建設(shè)工程施工合同管理中常見糾紛及法律防范

楊立杰

摘要：建設(shè)工程合同管理貫穿于建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)全過程，建設(shè)工程合同的全面履行，是完善健康的建筑市場(chǎng)的基本條件和法定保護(hù)措施。但是建筑施工過程錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及的新情況和新問題層出不窮，在出現(xiàn)合同爭(zhēng)議后有時(shí)還會(huì)遇到無法可依的情況，而建筑行業(yè)專業(yè)性較強(qiáng)，在司法審判中司法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象也時(shí)有出現(xiàn)，本文擬對(duì)建設(shè)工程合同管理中常見糾紛處理及法律防范措施進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程合同;合同管理;糾紛;防范

一、建設(shè)工程施工合同管理中常見的糾紛

（一）合同主體資格不合格。承包方通過掛靠或借用資質(zhì)等方式承接工程，不具備與工程規(guī)模相應(yīng)的資質(zhì)和法人資格，工程質(zhì)量無法保證。

（二）合同效力問題。違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同，無效合同是不受法律合法保護(hù)。有些是以合法形式掩蓋非法目的的，有些是黑白合同問題嚴(yán)重。

（三）合同簽訂不謹(jǐn)慎。最常表現(xiàn)是合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)發(fā)生歧義和誤解，不采用規(guī)范文本合同，自擬合同條款不完備，例如有些合同只注重技術(shù)條款的要求，忽略違約補(bǔ)救措施和賠償責(zé)任;

有些合同中對(duì)當(dāng)事人的義務(wù)籠統(tǒng)、不細(xì)化，出現(xiàn)糾紛和質(zhì)量問題后，不易追究責(zé)任;有些糾紛解決方式與地域管轄約定不明確，雙方各種選擇有利于自己一方的方式;有些合同變更或工程量增加時(shí)沒有具體方案，會(huì)議紀(jì)要和補(bǔ)充合同只簽字忘記蓋章，或者只是口頭沒有書面憑證導(dǎo)致合同變更無效或工程量無法增補(bǔ)，合同條款太籠統(tǒng)出現(xiàn)問題不易追究。

（四）缺乏專業(yè)的合同管理人才。表現(xiàn)在沒有專業(yè)的合同管理人員，多是兼職人員，對(duì)合同認(rèn)識(shí)及重視不夠，合同執(zhí)行力度不夠，具體表現(xiàn)在：不嚴(yán)格按合同辦事。出現(xiàn)問題后不能按依照合同辦事，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，即便是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。不設(shè)立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏可行的有效的動(dòng)態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對(duì)工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理。

（五）合同履行中的補(bǔ)救措施嚴(yán)重忽視。具體表現(xiàn)有：應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書函沒有發(fā)，在履約過程中及時(shí)地發(fā)出必要的書函，是合同動(dòng)態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是自我保護(hù)的一種辦法，必須給予足夠的重視。應(yīng)簽證確認(rèn)的沒有辦理簽證確認(rèn)，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，因無法舉證而敗訴。應(yīng)當(dāng)主張的權(quán)利卻過了訴訟時(shí)效，例如索賠和拖欠工程款都有時(shí)限要求，過了訴訟時(shí)效無法得到法律的有效保護(hù)。應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力不會(huì)行使，如發(fā)包方不按合同約定支付工程進(jìn)度款，施工單位可以行使抗辯權(quán)停工，但卻沒有行使，怕單方面停工要承擔(dān)違約責(zé)任，結(jié)果客觀上造成了墊資施工，發(fā)包方的欠款數(shù)額愈來愈大，問題更難解決。應(yīng)當(dāng)重視的證據(jù)的沒有恰當(dāng)?shù)氖占捅Ｈ瑢?dǎo)致證據(jù)無效。

二、建設(shè)工程施工合同管理中的糾紛防范措施

（一）規(guī)范建設(shè)工程施工合同管理。規(guī)范管理環(huán)節(jié)，做實(shí)基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)合同的動(dòng)態(tài)管理，增強(qiáng)工作的及時(shí)性和針對(duì)性。實(shí)現(xiàn)建筑工程施工合同管理手續(xù)的檔案化，從合同的簽訂、變更、續(xù)訂、解除直到終止，應(yīng)當(dāng)依法健全、完善各項(xiàng)手續(xù)，避免口頭通知，全面采取書面方式。也可以借助現(xiàn)代信息手段，通過電子表格或信息管理系統(tǒng)等方式，對(duì)合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，隨時(shí)掌握合同簽訂情況，及時(shí)清理各種不規(guī)范情形，提升管理水平，建立和健全單位的合同管理體系。

（二）提高合同管理人員的素質(zhì)。選擇優(yōu)秀工作人員上崗，組織好在職學(xué)習(xí)，將工作出色、有發(fā)展前途的骨干選送到有關(guān)院校深造，使之成為出類拔萃的合同管理人員。建立崗位責(zé)任制。對(duì)合同管理人員應(yīng)落實(shí)崗位責(zé)任制，明確其責(zé)、權(quán)、利，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)有貢獻(xiàn)的合同管理人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不稱職的立即調(diào)崗或辭退。

（三）合同訂立環(huán)節(jié)糾紛的預(yù)防。能在合同中約定的事項(xiàng)，盡量約定明確具體，不要籠統(tǒng);能確定履行期限和履行內(nèi)容方式的盡量約定明細(xì)，強(qiáng)化合同違約的責(zé)任的處罰力度，以便約束對(duì)方的隨意任意違約行為

（四）合同履行期間施工合同糾紛的處理。因承包人違約，業(yè)主可暫停支付任何款項(xiàng)進(jìn)行對(duì)抗，并及時(shí)提出索賠意見，再由監(jiān)理工程師查清因承包人原因?qū)е碌膿p害費(fèi)用和業(yè)主已實(shí)際支付的各項(xiàng)費(fèi)用，并予以簽證證實(shí)。因業(yè)主違約，承包人可以暫停施工，并通過監(jiān)理工程師提出索賠，并做好索賠簽證，以便工程最后結(jié)算時(shí)作為結(jié)算依據(jù)。因業(yè)主違約導(dǎo)致施工合同終止或解除時(shí)，業(yè)主應(yīng)向承包人支付終止之前已完成的全部工程的費(fèi)用和其他應(yīng)得費(fèi)用，還應(yīng)支付給承包人由于該項(xiàng)合同終止而遭受的損害賠償費(fèi)用。

（五）加強(qiáng)監(jiān)理工程師在建筑工程合同管理方面的責(zé)任。業(yè)主可以在監(jiān)理合同中加強(qiáng)明確對(duì)監(jiān)理工程師失職責(zé)任的細(xì)則，對(duì)監(jiān)理工程師的權(quán)利委托要恰當(dāng)，并及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，防止監(jiān)理工程師與施工單位串通，侵害業(yè)主方權(quán)益。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，發(fā)展規(guī)模也越來越大，一些工程項(xiàng)目已經(jīng)不再像過去小型而單一，而開始走大型、超大型結(jié)構(gòu)復(fù)雜化的發(fā)展路線。特別是將來面向裝配式施工的普及，使工程項(xiàng)目的管理的難度大大提高了，為了工程質(zhì)量得到保障，項(xiàng)目管理中的最關(guān)鍵部分就是合同管理，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)起到至關(guān)重要的作用，我們要重視這項(xiàng)工作。本文針對(duì)常見的合同管理問題進(jìn)行分析，提出了建議方案，驚醒施工企業(yè)能夠加強(qiáng)有效管理，對(duì)合法權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)。

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