警察執法強勢心理對公權力公信力的沖擊與消解

唐玲

內容摘要：警察執法強勢心理是指警察在執法過程中展現的一種居高臨下、傲慢、權威的心理狀態，它對執法公正性產生無法排除的疑問，沖擊行政執法機關的公信力。這種心理的表現主要有知覺上的麻木、優越感強以及心理認知性等形式；是個體、群體以及社會三個方面的促成因素共同作用的結果。消解警察執法中的強勢心理影響，可以采取增強社會支持度、創建群體逆向執法模式、加強警察心理調適的方法。

關鍵詞：警察執法；強勢心理；公信力

一、警察執法強勢心理的概念界定

（一）警察執法心理的含義與類型

1.警察執法心理的含義

警察執法心理是指警察在實際執法過程中所表現出來的對其執法結果產生直接影響的心理素質的總和。心理因素是警察完成執法工作的決定性因素，警察的所有活動都會受到心理因素的影響與作用。這種心理因素主要包括執法認識和執法意志兩個層次。執法認識是指警察對執法活動的性質、執法的方式方法以及所期望達到的效果的認識程度； 執法意志是指警察根據執法觀念所形成的對執法活動的傾向性思考。

在我國，以強制為本質的警察權也是警察工作的職業特性。由于其工作的特殊性所致的執法過程中的心理就顯得尤為重要，因為它直接關乎警察在警務實戰中所取得的效果以及執法公信力和整個警察的執法形象。良好的執法心理有助于警察樹立正確的執法觀念，促使執法行為順利進行，維護被執法者以及警察自身的合法權益，提高警察執法的社會公信力和權威。

2.警察執法心理的類型

按照不同的標準，可以將警察執法心理分成不同的類型，下面簡單介紹幾種典型的分類模式：

第一，根據警察執法時的主體進行分類，可以分為個體心理和集體心理。個體心理是指執法過程中單個警察自身的心理狀態，主要是由個體的執法經驗、執法知識構成以及個體執法觀念等所決定；集體心理是作為執法活動中的一個整體所形成的普遍性的心理狀態。

第二，根據警察執法時心理的強硬程度分為執法平和心理和執法強勢心理。警察執法平和心理是指在執法過程中選擇采取一種相對緩和的執法方式的一種心理狀態，通過這種執法方式，期待能使其更好的為被執法者所接受，從而完成執法活動，例如執法過程中使用教育、指導等方式；警察執法強勢心理是指警察在執法過程中展現一種居高臨下、傲慢、權威的一種心理狀態，常與暴力、惡語等息息相關。

本文主要從警察執法強勢心理出發，研究其對我國公權力公信力的沖擊與消解。

（二）警察執法強勢心理的特征

警察執法強勢心理具有鮮明的我國警察體制特色，其所反映的是當前社會狀態下警察執法的心理狀態和心理認知。其強勢心理主要有以下幾個特征：

1.特權思想嚴重

警察強勢心理的最主要特征就是其無法擺正自己的位置，將警察的執法權當成特權，在執法過程中，將公權力當成個人私權，時刻覺得自己高人一等，言談舉止時時流露出“法律代言人”的優越感。 這種“優越感”直接導致執法過程中，警察的強勢、霸道心理的凸顯，具備這種心理的人民警察往往無法重視人權的保障以及被執法對象的合法權益，故而使人民警察的形象產生信用危機。

2.放任性強

執法活動過程中的強勢心理，會支配警察對自身所作出的行為持一種自由放任的態度，從而忽視其行為的合法性幅度以及暴力性程度。具有執法強勢心理的警察由于無法控制執法的合理的“度”， 因此，其心理狀態實質上是對自我行為的高度放任，也就是說其持有的是明知而故意放任的心理。這種明知主要體現在對其行為的性質認知上，而突出的放任心理選擇了對這種明知的忽略，從而放任了自己的行為以及行為所造成的結果的發生。

3.情境作用突出

情境是指那些容易使執法警察的情緒受到感染的特定情境或心理氛圍。包括被執法人的反應、現場其他人的反應以及現場條件等。在執法過程中，被執法對象的反應與態度直接關系著警察執法強勢心理的形成、強化與否。由于雙方處于對立地位，被執法者與警察之間的互動過程實際就是相互沖突的過程，被執法者在面對“可能把自己送進公安”的警察時， 有的會產生抵抗、憎惡的心理，從而出現態度強硬、蠻橫無理、抵抗警察的反應。而這些反應又成為對執法警察的一種刺激，誘發或加強其執法的強勢心理狀態。至于執法現場的其他人員以及現場條件，在某種程度上同樣也是強化警察執法強勢心理的誘因。例如，現場人員稀少、執法地點偏遠無監控等會助長執法強勢心理的形成與放任。

