遼寧省城鎮化進程中的城鄉收入差距

金英蘭, 石 勇

(沈陽大學 經濟學院, 遼寧 沈陽 110031)

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遼寧省城鎮化進程中的城鄉收入差距

金英蘭, 石 勇

(沈陽大學 經濟學院, 遼寧 沈陽 110031)

探討了遼寧省在城鎮化進程中城鄉收入差距的現狀及存在的問題,深入挖掘了原因,提出了持續推動經濟改革、加強農村土地制度創新、完善農村公共服務體系、拓寬農民就業渠道、發展職業培訓等對策。

遼寧省; 城鎮化; 城鄉收入差距

李克強總理2016年3月在政府工作報告中提出,要“推進新型城鎮化和農業現代化,促進城鄉區域協調發展。縮小城鄉區域差距”,“完善收入分配制度,縮小收入差距”[1]。著力解決城鄉收入分配差距問題對于推動遼寧省城鎮化建設,全面建設小康社會有著重要意義。不可否認的是,近年來遼寧省在調節城鄉收入差距方面取得的成績十分顯著。本文略去了成績部分,側重分析存在的問題及其原因,并力圖提出具有突破性的解決方案。

一、 現狀及問題

2014年遼寧省的城鎮化率達到67%,高出全國平均水平12.28個百分點,居全國各省區第二位(除直轄市外)[2]。雖然城鎮化為遼寧經濟的發展帶來了強大動力,但伴隨著城鎮化的發展,遼寧省城鄉居民收入分配差距成為不容忽視的問題。

1. 城鄉收入比未與城鎮化水平同步

遼寧省城鄉收入比在2009年的時候達到2.65,為十年以來最高。2010年之后,我省城鄉收入比略有下降,這與金融危機后的經濟復蘇及大力推進新型城鎮化建設等因素有關。2014年遼寧省城鄉收入比為2.599,居全國第五位(除直轄市外),在東北三省中高于黑龍江(2.16)和吉林(2.15)。與東南沿海省份相比,遼寧省城鄉收入比高于江蘇、浙江,低于山東、福建和廣東。可見,遼寧省城鄉居民收入未能與城鎮化的水平相適應,見圖1。

圖1 2003—2014年遼寧省城鄉居民收入情況

2. 城鄉居民收入差距較大

從歷史數據看,全省城鎮居民人均可支配收入由1978年的363.3元(人民幣,下同)提高到2014年的29 081.7元,增長79.05倍;同期,農村居民人均純收入由1978年的185.2元提高到2014年的11 191.5元,增長59.43倍。城鎮居民收入增幅明顯高于農村居民。從城鄉收入差距絕對值看,2003—2014年的11年間,城鄉收入差距呈明顯擴大趨勢。2003年城鄉收入差距為4 306.4元,到2010年已突破萬元,2014年更是達到17 890.2元。可以看出,在城鎮化快速發展的十幾年間,城鎮居民收入增速遠高于農村居民,隨著城鎮化進程的加快,城鄉收入差距不僅沒有縮小,反而有逐漸擴大的趨勢,見圖1。

3. 農村恩格爾系數高于城鎮

恩格爾系數指在全部家庭生活支出中食品消費支出所占的比重,這個比重越小,說明生活越富裕。2014年遼寧省城鎮居民生活人均消費支出為20 519.6元,食品消費支出為5 816.9元;農村居民人均生活消費支出為7 800.7元,食品消費支出為2 210.9元,城鄉恩格爾系數均為0.28,見圖2。隨著城鎮化的推進,農村生活必然愈加富裕。但從城鄉消費支出的絕對值來看,城鄉消費差距仍較大,城鎮生活水平高于農村。這和城鄉收入差距有絕對關系。

圖2 2000—2014年遼寧省城鄉家庭恩格爾系數

二、 原因及其分析

1. 農民經營性收入增長緩慢,缺少財產性收入

2014年,遼寧省城鎮居民工資性收入占可支配收入的55.84%,而農民的收入主要從經營性收入和財產性收入而來,因此城鄉居民的工資性收入差距必然較大(見表1)。2000年,遼寧省城鎮居民人均工資性收入3 691元,到2014年達到16 239.6元,增長了3.4倍,而同期農村居民經營凈收入由1 353元增長到5 252.4元,僅增長了2.9倍。土地是農民賴以生存的根本,是農民財產性收入的主要來源,但2014年農民以土地為主的財產性收入僅占總收入的2.23%(見圖3),在全國各省區排名中僅列第15位,且隨著城鎮化率的提高,農民財產性收入占比有逐漸下降的趨勢。

