美國(guó)特許學(xué)校成功與否

作者簡(jiǎn)介：尹紅（1990-），女，漢，四川巴中人，教育學(xué)在讀碩士，重慶師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，研究方向：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展比較研究。

摘要：特許學(xué)校政策在美國(guó)本土是一項(xiàng)備受矚目同時(shí)又備受爭(zhēng)議的教育改革項(xiàng)目，現(xiàn)有的研究成果在諸多方面顯示出較大的反差和不一致。而這些在國(guó)內(nèi)的論著中很少得到體現(xiàn)，因此也在一定程度上妨礙了國(guó)內(nèi)讀者對(duì)美國(guó)特許學(xué)校的清楚認(rèn)識(shí)。本文從美國(guó)特許學(xué)校的定義入手，分析其特征和問題，通過分析得出對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育改革的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；特許學(xué)校；特征；問題；借鑒

中圖分類號(hào)：G639.712文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：2095-9214（2016）02-0213-01

通過查閱“特許學(xué)校（Charter School）”的文獻(xiàn)資料可以發(fā)現(xiàn)，自1991年以來，美國(guó)已經(jīng)有超過三十個(gè)州通過立法，允許特許學(xué)校的存在，而自1992年明尼蘇答州的圣保羅市立中學(xué)（St.Paul City Academy）成為全美第一所特許學(xué)校之后，目前全美特許學(xué)校已經(jīng)超過五百所，1998年年底以前，將增加為一千所，美國(guó)克林頓總統(tǒng)計(jì)劃在進(jìn)入二十一世紀(jì)時(shí)，把全美國(guó)的特許學(xué)校數(shù)目增加為三千所，已成為美國(guó)中小學(xué)的主流。

特許學(xué)校是20世紀(jì)90年代美國(guó)基礎(chǔ)教育改革中產(chǎn)生的一種新的學(xué)校模式，它是一種新型的公立學(xué)校。那么它“特”在哪里呢？主要表現(xiàn)在學(xué)校與州政府簽訂的合約，或者說契約（charter）上。這個(gè)合約里詳細(xì)地闡述了它的辦學(xué)理念，教學(xué)管理模式，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，資金的分配與使用等。一旦合約生效，學(xué)校就可以按照合約里的內(nèi)容進(jìn)行自治。比如，教什么怎么教自己說了算，而不必像公立學(xué)校一樣必須遵守州或者聯(lián)邦政府規(guī)定的教育標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)章制度等。

美國(guó)的特許學(xué)校網(wǎng)將特許學(xué)校定義為：它是一種享有傳統(tǒng)公立學(xué)校所沒有的一些特權(quán)，非教會(huì)性質(zhì)的自治性的、選擇性公立學(xué)校、特許狀作為一種行為合同，包含了學(xué)校的使命、設(shè)立程序、辦學(xué)目標(biāo)、服務(wù)的學(xué)生對(duì)象，評(píng)價(jià)方式，以及辦學(xué)成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，美國(guó)的特許學(xué)校就是公立學(xué)校，說得更準(zhǔn)確一點(diǎn)，應(yīng)該是公立特許學(xué)校。因?yàn)槎际枪ⅲ耘c傳統(tǒng)的學(xué)校一樣資金來源主要靠政府，但政府撥款是根據(jù)學(xué)校注冊(cè)的學(xué)生人數(shù)來定，因此，來自政府的資金不一定夠去運(yùn)作一個(gè)學(xué)校，那么學(xué)校就會(huì)向家庭、社區(qū)、企業(yè)等方面尋求財(cái)政支持。它對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)更加負(fù)責(zé)，這一點(diǎn)使得特許學(xué)校有時(shí)可不受傳統(tǒng)公立學(xué)校需遵守的規(guī)則限制，自由度更大一些。

通過整理相關(guān)資料可以看出美國(guó)特許學(xué)校有以下特征：

1.政府對(duì)特許學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的大力投入。在美國(guó)，政府對(duì)特許學(xué)校非常重視?！恫蛔屢粋€(gè)孩子掉隊(duì)法案》提供了3億美元用于幫助州和地方政府支持特許學(xué)校的開辦。

2.自由與責(zé)任兼顧的績(jī)效責(zé)任制。特許學(xué)校有很大的自主性，除了要遵守有關(guān)安全、健康、衛(wèi)生等條款外，可以免受州、地方學(xué)區(qū)和上級(jí)教育行政管理部門的規(guī)章制度的束縛。在管理上充分享有教師聘用、課程設(shè)置、經(jīng)費(fèi)使用等方面的辦學(xué)自主權(quán)，同時(shí)也承擔(dān)提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的責(zé)任，對(duì)自己的教學(xué)效果和自身的生存負(fù)責(zé)。