二、警察執法強勢心理的表現及成因

（一）警察執法強勢心理的表現

1.知覺上的麻木

具有強勢執法心理的警察一般對于自己的強勢心理支配下的行為有視無睹，不管是直接故意的支配，還是間接故意的支配，其本身在知覺上都是可以感知的，只不過對于能夠感知和認識的內容主觀上加以忽略罷了，這就是我們說的知覺上的麻木。這種狀態實質上是一種心理態度，能知而不知，或者能知而不愿知。這種麻木狀態的根深蒂固也是在強勢心理逐步形成過程中同步強化的。

2.優越感強

在執法過程中的優越感來源于自身的公權力。認為自己所行使的是國家權力，故而高人一等，全然不顧及被執法者的合法權益，在執法過程中顯示出一種傲慢、居高臨下的姿態，覺得被執法者就應當理所當然配合他的所有行動甚至語言，內心所期待的是被執法者的順從與逆來順受。而這種高姿態的強勢執法心理一旦被被執法者的抵抗或厭惡的態度所破壞，很大程度上就會直接導致執法警察的強勢心理升級，導致矛盾不可調和，發生更糟的結果。

3.具有心理認知性

一個人的認知能力在心理學上包括兩個方面，即認識層面和意志層面。警察對于強勢心理的認知同樣也屬于心理學范疇，故而我們也應當從認識層面與意志層面來予以剖析。一般而言，警察執法強勢心理都具有著這樣的認識傾向：就認識層面而言，警察在執法時對于強勢心理支配的執法行為是一種明知狀態，即明知自己的執法活動過于強勢，可能會損害被執法者的合法權益；就意志層面而言，警察對于這種強勢執法心理所致的執法行為持有“希望”或“放任”的心理狀態。 所謂“希望”是指警察對于強勢執法心理所致的執法行為的后果抱著積極追求的心理態度，所謂“放任”是指警察對于強勢執法心理所致的執法行為的后果雖然不希望、不是其積極追求的結果，但也不反對、不設法阻止此種行為所致的結果的發生，而是對其采取聽之任之的心理態度。也就是說，認識上的“明知”，加上意志上所持有的“希望”或“放任”態度，兩者共同構成了警察執法的強勢心理。

（二）強勢心理成因

1.個人內部促成因素

事物的發展是內外因共同作用的結果，其中內因是事物發展的根本原因，要想探究一個人的意識和行為表現原因，首先要從他的心理狀況入手。譬如情緒不穩定、脾氣暴躁、自控能力差，都是個體心理方面的問題。人的心理狀況是受先天和后天因素影響而具有的，它的本質特征通過心理過程和個性心理特征兩方面表現出來，情緒是心理活動的基本過程，是人對客觀事物的態度體驗及相應的行為反應，它對人的價值觀、動機和外顯行為有著巨大的影響作用。就警察執法的強勢心理形成而言，個體內部因素更是舉足輕重。根據心理學的研究，一個人的心理狀況越不穩定、脾氣越暴躁、自控能力越差，越容易激化矛盾，朝著事物的不良方向發展。警察在作為一名人民警察之前，也是一個個體自然人，故而同樣適用心理學的解釋。警察的情緒穩定程度以及脾氣秉性直接決定著他將以一種怎樣的心態來面對執法活動。 一個脾氣暴躁的警察、一個自制力低下的警察，就更容易被強勢心理所掌控，甚至增強強勢心理的程度，導致不良執法行為的發生。

2.群體組織促成因素

我國公安機關一直以來都是黨政統一領導體制。隨著時代的發展，這一體制引起的弊端也越來越明顯。由于公安機關的財務來源于人民政府，故而容易導致執法的地方保護主義。馬克思曾經判斷：“當一個人的行為是由其他人決定的時候，這個人的意志同時也受其他人所影響。”公安機關的運作以人民政府的保障為后盾，容易養成警察的慣性思維，認為自己的執法活動代表的是人民政府，故而權力具有優越性，職權范圍大，在執法過程中容易形成高人一等的感覺，從而喪失人民公仆的服務意識，進一步增強了執法的強勢心理，被執法者的順從會讓此類警察產生滿足感，而一旦遭到反抗，會使其覺得威嚴掃地，導致矛盾升級。

