構建高質量就業公共服務體系

孔微巍 白志鵬

[摘要]構建健全就業公共服務體系，實現高質量就業，是解決我國就業問題，提升就業質量的必然要求。基于官方公布的統計年鑒數據，結合我國國情與國內學者研究成果分析發現就業歧視和強迫勞動等現象依然存在、勞動者權益保護程度不高、勞資糾紛解決機制不健全、勞動者就業能力低穩定性差、勞動者的職業健康與安全問題突出是制約我國高質量就業實現的重要障礙因素：同時，就業公共服務制度設計具有局限性、有效的公共服務體系供給不足、就業公共服務資源的均等化程度不高、就業公共服務信息化建設的非標準是我國構建健全、科學高質量就業公共服務體系的重要障礙因素。構建科學的就業公共服務體系，提高我國就業質量水平，任重而道遠。

[關鍵詞]就業；就先業公共服務體系高質量就業；障礙因素

一、引言

改革開放30多年來的時間證明，與經濟發展速度相比，經濟結構優化和質量提高的步伐要緩慢的多。尤其在就業方面，三十多年來高投資、高出口、低工資的經濟發展方式，不僅讓勞動者勞動收入份額偏低、就業壓力大，而且導致了我國就業質量水平普遍不高的局面。促進經濟發展和增長，就業是重要的一環，即應注重就業數量實現充分就業，更要注重就業質量實現高質量就業。因此，實現高質量就業，已經成為學術界和決策層共同關注的焦點問題。

為解決就業問題，國家自金融危機以來出臺了多項措施，但整體來看，我國就業質量的水平整體不高，還存在諸多問題，例如就業機會不均等、工資增速較慢、勞資關系問題嚴重、就業歧視嚴重就業公共服務體系建設存在制度設計的局限性、有效的公共服務體系供給不足、就業公共服務資源的均等化程度不高、信息化建設的非標準等問題。黨的十八大在“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業”的就業總方針下提出推動實現更高質量的就業。2015年的兩會當中，李克強總理在政府報告中指出，“大眾創業、萬眾創新和增加公共服務、公共產品成為解決中國就業問題、推動中國經濟發展”的重要舉措。2015年十月二十九號中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，十三五規劃中明確提到增加公共服務供給，堅持就業優先戰略，促進就業創業，實現高質量就業。

我們認為要實現高質量就業，應以公共服務體系為視角，試圖從政策實施、機構設置、職業培訓、信息平臺建設四個方面構建就業公共服務體系。雖然目前我國已基本形成覆蓋城鄉的就業公共服務體系，但就業公共服務體系指標缺乏科學設置。

綜上所述，本文試圖從對我國高質量就業公共服務體系現狀與障礙因素進行整體性分析，為科學構建就業公共服務體系建言。

二、我國就業公共服務體系構建現狀

（一）就業公共服務信息平臺建設現狀

據2014年全國就業信息監測顯示，目前按月上報勞動者就業失業狀況信息1.6億人。公共招聘網已覆蓋全國30個省份，每天發布5萬家企業招聘信息160萬條。這對促進市場就業供求雙方的對接匹配產生了積極作用，并對分析判斷全國勞動力供求狀況和整體就業形勢，研究制定相關政策，加強就業指導工作，提供了及時可靠的依據。但由于我國人口基數大，地域廣闊，加上一些偏遠地區網絡不通，就業公共服務的信息平臺尚不能全面的覆蓋和傳播。同時我國就業公共服務信息平臺并未有對于企業的統一的考核評價標準體系，也沒有對求職者自身職業能力的考核評價標準體系，不能讓雙方很好的互相了解，不能提高就業效率。

（二）勞動力職業培訓現狀

2013年，全國2894所技工學校在開展技工教育的同時，培訓社會人員523.0萬人次，其中結業397.1萬人.全國3913個就業訓練中心共培訓682.1萬人，其中結業616.9萬人，有486.5萬人就業.全國18897個民辦職業培訓機構共培訓1223.5萬人，其中結業988.2萬人，有754.5萬人就業1（見表1）。不僅培訓數量較之以往有了明顯的增加，而且培訓方式也正在逐步的多元化，脫離了以往單純的技工學校，就業訓練中心和社會力量辦學的模式，增加了高校聯合辦學、網絡培訓等新鮮元素。但是由于我國待業、失業群體大，加上新興的培訓方式有待完善，目前的勞動力職業培訓工作還存在著培訓經費投入不足、培訓軌制不規范、培訓主體需求不旺、培訓師資力量不強及高端培訓不足等問題。

（三）就業公共服務機構運行現狀

人力資源和社會保障部就業促進司相關負責人介紹說，目前我國就業公共服務機構覆蓋了98%的街道，96%的鄉鎮，95%的社區，許多行政村聘請了專職或兼職的工作人員，構建起覆蓋中央、省、市、區縣、街道（鄉鎮）、社區（行政村）五級管理、六級服務的公共就業和人才服務網絡，并建立起職業指導員、勞動保障協理員、職業信息分析師等工作人員隊伍。截至2014年底，全國縣以上政府普遍設立了公共就業和人才服務機構，全國各類人力資源服務企業達2.52萬家。各類人力資源服務機構以市場需求為導向，全年共為48895萬家次用人單位提供各類人力資源服務，不斷拓展人力資源服務領域，豐富了服務內容，提升了服務水平。

但從實現勞動者高質量就業的角度出發，我國就業公共服務機構缺少專門監管調控就業質量的公共服務機構、針對不同就業群體的就業公用服務幫扶機構和職業培訓工作的監管機構。

（四）就業公共服務政策實施效果

我國堅持把穩增長、保就業作為宏觀調控的重要目標，深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，目前就業局勢保持總體穩定。