3.靈活多樣的課程設(shè)置。特許學(xué)校能根據(jù)學(xué)生不同的個(gè)體需要，能力特點(diǎn)，已有知識(shí)等實(shí)際情況來制定合適的教學(xué)計(jì)劃，選用合適的教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容，使每個(gè)個(gè)體得到充分的發(fā)展。

4.小班化的教學(xué)。特許學(xué)校重視教學(xué)質(zhì)量，實(shí)行小班化教學(xué)，每班只有10多名學(xué)生，教師對(duì)學(xué)生能有更多的了解，能根據(jù)不同學(xué)生的基礎(chǔ)、興趣、需要、個(gè)性等特點(diǎn)有效調(diào)節(jié)教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)評(píng)價(jià)，有利于因材施教，使學(xué)生的個(gè)性都得到充分的發(fā)展。

5.自主性地教師聘用。根據(jù)美國(guó)各州“特許學(xué)校法”，特許學(xué)校擁有聘用教師的自主權(quán)，而教師也有選擇學(xué)校的權(quán)利。公立學(xué)校的教師也可以到特許學(xué)校任教，特許學(xué)校的教師也有權(quán)決定是否留在特許學(xué)校工作。在教師的選用上主要依據(jù)是教師的實(shí)際教學(xué)能力，而不是學(xué)歷。

雖然美國(guó)特許學(xué)校有以上許多的特征，但自第一所特許學(xué)校出現(xiàn)以來一直備受爭(zhēng)議，美國(guó)特許學(xué)校到底成功與否呢？

在《美國(guó)教育》第六章“特許學(xué)校失敗了嗎”中談到，美國(guó)教師聯(lián)合會(huì)（AFT）的在線研究員們交給《紐約時(shí)報(bào)》，后被公之于眾的數(shù)據(jù)表明：特許學(xué)校學(xué)生的表現(xiàn)都不如普通公立學(xué)校的學(xué)生。另外，還有相關(guān)報(bào)告認(rèn)為，特許學(xué)校存在以下問題：有選擇地招收學(xué)生；不能達(dá)到較高的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；教師作為雇員的權(quán)利被濫用。

但是，美國(guó)教育改革中心（CER）在2003年9月17號(hào)發(fā)布了報(bào)告《研究特許學(xué)校的發(fā)現(xiàn)》（What the Research Reveals About Charter Schools）的第三版。這個(gè)報(bào)告是1995年來多個(gè)研究的合集，內(nèi)容主要是特許學(xué)校對(duì)學(xué)生、教師和社區(qū)的影響。教育改革中心的主席阿倫說，“研究發(fā)現(xiàn)：特許學(xué)校富有成效”。大學(xué)、研究者、州教育部、政策組織和美國(guó)教育部的主要研究都表明，近十年的辦學(xué)中特許學(xué)校豐富了教育資源，為成千上萬學(xué)生提供了不僅實(shí)用而且優(yōu)質(zhì)的教育機(jī)會(huì)。盡管特許學(xué)校的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)而曲折的過程，最終還是得到了美國(guó)社會(huì)的認(rèn)可和贊同?？傊?，特許學(xué)校完成了它們的目標(biāo)，而且特許學(xué)校激勵(lì)了變革，促進(jìn)了傳統(tǒng)學(xué)區(qū)制度的改變并且提供了備受需要和歡迎的家長(zhǎng)選擇學(xué)校的機(jī)會(huì)。

我認(rèn)為，美國(guó)特許學(xué)校經(jīng)過這么多年改進(jìn)，確實(shí)也還存在著不足之處，但也不能說是失敗的。美國(guó)特許學(xué)校確實(shí)也取得了很大的成效，促進(jìn)了美國(guó)基礎(chǔ)教育的公平。對(duì)我國(guó)的基礎(chǔ)教育改革也還是有很大的借鑒意義的。例如，綜合我國(guó)的國(guó)情分析，我國(guó)基礎(chǔ)教育改革可以借鑒以下幾點(diǎn)：1.加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)投入力度。2.提高學(xué)校的辦學(xué)責(zé)任，建立有效的監(jiān)督測(cè)評(píng)機(jī)制。3.據(jù)各地各校校情，合理組織小班化的教學(xué)。4.重視教師工作。5.規(guī)范民間辦學(xué)，做優(yōu)民辦學(xué)校。

（作者單位：重慶師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院）