3.社會外部促成因素

我國的人民警察具有社會屬性，故而警察的行為必須符合社會公眾的期望。在我國的社會主義國情下，人們對于警察的稱謂還是予以崇高的敬意的，警察作為人民的公仆，是維護社會治安穩定的重要力量，在群眾面前享有權威性也是社會治安得以有效控制的必然要求。在執法中，警察的權威性若不被被執法者與社會公眾所認可，執法行為就很難產生效力，執法活動也將難以順利進行。所以警察能否維護自己的權威對能否有效履行自己的職責起著至關重要的作用，在當事人不認可警察的權威地位時，警察的心理活動就會發生變化，不安與急躁的心理逐步產生，強勢執法心理也就相對應地應運而生。此時若是沒能良好有效的意識控制，難免會使強勢心理進一步升級惡化，造成難以估計的后果。

三、警察執法強勢心理對執法公信力的沖擊

公信力，《現代漢語詞典》解釋為：使公眾信任的力量。從詞義上探究，“公信”主要包括兩個方面的內容，即“公”和“信”。所謂“公”是指“社會公眾”；而“信”則包含兩層意思，即信用與信任。 執法公信力本身是一個蘊含著雙重維度的概念，其核心是執法對社會公眾的信用與社會公眾對執法的信任，是指社會公眾普遍地對執法權的運行及運行結果具有信任感和心理認同感，并因此自覺地服從并尊重執法權的運行及運行結果的一種狀態和社會現象。

（一）影響警察執法公信力的因素

近些年來，公安執法公信力逐步弱化，影響其公信力的因素也是多種多樣，特別是警察自身對于執法公信力的的認知程度、自我職責定位以及眾多不規范執法現象的發生都嚴重地破壞了警察執法公信力，使得警察整個職業被社會群眾所質疑，大大削弱了警察執法機關的執法威信力與誠信。

1.缺乏公信意識與執法理念

一些地方警察機關對公信力問題重視不夠，對執法公信力的內涵和重要性缺乏正確認識，對如何提升執法公信力缺乏科學的判斷和準確的把握。有些警察機關認為公信力就是社會群眾的自我判斷問題，與警察機關的執法行為沒有必然的聯系；有的則毫無警察機關的人民公仆認識，在辦案過程中一味的強調結果與業績，不考慮被執法者與社會公眾的看法與權益； 有的認為警察機關最主要的職責就是打擊犯罪，維護社會治安，這就必然會遭受某些群體的不滿與憤怒，故而不必太在意社會公信力的存在與否。更有甚者，少數警察特權思想嚴重，胡亂執法，甚至嚴重違反執法該有的程序，在社會上造成不良影響，不僅損害了法律尊嚴，還受到群眾的質疑和貶低，嚴重損害了執法公信力。

2.職責定位泛化

警察機關實行的是條塊結合、以塊為主的管理模式，法律法規、行政政策需要警察機關執行；上級警察機關的各項決定命令也需要公安機關服從與執行，黨委政府的決策辦法也要落實，這就導致公安機關的工作雜亂無章。導致在實際工作中，警察機關執法活動范圍的無限擴大，其執法威懾力和強硬度也過于放大和泛化，使得本該由其他行政部門執行的事項全部轉由警察機關用執行法律的形式完成，導致警察機關經常出現越權辦事的現象，將警察機關推向了社會矛盾的風口浪尖。 而事實上在很多情況下，警察機關出面非但不能解決問題，反而會使矛盾更加激化，使警民關系更加緊張、難以調和。

3.規范執法欠佳，易引起群眾質疑

近年來，警察機關在執法規范化建設方面做了大量工作，也取得了明顯成效，但在實際工作中，仍然存在一些這樣那樣的問題，理性、平和、文明、規范的要求難以貫穿于執法全過程，尤其是對一些非程序性、非規范化的工作方式的依賴， 容易引起群眾的懷疑、質疑。近期發生的“雷洋案”就是其中的一個典型，警察機關作為執法機關，本身的執法行為是否合法、合理暫且不論，警察機關作為一方當事人，出面解釋執法相關敏感問題的行為有失妥當，導致社會負面反響大，社會質疑聲越來越多。

（二）警察強勢心理對上述影響因素的沖擊

警察執法強勢心理對于公信力的沖擊是指這種強勢心理作用下導致的執法行為與結果對執法公信力的消極影響。主要體現在以下幾個方面：

1.對公信意識與理念的沖擊

警察執法強勢心理在于警察面對被執法者與社會大眾時其心理上的優越感與自我滿足感，這種優越感或者說是居高臨下的感覺會促使警察群體認為他們的權威性是必須要予以維護的，即使在面對社會公信力時需要抉擇，也會在強勢心理的支配下選擇執法的權威，而忽視公信力的培養以及為人民服務的理念。而這種忽視并不是說警察認識不到公信力的積極效應以及社會服務理念的正確性，只不過在強勢心理的作用下，他們選擇了犧牲公信力與執法理念，選擇了他們認為對的、必須予以維持的那種“優越感”。

