shè)計(jì)和施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)前要對(duì)施工地段的地形地貌和水文地理情況進(jìn)行實(shí)地考察，從而在設(shè)計(jì)過(guò)程中對(duì)公路工程周圍的整體環(huán)境進(jìn)行把控，以便設(shè)計(jì)出更加科學(xué)、合理的施工方案。

2.3 加強(qiáng)對(duì)公路工程材料的控制

設(shè)計(jì)完施工內(nèi)容和施工方案以后，就要選擇材料，任何建筑都需要施工才能完成，公路工程建設(shè)和其他項(xiàng)目工程有很大的差別，對(duì)材料質(zhì)量的控制也更加嚴(yán)格。比如在購(gòu)買(mǎi)水泥、砂石、瀝青、柏油時(shí)要秉持“貨比三家”“物美價(jià)廉”的采購(gòu)原則，在控制成本的同時(shí)保證施工材料的質(zhì)量。在施工過(guò)程中，要對(duì)材料進(jìn)行合理使用避免浪費(fèi)，同時(shí)在施工過(guò)程中要考慮施工的可行性和經(jīng)濟(jì)性，對(duì)整個(gè)施工過(guò)程進(jìn)行科學(xué)的控制和管理，提高公路工程全過(guò)程造價(jià)管理質(zhì)量。同時(shí)要加強(qiáng)公路施工的監(jiān)督和管理，在公路工程施工過(guò)程中切忌不可為了趕進(jìn)度、降成本而忽略質(zhì)量的重要性。在公路施工過(guò)程中，在滿足施工質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，要最大程度地降低施工成本。

2.4 化解地方政府非債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

在公路工程造價(jià)管理中，要通過(guò)TOT也就是轉(zhuǎn)讓、運(yùn)營(yíng)、移交或者ROT改建、運(yùn)營(yíng)、移交的手段和方式，把政府建設(shè)的公路工程項(xiàng)目合理轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，通過(guò)PPP模式中社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行改造和運(yùn)營(yíng)，在保證債權(quán)人同意的情況下，把當(dāng)?shù)卣畟鶆?wù)成功轉(zhuǎn)變?yōu)榉钦畟鶆?wù)，能很大程度上減輕政府的資金上的壓力。PPP模式下的公路工程既能保證施工的質(zhì)量和效率，還能減輕政府的壓力，以讓政府有最夠的資金發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)以及當(dāng)?shù)氐拿裆ㄔO(shè)，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏健Ｋ怨饭こ淌┕挝灰鶕?jù)PPP項(xiàng)目信息提供的資料對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理的評(píng)估，能在很大程度上提高公路工程在建的準(zhǔn)確性。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文通過(guò)對(duì)PPP模式下的公路工程全過(guò)程造價(jià)管理存在的問(wèn)題，對(duì)PPP項(xiàng)目示范工作不夠重視、財(cái)政監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)、示范項(xiàng)目實(shí)施信息上報(bào)不及時(shí)、加強(qiáng)對(duì)公路工程材料的控制、公路工程在運(yùn)營(yíng)和結(jié)算階段存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，制定出一系列的整改措施，建立“能進(jìn)能出”的項(xiàng)目示范機(jī)制、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持、化解地方政府非債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，希望對(duì)提高公路工程全過(guò)程造價(jià)管理有一定的幫助，由于我國(guó)目前還是發(fā)展中國(guó)家，需要公路交通來(lái)維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)和物資的流通，所以提出PPP模式下的公路工程全過(guò)程造價(jià)管理，就顯得尤為重要。希望通過(guò)本文的分析，能對(duì)相關(guān)人士有一定的借鑒作用，從而促進(jìn)我國(guó)公路事業(yè)的發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：周 瓊）