煙臺市城郊農戶土地流轉意愿及影響因素分析

王文倩　胡克青　李玫瑰

摘要：農業規模化、集約化生產使得土地流轉現象日益增多，農民作為土地流轉的主體，尊重其意愿是保證土地流轉順利進行的重要前提。本文主要以煙臺市城郊區農戶特征為對象，對城郊地區農戶的土地流轉意愿及其影響因素進行分析，為農村土地流轉的定性研究提供一定量化支持并針對性地提出合理建議。

關鍵詞：土地流轉；農戶意愿；影響因素；政策建議

中圖分類號：F301.2 文獻標識號：A 文章編號：1001-4942（2016）04-0159-04

作為農業生產大國，土地制度問題是我國現階段農業發展面臨的核心問題。隨著農村勞動力向城鎮轉移及農村城鎮化進程的加快，我國諸多農村出現了棄耕拋荒、撂荒、土地閑置等現象。農村土地流轉是指擁有土地承包經營權的農戶將土地使用權或經營權轉讓給其他農戶或者經濟組織的行為，它有利于解決我國農村土地利用細碎化及撂荒、閑置的問題，對促進我國農村土地資源合理配置、提高土地利用率、加快農村產業結構調整具有深遠意義，切實保障了農民生活水平和農村經濟的穩定發展。在農地經營中，農戶作為土地經營的主體，其土地流轉意愿與決策行為對一個地區土地流轉機制和模式選擇有著根本性的影響，而農戶土地流轉意愿又受其自身特征、自然條件、社會經濟等多種因素的共同作用。研究影響農戶土地流轉意愿的各種因素對促進我國農村土地流轉具有重要的現實意義，其中對農戶個體差異的研究是分析土地流轉意愿影響因素的重要方面。

目前，國內關于農戶土地流轉意愿方面的研究頗多，從研究方法上來看，許多學者采用定量研究的方法，依托Logit模型和描述性統計分析進行研究。如李京濤（2010）等以南京市浦口區為例，利用Logit模型展開分析，認為農戶文化水平、搬遷意愿、家庭勞動力數量、土地細碎化程度等是影響農戶土地流轉意愿的顯著因素。從研究視角來看，大多數學者在自然條件等常規因素的基礎上拓展到經濟、社會的研究角度。陳成文（2008）等以農村社會階層角度為突破，進行了一系列分析，研究表明階層意識和階層特點是影響農村社會階層土地流轉意愿和行為選擇的主要原因。從研究對象來看，目前許多研究者的樣本主要集中在大規模區域，研究區域比較宏觀。伍國勇（2010）等以貴州省農戶為研究對象，探討年齡、教育年限、家庭規模等諸多因素對農民土地流轉意愿的影響。

基于煙臺市城郊區農村土地流轉現狀及影響因素研究較少的情況，本文選取煙臺市城郊行政村，對農戶個體情況展開調查，并利用SPSS 17.0軟件對調研數據進行描述性統計分析，歸納影響農戶土地流轉意愿的因素，為政府土地流轉政策的制定提供相關依據。

1 數據來源與研究方法

為保證數據的真實性與可靠性，選取煙臺市周邊的萊山區、牟平區、福山區進行實地調研。這三個區分別位于煙臺市中心的東部、南部、西部三個方位，屬于城郊結合部，具有一定代表性。調查主要采取訪談法、問卷法相結合的形式，選擇不同類型的農戶作為調查對象。問卷內容主要涉及農戶的個人及家庭基本情況、土地流轉現狀和土地流轉的意愿等內容，其中，個人及家庭基本情況涉及戶主性別、年齡、婚姻狀況、身體狀況、文化程度、職業類型、家庭人口數、家庭年收入、農業凈收入、進城定居意愿等方面。調研實地走訪了姜家疃、朱柳村、李家莊、北大窯等村莊的部分農戶，共涉及8個行政村，發放問卷120余份，回收有效問卷106份，有效回收率88.3%。

2 煙臺市城郊農戶土地流轉意愿及影響因素分析

2.1 煙臺市城郊農戶土地流轉意愿

國家農村土地流轉政策出臺后，雖然經過不斷修改、完善及政策宣傳，但由調研情況來看，煙臺市城郊行政村農戶土地流轉意愿仍然普遍較低。在調查涉及的106戶農戶中，有42戶愿意進行土地流轉，占調查總戶數的39.6%。其中，實際發生土地流轉的只有14戶，可見，煙臺市城郊農民進行土地流轉的意愿相對較低。農戶土地流轉意愿對一個地區土地流轉運作機制起著極為重要的作用，農戶較低的土地流轉意愿一直成為阻礙農村土地流轉的限制因素。

2.2 煙臺市城郊農戶土地流轉意愿影響因素分析

2.2.1 農戶經營項目 煙臺市地形以低山丘陵為主，平原面積小，土地細碎化程度較高；地處山東半島東部，隸屬大陸性季風氣候，氣候溫和濕潤，特殊的自然條件使煙臺市農業經營項目具有多樣化特點。調研分析發現，有49.1%的農戶從事蘋果、櫻桃等果樹種植產業，由于果樹種植業經濟效益較高，在家庭年收入中占有較大比重，因此，在身體狀況允許的情況下，有73.1%的果農不愿意將土地轉出；對種植糧食等經濟效益不高項目的農戶而言，62.5%的農戶認為在條件合適情況下，轉出土地成為一種不錯的選擇（表1）。