表1 2014年遼寧省城鄉居民家庭收入來源 元

資料來源: 2014年《遼寧統計年鑒》。

2. 農民轉移性收入比重低,社會保障不完善

遼寧農村轉移性收入占居民總收入的比重較低,也成為拉大城鄉收入差距的一個主要因素。遼寧省農村居民轉移性收入由2000年的58元增長到2014年的1 342.1元,轉移性收入占總收入的比重由2000年的2.5%上升到2014年的12.0%,而同期城鎮居民轉移性收入占可支配收入的比重為25.0%。雖然農村居民轉移性收入有所提升,但城鎮居民轉移性收入所占比重仍是農村居民的2倍(見圖3)。相比城鎮相對成熟的醫療、養老制度,農村居民的社會保障仍不夠完善,城鄉公共服務水平存在很大差距,農民轉移性收入所占比重較低。

3. 農村勞動力綜合素質低,轉移難度大

當前,農民工群體的文化素質普遍較低,導致其整體的弱勢地位。據調查,在遼寧農村中:大中專及以上文化程度的勞動力人數由2005年的每百戶6人,增加到2014年的每百戶9人;受過專業培訓的人數由2005年的戶均0.4人,增加到2014年的戶均0.7人。但具有大中專以上文化程度的比重仍不足1/10,初中及以下文化程度的占絕大多數,半數以上的進城務工人員沒有接受過專業技術培訓,難以滿足城鎮勞動力市場對專業型、技術型工人的需求,導致農民依靠自身技術增收難。

圖3 2000—2014年遼寧省城鄉居民財產性與轉移性收入占總收入的比值

4. 農村生產技術水平低,難以達到規模經濟

目前,遼寧省農業技術在整體上仍相當落后,大多數地區機械化水平低,勞動生產率也不高,達到農業生產產業化、集約化、規模化和商業化程度的地區有限。2014年遼寧省受旱災影響,糧食畝產量僅為361 kg,比上年減少93 kg,低于近十年來的平均水平。農業生產集約化不足,2014年遼寧農業機械總動力2 685萬kW,比上年增長2%,增幅有所下降。同期,化肥施用量(折純)比上年減少0.1%。缺乏農業投入,農業生產技術水平不高,導致農業難以達到規模經濟,農業和農業經濟所帶來的效益,尚不能使農民增收。

三、 國外的經驗

1. 巴 西

巴西近年來經濟增長的核心是重視收入分配,維護宏觀經濟的穩定。長期的收入分配不公很大程度上制約了其經濟發展。面對過度城市化及社會保障制度落后帶來的收入差距過大問題,巴西采取了一系列措施。①通過對貧困青年的教育扶持來減輕低收入者的負擔。通過為貧困學生提供獎學金、設定招生比例等方式來提高貧困青少年的入學率,從而大大提升了貧困人口的就業能力,使貧富差距得以縮小。②采取多種手段和措施支持落后地區的發展。以經濟發達的大城市為核心,充分發揮其輻射和帶動作用,并加強對落后地區的投資力度。這些措施取得了一定成效[3]。

2. 日 本

日本在二戰后實施的大力發展工業的國家戰略,使城鄉收入進一步拉大。認識到這個問題后,20世紀70年代起,日本實施了重新振興農村的“造村運動”,開始走農村城市化的發展道路。①從農產品的生產加工環節入手,通過提高農產品的附加值來達到農民增收的目的。設立農產品加工研發中心、農產品行業協會等機構,幫助農民研發新產品并加速農產品的流通。②政府對農民開展無償的職業技術培訓,以提高其生產技術水平。經過20多年的發展,日本的城鄉居民收入長期保持同步增長,有效縮小了城鄉收入差距。③實施了有效的農地改革政策。農地改革是將不在本地的地主的土地全部收購,其余全部征購的政策。這有效減少了地主的收入,從而使佃農的收入有所增加。④大力加強農村基礎設施建設,改善農村生活環境,促進了農業產業化和農村現代化,從而逐步消除了城鄉差距,城鄉一體化的進程明顯加快。