2.對警察自我定位的沖擊

警察自我定位的失范，如上文所言，是指警察在執法過程中過度的放大自我的執法權與威懾力。警察執法強勢心理更加導致這一點的無限放大。這是由于在警察自我定位中強勢心理的誘導，更易使警察自我感覺良好，不僅在行動上放大執法權，更從心理上認同這一行為的正確性和必要性，故而這一沖擊直接打擊了我國整個警察體制的運作。

3.對規范執法的沖擊

執法的不規范源于執法者對自我的約束以及對法律的嚴格執行缺乏相應的自制力，強勢執法心理的放任性更是這種缺乏自制力行為的助推器。人的行為受其心理的支配，一個警察在執法中習慣了高高在上的、不被反抗的狀態，要想他能約束自己的行為可謂是天方夜譚。 故而強勢心理的存在對于規范執法的要求具有很強的沖擊作用。

四、消解警察執法心理強勢的路徑與方法

（一）消解警察執法心理強勢的基本路徑

1.從社會層面消解

社會層面的消解主要是基于宏觀視角的路徑為警察執法心理的形成過程增添更多柔和的因素，使其強勢執法心理轉變為為人民服務的公仆心理，使其執業的優越感轉化為使命感與責任感，因為外部的社會狀況是人們心理狀況形成的重要決定因素，所謂物質決定意識，正是這一點的意義所在。

2.從群體層面消解

單個警察作為整個警察群體中的一員，其強勢心理形成的根源與其群體思想是密不可分的，群體思想的同化作用在執法活動中的體現更是明顯。若一個團隊以強勢執法心理為主要傾向，那么即使有個別的個體不予以贊同，也勢必受其影響，在執法活動中做出具有強勢心理特征的行為，久而久之，行為的習慣性也會導致強勢心理的最終形成。故而從群體層面消解警察執法的強勢心理是非常有必要的。

3.從個體層面消解

個體是其思想的掌控者，任何外界的干擾與影響都是外部因素，只有個體自身予以接受與認同后才會真正成為個體思想的一部分，這就是內因的重要性所在。對于警察強勢心理的形成而言更是如此。故而對個體自身的調節是我們消解警察強勢心理的主戰場所在。

（二）消解警察執法心理強勢的方法

1.增強社會支持度

社會群眾對警察執法的不理解與質疑是警察執法強勢心理形成的外部要素，通過社會支持改善警察的強勢執法心理，主要是指通過各種社會性措施， 來提高警察的社會待遇， 喚起社會關心警察、愛護警察，改善警察執法環境，減少警察心理強勢的形成促因，促進警察身心健康發展和工作效率的提高。主要途徑包括：第一，提高警察的職業聲望。警察職業聲望，是指警察職業在社會中的地位和影響。一般來講，職業聲望越高，越容易吸引社會成員參加的積極性，從事該職業的人員也越感到自身的責任以及崇高的使命所在，這會促使警察執法時更多地考慮到被執法者與廣大人民群眾的合法權益，消解強勢心理的形成；第二， 改善警察的執法環境。警察的主要工作是進行執法活動， 在執法中打擊違法犯罪， 保護人民警群眾生命財產安全。因此，改善警察的執法環境是減少警察強勢心理的重要手段。

2.創建群體逆向執法模式

群體逆向執法模式是指警察群體在執法過程中要逆向思維，以被執法者的合法權益為對象，設身處地地站在被執法者的角度來思考問題，例如站在被執法者的角度，哪種合法的執法方式更容易被其所接受，使得執法活動能更加順利的完結。而不要總站在執法者高高在上的位置去思考執法，給群體的思維模式冠上“優越者”的帽子。執法群體的思維會直接引起個體思維的轉變，進而抑制強勢執法心理的形成與發展。

3.加強警察心理調適

警察作為國家機關人員，其權力來源于人民的授權，故而當其存在強勢心理形成的要素時，比如暴躁的脾氣、低下的自我控制力，當這些因素在逐步作用于執法活動中時，警察作為人民權力的被授予者，應當學會合理的自我調適。客觀地評價自己，正確認識自身存在的缺點和弱點，從而有針對性的加以修正，保持一種為人民服務的良好心態，合理重視每一位被執法者的合法權益。