2.2.2 戶主年齡結構 一般而言，60周歲以上的戶主更傾向于保留土地的使用權而不愿意進行土地流轉，在身體狀況允許的情況下，他們希望通過耕種土地獲取更多的土地保障功能，但由于身體健康狀況較差、失去耕種能力不得不將土地轉出；40～60周歲的農戶一般身體健康狀況良好，擁有旺盛的體力且愿意從事農業經營項目，67.9%的人不愿意進行土地流轉；相比之下，40周歲以下的年輕戶主66.7%有轉出土地的意愿，土地轉出意愿較高，這部分群體對土地的依賴性較小，選擇就近或外出打工謀取收益，將土地流轉給他人耕種或者在尚有余力的情況下選擇自己耕種部分土地（表2）。

2.2.3 土地流轉價格機制 不合理的土地流轉價格機制一直成為阻礙農村土地流轉的限制性因素。根據本次調研數據，在實際發生土地流轉的農戶中，對于土地流轉租金及付款方式的選擇上，約定以固定租金方式分年度支付的農戶占72.7%，但是，一旦貨幣發生貶值，將對實際發生土地流轉的農戶產生不利影響；對于土地流轉的合同形式，雖然有54.5%的農戶以書面協議的形式完成土地流轉相關事項的協定，仍有45.5%的農戶采取簡單的口頭協議形式進行，土地交易定價不合理且約定形式不規范，土地流轉合同缺乏有效約束力。因此，建立完善的土地流轉價格機制，消除有意愿參與土地流轉農戶的后顧之憂顯得尤為重要。

2.2.4 相關政策認知程度 合理的土地流轉政策是保證土地流轉順利進行的關鍵所在，而農戶對土地流轉政策的認知水平一定程度上成為阻礙土地流轉具體實施過程的限制因素，農民的文化水平、政府的政策宣傳力度、土地政策的完善與否等對農戶土地流轉政策的認知程度產生重要影響。在調查中發現煙臺市農戶文化水平普遍不高，對土地流轉政策的認知程度也相對較低，81.1%的農戶表示并不了解國家土地流轉的相關政策。對國家土地流轉相關政策有一定了解的農戶，有60.0%的農戶愿意進行土地流轉；而在不了解國家土地流轉相關政策的農戶中，只有39.5%的農戶有土地流轉的意愿，這表明，加強土地流轉政策的宣傳力度、提高農民對土地流轉政策的認知程度，一定意義上激發了農民參與土地流轉的熱情。

此外，農戶的戀土情結、對農業收入的依賴、農村社會保障體系不完善等因素對農戶土地流轉意愿也起著重要的影響。

3 推進煙臺市城郊土地流轉的政策建議

3.1 促進農村產業結構升級，減少農民對土地依賴

加快農村經濟結構的戰略調整、推動農業經濟的產業化升級，可以有效減少土地對農村勞動力的束縛，提高農業生產效率。一方面，大力發展農村第二、第三產業，建立農業與服務業發展相結合的交叉型產業，打造具有觀光價值的農業產業園區，推動農村剩余勞動力轉移，從而減少農民對土地的依賴程度；另一方面，針對當地農業發展特征，培育優質高產高效的特色農業，延長水果、蔬菜等經濟作物的產業鏈，進一步發展農產品的深加工，形成具有當地特色的農業品牌，通過提升農產品的附加值改善農民收入，為農村土地流轉政策的順利推行提供有利條件。

3.2 加快農村城鎮化建設。推動土地流轉政策落實

城鎮化建設對我國農村土地流轉的進程起到拉動作用。在我國城鎮化建設進程中，許多農村人口涌入城市，有些甚至不再從事與農業相關的產業，由此產生大量土地被拋荒、棄耕的現象，農村大量的閑置土地為開展土地流轉工作提供了可能。政府可以建立進城務工農戶的土地檔案，利用農業合作社、農業企業等專門機構代為管理農村閑置土地，實現對農村拋荒、撂荒土地的集聚和綜合利用。因此，應當發展新型農村城鎮化建設，合理開展土地流轉工作，維護農民在土地流轉過程中的既得利益，做到讓利于民、服務為民，確保城鎮化建設對我國農村土地流轉的推動作用。

3.3 完善土地價格機制，保障土地流轉農民權益

面對目前農村土地流轉價格不合理、定價不規范、合同缺乏有效約束力等現象，建立一個完整系統的土地流轉價格機制，對于規范農村土地流轉起著至關重要的作用。土地流轉價格機制包括土地流轉的價格形成機制和調節機制等，要完善土地流轉價格機制，首先，政府應建立公開、透明的土地價格信息平臺，明確土地流轉的交易主體、交易價格、交易狀況等土地價格信息，規范土地流轉價格形成機制，為農民自主參與土地流轉過程提供便利；其次，在市場自發形成的土地交易價格基礎上，政府要扮演好監督者的角色，加強對土地流轉中價格機制的監管，進行合同簽訂過程的指導工作，完善土地價格調節機制，保障參與土地流轉農民的權益。

3.4 加強政府宣傳力度，暢通土地流轉信息渠道

農戶對土地流轉政策的不了解在一定程度上阻礙了土地流轉的進程。政府要及時出臺有利農民的土地流轉新政策，積極承擔起自己的服務職能。一方面，要做好土地流轉政策的宣傳工作，加深農戶對土地流轉政策的認知程度，通過發放宣傳材料、入戶講解等形式達到良好的宣傳效果；另一方面，要拓寬土地流轉的信息渠道，通過建立暢通的信息交流平臺，調動起農民參與土地流轉的積極性，全面保證土地流轉順利進行。針對煙臺市農戶文化水平不高的現狀，將土地流轉政策落到實處的工作任重而道遠。