美國農產品質量安全有關規定

陳杉 徐玉梅

[摘要]農產品質量安全控制關系到消費者的生命和身體健康。美國對農產品質量安全管理有許多成功的經驗和做法，值得我國借鑒。我國應加強對農藥使用的科技推廣，對農民普及相關農藥知識，使其科學使用。在農產品質量安全侵權方面，農產品應該認定為《產品質量法》中的產品，農產品民事侵權的歸責原則分別為過錯責任原則、過錯推定責任原則與嚴格責任原則，應引入美國的懲罰性賠償制度。加強農產品質量安全監管工作，對農產品生產企業的自我檢驗檢測必須要給予充分的足夠的重視。

[關鍵詞]農產品質量安全，美國農產品質量安全規定；懲罰性賠償制度；啟示

農產品質量安全關系到廣大人民群眾的生命和身體健康。美國早在20世紀初就已經認識到對農產品質量安全問題的重要性，形成了許多行之有效的制度和管理經驗。美國于1996年制定了《食品質量保護法》，對初級農產品質量安全專門進行了全面的規定。我國近年頻發的農產品質量安全事件引發了人們對農產品質量的信任危機。鴨蛋里的“蘇丹紅”、水果中的“膨大劑”和工業蠟，乳品中的“抗生素”，乃至蔬菜中殘留的農藥、殺蟲劑，無一不沖擊著消費者脆弱的神經。農產品質量安全事關國計民生、社會的和諧穩定，越來越引起有關部門的高度重視。我國先后出臺了《農產品質量安全法》、《農產品質量安全突發事件應急預案》等，對相關問題作出了規制。盡管中美兩國國情不同，但美國許多成功的經驗和做法都值得我國借鑒。

一、加強對農藥使用的科技推廣

《中華人民共和國農產品質量安全法》第二條第二款規定“本法所稱農產品質量安全，是指農產品質量符合保障人的健康、安全的要求。”2010年初，海南省被查出生產有國家禁用劇毒農藥殘留的豇豆，劇毒農藥為水胺硫磷、甲胺磷。據調查，這些劇毒農藥來自上海和湖北，由于這些農藥價格是其他農藥價格的1/5，殺蟲效果又好，所以當地農戶選擇購買并使用于豇豆上。很多技術工人上崗前要經過系統的技術培訓，掌握相應的技能。可是農民卻只能靠經驗進行種植，并且村里從來就沒有技術人員對他們進行過技術培訓。至于什么作物應該施加什么樣的農藥和肥料，往往是聽從零售商的推薦。雖然農民在種植過程中使用了劇毒農藥并導致消費者產生嚴重的損害后果，但事實上農民也是其中的受害者，海南的豇豆銷售受到了前所未有的打擊，并且這種負面效果會持續發酵，將直接影響到農民的收入。在這個事件中，要追究生產并銷售國家明令禁止的劇毒農藥的企業的相關責任，以及當地監管部門的責任。無論這種損害后果是由于農民缺乏相關農藥知識，還是貪圖便宜，抑或盲從銷售人員的推薦，都說明了加強對農民培訓的重要性。一方面，要對農民遵守國家法律以及加強道德修養等方面進行教育，另一方面，加強對農民使用農藥知識的培訓刻不容緩。

美國1914年通過的《史密斯-利弗爾法》規定，農業科技推廣工作由聯邦、州和地方政府共同合作辦理，州立大學負責執行、評價各項工作計劃，指導農業生產和經營活動。目前，我國的農業技術推廣工作雖然逐步開展，各農業院校、農技站也派出相關人員對農民進行技術指導，但是很多仍然偏重于形式，無法從根本上改變農民種植知識和技術的不足。而且，農業技術推廣追求的目標比較單一，往往更偏重于種植物產量的提高，而忽略了農作物內在品質和農產品質量的提高。

