重新審視當代中小學生“減負”的內涵

作者簡介：朱重旺（1992-），男，漢，江西瑞金，研究生在讀，江西師范大學教育學院教育學原理在讀研究生，研究方向：教育學原理基本理論。

摘要：以往減負政策在制定、執行及監督評價上存偏差的現狀，讓《小學生減負十條規定》再引減負質疑。今天再來談減負，就不得不在總結過去減負政策失敗經驗的基礎上重新審視減負的內涵。當前減負應當是在減輕學生課業、心理及生理等負擔的同時提高學生的綜合素質與能力。

關鍵詞：中小學生；減負；偏差；內涵

中圖分類號：C911文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）02-0283-01

2013年8月22號《小學生減負十條規定》（征求意見稿）向社會公布，又重新激起公眾對減負的關注。據不完全統計，從新中國成立首次提出減負，到新千年發布的關于減負的“緊急通知”，國家教育行政部門就已下達了49道“減負令”[1]。然而，諸多減負令都敗下陣來，公眾也開始對減負不抱期望。當前，比較起如何減負，更重要的應當是理清以往減負措施失敗的原因，找準減負的實質，為實現減負增效打下基礎。

一、以往減負的偏差

國家提倡減輕中小學生負擔以來，“減負”一詞廣泛被公眾熟知并一度成為社會關注熱點，學校及各級教育部門也采取了一系列措施試圖減輕中小學生負擔。而大量的現實表明，過去的減負措施并沒有實質性地改善中小學生負擔過重的問題，有相當一部分原因是因為在過去的減負中存在諸多偏差。

（一）政策制定的偏差。許多人在盤點減負失真原因的時候往往會忽略分析減負政策本身存在的問題，是以往這些政策真的沒有問題還是大家深信政策的權威性？在仔細分析以往減負政策后，我們不難發現，其實政策本身也并非毫無問題：

（1）政策要求不明確，目標模糊。政策越明確，可執行性才會越高，這應當是政策制定時的準則之一。而以往減負政策往往出現一些諸如“減少學生作業量和考試次數”這些看似明確的目標實際上都是模糊的明確。減什么樣的作業？減到什么程度？隨之而來的就是執行度大打折扣，遠遠達不到理論預期的高度。

（2）政策規定不靈活，易一刀切。學生負擔具有特殊性，不同地區、不同學校、不同年級、不同學科在學生負擔上都會有不同，這種特殊性恰恰又是減負應當重點關注的。但之前的減負政策往往從國家或者地區的角度進行統一要求的，硬性要求所有學校達到統一標準，出現一刀切的現象。雖然當前政策有所進步，但在大方向上，尚不能改變政策不靈活的現狀。

（二）政策執行的偏差。政策執行的偏差除開政策本身存在的問題外，還有政策執行者的原因。在政策的執行過程中，往往容易出現：

（1）執行虛假化。這類執行方式是指只做表面工作，轟轟烈烈喊口號，扎扎實實做原樣；或者是為了應付上級檢查，簡單的執行一段時間，檢查完了立刻又打回原樣。這種減負執行方式不僅沒有實質意義，甚至一定程度上會增加負擔。

（2）執行利益化。減負政策如若能夠按照理論預期執行，必然會觸及到相當一部分地方政府和學校的利益。某些既得利益團體不愿意放棄自己的利益，于是出現以利益為執行標準的現象，對他們有利的就執行，會損害他們利益的政策就選擇性不執行。

（3）執行曲解化。同一政策不同執行者會有不同的理解，尤其是減負政策本身有些又是不明確的宏觀規定，這給了執行者更多的曲解誤讀的可能性。減負變成“剪負”，不管學科性質、不管作業性質，一聲令下統統都剪掉。

（三）監督評價的偏差。在國家政策執行過程中，監管及評價得當能夠促進政策的進一步透徹執行及優化，反之則容易引起執行弱化等問題。而在過去對減負政策的監管和評價中，問題主要有：

（1）監管力度不夠。首先從重視程度來說，對于減負政策的監管，國家上級部門并沒有認識到監管的重要性，太過于依賴執行者的自覺性以及國家政策的強制性，沒有把對減負政策的監管落到實處。其次監管方式單一，多數監管采取上級檢查為主，檢查到的情況一般都是執行者精心布置安排好的，所以大多檢查不出真正的問題。

（2）獎懲力度不強。對于執行結果的評價及驗收不達標的學校或地區，缺乏高代價的懲罰措施及問責制度；對于達標甚至表現優秀的學校和地區，并沒有激勵性較強的獎勵措施。減負效果不直接影響執行者的利益，這就很難讓執行者靠自身自覺性去做好。

二、當前減負的內涵

隨著教育的不斷改革，減負的內涵也在不斷變化。從以往減負存在的偏差我們總結經驗，結合當前減負的實際情形，我們試圖給減負的內涵做新的闡述。

減負的首要問題便是搞清楚究竟什么才是學生的負擔，以往減負的焦點多集中于學生的課業負擔。課業負擔確實是學生的負擔之一，但并非只有課業負擔一種，且并非所有的課業“負擔”都是負擔。心理負擔及生理負擔也應當被納入減負的范圍中。這樣一來，學生負擔所涵蓋的內容應包括課業負擔、心理負擔及生理負擔三個方面。

課業負擔是指學生在完成所有學校設置的課程任務及校外課程學習任務時所承受的負擔。在減負令作用下中小學縮短了學生在校時間，但早早放學的他們有了新去處——托管中心，所以有些學生不僅需要承受學校布置的任務，他們的課業負擔還包括托管中心老師增加的額外作業。在面對數量和難度都超負荷的課業時，學生的睡眠、休息、活動時間無法保障。心理負擔是指在學習過程中由不良的情緒體驗引起的心理壓力。由于學習方式比較單一，學校以分數排名，特別是家長期望值過高，造成學生恐懼、焦慮、厭惡等多種不良情緒，進而構成過重的心理負擔。[2]除此之外，重視學歷及學校出身的社會人才評價機制也對中小學生造成了極大的心理負擔。

生理負擔是指由超過生理正常承受能力的學習活動對生理機能造成的負擔。過多的時間關注于學習，不正常的睡眠及不常規的運動，導致學生體質越來越弱，這恐怕是當今中小學不可否認的現狀。而心理壓力也會對生理機能造成影響，過重的心理負擔容易導致身體出現一些不適狀況。

這三者是相互聯系、相互影響的，核心部分是課業負擔。但減負絕不僅僅意味著減輕學生的負擔即可，減負的真正目的是利用減出來的時間挖掘和發展學生多樣的能力，提高學生的綜合素質和能力。所以，減負就是在減輕學生課業、心理及生理等負擔的同時提高學生的綜合素質與能力。

（作者單位：江西師范大學）

參考文獻：

[1]謝利民.我國半個世紀“減負”問題的歷史回溯與思考[J].集美大學學報，2005年9月.

[2]魯林岳.綜合辯證論“減負”[J].教育研究，2007年第5期.