2014年末全國就業人員77253萬人，比上年末增加276萬人；其中城鎮就業人員39310萬人，比上年末增加1070萬人。全國就業人員中，第一產業就業人員占29.5%第二產業就業人員占29.9%等有三產業就業人員占40.6%。2014年全國農民工總量達到27395萬人，比上年增加501萬人，其中外出農民工16821萬人。全年城鎮新增就業人數1322萬人，城鎮失業人員再就業人數551萬人，就業困難人員就業人數177萬人。年末城鎮登記失業人數為952萬人，城鎮登記失業率為4.09%。全年全國共幫助5.8萬戶零就業家庭實現每戶至少一人就業。組織2.7萬名高校畢業生到農村基層從事“三支一扶”工作。年末持外國人就業證在中國工作的外國人共24.2萬人，持臺港澳人員就業證在內地工作的臺港澳人員共8.5萬人。

高校畢業生就業總體保持穩定，2013年，全國高校畢業生人數為699萬人，較上年增加19萬人，被稱大學生就業“最難季”。2013年5月國務院辦公廳印發《關于做好2013年全國普通高等學校畢業生就業工作的通知》，隨后，國務院就業工作部開展聯合檢查，推動各地貫徹落實，截止至2013年9月1日，全國普通高校畢業生就業率為77.4%，實現就業人數541萬人，同比增加10萬人。

2013年，促進創業帶動就業工作也取得了很好的成績，截至2013年11月，中央財政下撥當年小額擔保貸款貼息獎補資金共計95億元，同比增長55%，2003年至2013年11月，中央財政已累計下撥小額擔保貸款貼息獎補資金約258億元，支持約4000億元貸款發放。從人社部124個調度城市看，通過小額擔保貸款政策和資金支持，十年累計扶持創業287萬人，帶動就業1062人。

三、制約我國高質量就業公共服務體系構建的障礙因素

我國就業公共服務體系構建雖取得了一定進展，但與經經濟結構轉型與與勞動力市場發展及目前供給側改革的要求來看還存在著供給不足的問題。影響我國高質量就業公共服務體系構建的障礙因素具體表現如下。

（一）就業公共服務制度設計的局限性

就業公共服務制度是指政府為促進充分就業而進行的各項就業公共服務的總稱。就業公共服務服務功能包括.開展職業介紹，進行求職和和招工登記；進行職業指導和職業咨詢對求職者進行培訓或再培訓實施勞動者就業促進計劃對殘疾人、農村轉移勞動力、高校畢業生等特殊群體勞動者給予積極幫助：參與失業保險金的管理和發放，激活勞動者再就業意向搜集和提供勞動力市場統計性信息，協助預測就業趨勢和制定政策、開展勞動力市場研究等。我國就業公共服務制度設計的主體是政府，政府直接提供就業公共服務的模式不足，服務內容多面向低端行業勞動者，對高端行業勞動者的就業公共服務乏善可陳，急需建立政府、市場、營利及非營利組織等多元主體相互協調合作的就業公共服務制度。

（二）有效的公共服務體系供給不足

就業公共服務體系并不是一個單一的個體，要構建健全、科學的高質量就業公共服務體系，離不開政府其他公共服務體系的供給和支持。當前我國勞動者受教育水平普遍不高、職業健康與安全問題突出、勞動權益保護程度不高、社會保障范圍窄層次低，這說明了我國在高質量就業公共服務體系時，得到的其他諸如教育體系、公共衛生體系、社會保障體系等公共服務體系的供給不足。

（三）就業公共服務資源的均等化程度不高

就業公共服務作為一種基本的公共服務，需要政府均等的投入就業公共服務資源。但由于我國特殊國情的影響，目前我國就業公共服務財政的總投入非常低，而且不同地區在就業公共服務方面的財政投入差距較大。2013年廣東、遼寧、四川、山東、湖南及湖北等地區就業公共服務財政投入均在700億元左右浮動，而寧夏、青海、西藏、海南等地區則僅有100億元左右的就業公共服務財政投入，相對短缺（見表2）。

（四）信息化建設的非標準

就業公共服務服務信息化的目的是為了滿足就業群體的就業信息獲取要求，因此信息化建設的主旨就是要轉變就業公共服務的傳統工作方式，以一種先進的技術和手段來提升就業服務質量，所以必須采用科學的管理來代替傳統的管理方法，才能更加迅速高效提升就業服務質量，但我國現階段的就業公共服務信息化建設缺乏統一的規劃和管理，沒有一個統一的標準，所以就造成了信息化建設不系統的問題，不能夠有效的實現就業和再就業的協調發展。目前很多地區就業公共服務部門各行其是，沒有互相溝通的就業服務信息化的服務通道，就業公共服務信息不能通過共享來達到雙贏。也不具備一套完善的、規范的建設標準，軟件系統相互獨立、互不兼容，數據不能與就業公共服務服務系統數據共享，信息孤島現象嚴重。

四、結論及展望

對我國高質量就業公共服務體系與障礙因素分析發現，就業歧視和強迫勞動等現象依然存在、勞動者權益保護程度不高、勞資糾紛解決機制不健全、勞動者就業能力低穩定性差、勞動者的職業健康與安全問題突出是制約我國高質量就業實現的重要障礙因素：同時，就業公共服務制度設計具有局限性、有效的公共服務體系供給不足、就業公共服務資源的均等化程度不高、就業公共服務信息化建設的非標準是我國構建健全、科學高質量就業公共服務體系的重要障礙因素。

構建科學的就業公共服務體系，提高我國就業質量水平，任重而道遠。望政府和學術界共同努力克服構建高質量就業公共服務體系的障礙因素，從而實現高質量就業的終極目標。