事實上，農業技術推廣所承擔的職能應該有更廣泛的內涵，在提高產量的基礎上，更應該關注如何確保農產品質量的安全。我們應當積極拓寬農業技術推廣的工作范圍，由政府牽頭，進行專門的財政補貼，通過各種方式、定期地對農民開展培訓。既鼓勵農業工作者下到田間地頭對農民進行培訓，還可以鼓勵他們利用微信公眾號、網絡直播等渠道向農民講解。采取“走下去”和“走上來再回去”兩種方式進行農技推廣。例如東北農業大學參與的“村村大學生”項目，就為黑龍江培養了大批農業專門人才，他們根據協議再回到所在農村，將他們在學校所學到的先進技術，向廣大農民進行宣傳推廣，就發揮了良好的示范、帶動作用。在推廣農業技術時，尤其要側重對農民在農產品生產過程中如何科學、安全、有效的使用農藥、化肥進行培訓，對農產品質量安全把好第一道關。可以采取層層推進的方式，由農技人員負責農業示范戶，再由農業示范戶向村民推廣。《農產品質量安全法》第二十七條規定，農民專業合作經濟組織和農產品行業協會對其成員應當及時提供生產技術服務，建立農產品質量安全管理制度，健全農產品質量安全控制體系，加強自律管理。在已經成立農民專業合作社的地方，由國家通過舉行短期培訓班、提供農業技術咨詢的方式，向農民專業合作社有關技術入戶進行農藥使用、管理的培訓。再由農民專業合作社負責對所入社的社員進行使用農藥的技術培訓，何時使用，使用后在多長時間后才可以采摘，要有詳細的講解。

另外，對農藥要有嚴格的管理。一定要嚴查企業生產國家明令禁止生產農藥的行為，對企業生產的所有農藥都要進行登記備案制度。鑒于個別企業可能將生產地點轉移到城鄉結合部以及農村等較隱蔽的地方的現狀，可以采取不定時的抽檢制度：為了鼓勵群眾對這些違法行為的監督，對群眾采取有獎舉報制度。另外，對農藥的銷售行為采取追蹤登記，確保能查到農藥的準確流向，從而防患于未然，確保農產品的質量安全。

二、農產品民事侵權相關法律問題

據2016年4月19日的人民日報報道，無錫某“楊銘宇”黃燜雞使用的是巴西進口凍肉，在骯臟的偏僻的廢棄TF加工的。根據《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》第23條規定，銷售者應當具有與其銷售的食用農產品品種、數量相適應的銷售和貯存場所，保持場所環境整潔、并與有毒、有害場所以及其他污染源保持適當距離。可以想象，食用這種食物會對消費者產生怎樣的影響，一方面有必要加大對這種行為的懲罰力度，另一方面同需要對造成損害事實的責任承擔問題進行研究。

（一）農產品是否屬于《產品質量法》中的產品

首先，需要對農產品如何適用法律進行研究，即農產品是否屬于《產品質量法》中的產品。我國《產品責任法》第二條第二款規定：“本法所稱產品是指經過加工、制作，用于銷售的產品。”由此可見，“初級農產品”由于沒有經過加工，應該不屬于產品。根據美國《產品責任法》的規定，產品指的是任何經過工業處理的有形物，但是明確規定產品包括農產品。1999年的《產品責任指令》99/34號）規定，初級農產品以及獵獲物也在產品責任的范疇，初級農產品是指土地、畜牧場及漁場所生產的產品，但已經初級加工者除外。我國業已加入WT0，隨著國家之間經濟交往的進一步深入，我國應該借鑒美國和歐共體的相關規定，如果將農產品納入到產品的范疇，那么農產品就可以適用《產品質量法》，這樣有利于加大責任追究力度。

（二）農產品質量安全損害的歸責原則

我國《農產品質量安全法》第五十四條規定：“生產、銷售本法第三十三條所列農產品，給消費者造成損害的，依法承擔賠償責任。農產品批發市場中銷售的農產品有前款規定情形的，消費者可以向農產品批發市場要求賠償屬于生產者、銷售者責任的，農產品批發市場有權追償。消費者也可以直接向農產品生產者、銷售者要求賠償”。從該條規定可以看出，我國關于農產品質量安全是適用過錯責任原則的。在農產品質量安全造成損害承擔責任的過程中，要適當平衡農產品生產者、農產品經營者以及消費者的利益關系。在這三者之間，消費者的利益保護應該處于最重要的地位。首先，對于農業生產者適用過錯責任原則。如果在生產過程中農業生產者存在故意或者過失，在種植、采摘、運輸等過程中使農作物受到了物理、化學、生物等污染，并且造成了食用者身體健康損害的，要承擔責任。其次，農產品銷售者以及農產品批發市場等責任主體宜適用過錯推定責任。最后，鑒于目前很多農產品生產企業在生產過程中違禁適用化學物品，如往生姜上噴硫磺，在蘋果上涂抹工業蠟，這些做法極大危害了消費者的人身健康，必須采取較為嚴厲的歸責原則，從而避免這種危害行為的發生。

（三）引入懲罰性賠償

微生物污染是美國在農產品加工過程中的主要問題。在美國產品責任法中通常適用懲罰性賠償。根據美國州法律，當被告的行為是故意或者過失時，為了對被告的行為進行懲罰，防止相同或類似的行為發生，法院可以對被告判決向原告給付懲罰性賠償金。例如1992年“Liebeckv.M c Donakl's Reslauran ts”，里貝克訴麥當勞餐廳被熱咖啡燙傷案，獲陪審團表決賠償290萬美元。再如“Andersonv6eneralM olDrCorp，1999”一案，1993年，六位受害者乘坐的“雪佛蘭”汽車被醉酒司機追尾碰撞，導致了油箱爆炸，6人均身負重傷，一審法院判決通用汽車公司向受害者家庭的懲罰性賠償金為48億美元。1998年，美國煙民訴菲利普斯等煙草公司，懲罰性賠償為80多億美元。懲罰性賠償的運用會在行業內部起到一定的警示作用，會有效化解業已存在或潛在的危險，對樹立誠信經營，將消費者利益置于重要地位具有重要的意義。

我國是發展中國家，加快經濟發展是我國的重要任務。但與此同時，必須要做好保障民生的大事。霧霾會傷肺，不安全食品會傷胃，但是如果有關部門不能采取積極有效的措施，還會傷老百姓的心。《侵權責任法》第47條是關于懲罰性賠償金的規定，明知產品存在缺陷仍然生產、銷售，造成他人死亡或者健康嚴重損害的，受害人可以要求懲罰性賠償。目前，之所以屢次出現農產品質量安全事件，主要是違法成本太低，所以個別生產者利益熏心，完全無視國家法律而恣意妄為，漠視消費者的身體健康。每個人都需要通過食物獲取能量，農產品質量和食品安全關乎到消費者的安全與健康，有必要在我國逐步建立農產品質量懲罰性賠償制度。如果農產品生產企業不遵守誠信的違法成本遠高于失信收益，那么生產企業一定會視質量如生命，從而有助于培育企業的誠信觀念。在這個問題上，宜適用嚴刑峻法，殺一儆百，以儆效尤。

三、加強農產品質量安全監管工作

美國已經形成了國際上比較完善的可供借鑒農產品質量安全管理體系。農業部負責對農產品的全程監管，食品和藥品管理局負責對動物和產品的監管，環境保護署負責對農藥使用進行監管。美國總統奧巴馬于2011年1月4日簽署了美國食品藥物管理局的食品安全現代化法案（FSMA），這是美國食品安全法70多年以來最為徹底的改革，這部法律旨在確保美國食品供應是安全的，從源頭防止污染成為變革的重點。美國的農業生產格局不斷發生調整，為了應對這種變化，美國農業部參與的涉及食品加工和食品流通的許多管理領域也要相應發生變化。美國農業部加強對國內農產品生產、進口、出口的檢查，并對農產品質量安全進行風險評估。農業部下設食品安全檢驗局（FSIS），主要負責確保美國的肉類、家禽和蛋類加工供應健康、安全。農業部面臨21世紀的食源性安全的挑戰，主要采取通過預防為主的政策和做法，并利用先進的科學技術確保監管水平的不斷提高。再以荷蘭為例，為了加大農產品監管工作懲治力度，2015年4月，荷蘭議會修訂法律，對生產不合格產品企業的罰款金額上限從4500歐元大幅度提高至81萬元歐元。

我國各級農業部門要按照農產品質量安全標準體系對生產或流通中的農產品質量安全進行有計劃、有重點的持續監測和定期、不定期的監督抽查，并向社會公布抽查結果。《農產品質量安全法》第二十六條規定，農產品生產企業和農民專業合作經濟組織，應當自行或者委托檢測機構對農產品質量安全狀況進行檢測：經檢測不符合農產品質量安全標準的農產品，不得銷售。我國目前農產品生產企業和農民專業合作社的自我檢測方面并不樂觀。以美國洛杉磯縣的一個蔬菜公司為例，其下屬有15個種植蔬菜的農場，不僅嚴格投入品管理，而且從田頭到整理包裝上市，設置了3道質檢環節：田頭收獲農場自檢并出具檢驗單，送到本公司的加工廠進廠時要驗單并抽檢，整理包裝出廠前還要檢驗，合格才放心投入市場。這種送貨質檢單是農產品進入市場的依據。我國農產品生產企業和農民專業合作社并沒有采取這種層層質檢做法，有的大型超市自行采購設備對進入超市的農產品進行檢查，并向消費者做出許諾。美國家庭農場的信用普遍較好，堅決杜絕不合格農產品進入市場，并且由于一旦出現質量問題，如果企業規模越大，采取的懲罰力度就越大。企業對農產品質量安全絕不敢掉以輕心，如果鋌而走險將得不償失。美國主管機構會進行不定期抽檢，而農產品市場管理主體一般并不進行檢查，完全信賴企業提供的送貨質檢單。

農產品如果在生產過程殘留農藥超標，那么國家各級檢驗檢測部門的監測則在其到達消費者餐桌前筑起了一道堤壩。我國農產品質量監督機構和農產品批發市場的檢驗檢測相關人員數量較少，技術手段有限。如美國FDA多殘留檢測法可以檢測360多種農藥，加拿大多殘留檢測法可以檢測251種農藥，而我國目前可檢測的農藥總品種只有95種。一方面，我國應加大財政投資力度，為各級檢驗部門配備先進的儀器設備，對工作人員進行嚴格的培訓，努力提高其執法水平。另一方面，要充分重視農產品生產企業的自我檢驗檢測。如果生產企業能夠愛惜自己的羽毛，潔身自好，在農產品生產時把握好安全質量關，在社會中形成良好的信譽，和國家檢驗部門相比較，將會大大提高檢驗檢測的效率。對于分散生產的農民應鼓勵其組織起來，形成農民專業合作社，也將有助于提高農產品質量安全。

結語

美國的食品供應是世界上最安全的。然而，當某些致病細菌或病原體污染食物，會導致食源性疾病。聯邦政府估計，每年大約有48萬例食源性疾病，這些疾病導致大約128000人住院和3000人死亡。我國應該高度重視農產品和食品質量安全，現代農業的發展既要追求量的擴張，又要滿足人民對農產品質的要求。保證要讓人民吃的放心、安全、滿意，全面提升農產品的質量安全水平。政府應對農業投入品加強管理，大力推進農業科技示范園區建設，重點開展技術培訓、成果示范等服務。進一步對農產品侵權進行系統的研究，給予理論上的闡釋。做好農產品質量安全監管工作，努力做到防患于未然。在以《農產品質量安全法》為核心的基礎上，要加強相關配套法規的建設，逐步提高農產品檢驗和檢測的標準。立足國情，學習其他國家的先進做法，一定能在潔凈的土壤上生產出潔凈的農產品，讓人民吃到干凈、放心的食品，修復農產品質量安全信任危機，全面提升城鄉居民的生活幸福指數。