3. 美 國

美國是世界上最發達的國家之一,在其發展過程中,也同樣面臨著貧富差距擴大的壓力。他們也采取了一系列措施。①社會保障體系。美國的社會保障制度建立較早,社會保障體系完善。其社會保障體系由社會保險、社會救濟和社會福利共同組成。對于低于社會貧困線的低收入者,由政府出資實施廣泛的社會救濟。美國的社會保險更具強制性,完善的法律體系保證了其社會保險的覆蓋程度更為廣泛。尤其對于低收入者來說,如聯邦養老保險這樣的社會保險項目替代率更高,體現了其社會共擔和再分配原則。同時,美國的商業保險也非常發達,聯邦政府鼓勵發展商業保險,并在稅收等方面給予大量的優惠政策。②美國政府自始至終對城鄉協調發展很重視。在工業化發展初期,美國并沒有像其他發展中國家那樣采取農村支持城市的發展政策,而是實施了“以工補農”的政策,利用工業的快速發展和科技的進步來扶持農業發展。這種方式快速實現了農業產業化和現代化,農民收入快速增長。美國也非常重視對農村的基礎設施建設,不斷加大投入以保證農業的長期發展。同時,政府通過對農民減稅并提高補助等手段減輕其負擔,大大保障了農民的收益。因此,美國的城鄉收入比從20世紀40年代起基本保持在2以下,并且逐步下降,21世紀以來始終保持在1.1～1.2之間。

四、 對 策

1. 加大改革力度,推進新型城鎮化建設

(1) 依托核心城市群,提高城市輻射作用。根據遼寧省的實際情況,逐步形成以遼中南城市群為依托,由大城市為支撐點,由區域中心城市和中小城市共同構成的梯度化城鎮網絡布局。努力提高遼中南城市群的國際綜合競爭力和資源要素集聚能力,并在農村人口向城鎮轉移、內陸人口向沿海轉移過程中發揮重要的吸納作用,進一步提高區域中心城市的人口聚集能力和產業輻射擴散能力。

(2) 改革戶籍制度,引導農民進城就業定居。積極穩妥地推進城鎮化,就要堅持以人為本。遼寧省應逐步根據進城農民的實際情況,引導農村人口平穩有序地進城就業并定居。因此,應加快改革現有的戶籍制度,建立城鄉統一的戶籍制度。現有的社會保障制度完全依附于城市戶籍制度,形成了制度性歧視,必須消除城鄉二元的制度壁壘,才能真正解決農民工待遇不平等的問題。可以先以小城鎮和縣域中心鎮為試點,開放戶籍制度,并以此為過渡,逐步開放大城市的戶籍制度,通過漸進的方式改革城鄉二元的戶籍制度,逐步將進城就業的農村人口轉化為城鎮居民[4]。

2. 改革農村土地使用制度,增加農民財產性收入

(1) 加快土地制度改革,促進土地流轉。遼寧應加快土地制度改革,使進城農民的土地得以順利流轉。允許農民以土地作為投入要素參與農業產業化,分享土地增值收益;通過土地流轉,農民直接在農業產業化龍頭企業就業,增加農民工資性收入;對于已經在城鎮落戶的農民,仍然享有土地的收益權,農民可以通過合法經營和有償轉讓的方式將土地出租出讓,實現更多的財產性收入。省政府應建立切實可行的農民宅基地流轉機制,允許農民將宅基地按規定出租、轉讓或抵押,通過制定宅基地換經濟適用房的政策,有效配置城鄉住房資源。

(2) 建立土地市場,破解資金瓶頸。遼寧應進一步發展有形的土地市場,為農地市場交易搭建平臺。在遼寧省內推廣沈陽市于洪區土地流轉服務新模式:①開發“農村土地承包經營權管理系統”,進行地塊信息查詢統計,地塊標注精確直觀;②不斷加大土地流轉服務中心的服務力度,多渠道搜集、發布土地流轉信息,提升土地流轉及簽證工作的效率,提升服務水平,擴大土地流轉規模;③由政府出面解決農村融資難的資金瓶頸問題,制定土地承包經營權抵押制度,與農商銀行協商并制定風險補償協議,使農民土地的抵押面積得以大幅提升,有效提高農民收入。

3. 發揮政府財政職能,統籌城鄉基本公共服務

(1) 加大財政投入,推進公共服務均等化。遼寧應加強對農村公共財政的投入,擴大農村低保救濟范圍,逐年提高農村最低生活保障標準和補助水平;提高政府對新農合、新農保的補貼標準;鼓勵農民參加社會保險,實現動態管理下的應保盡保;提高縣域內教育、衛生服務的標準和質量,加大對小城鎮中心校和中心醫院的建設;逐年增加預算內教育經費和財政對農村醫療衛生的投入,加大市級財政對農村地區社會公共服務的支持力度,推進城鄉公共服務的均等化。

(2) 配套惠農補貼政策,提高農村轉移性收入。遼寧應在國家的各類支農惠農政策基礎上,出臺相關配套政策,提高農民的轉移性收入。①對國家給予的退耕還林補貼或扶貧款等進行配套補貼,費用由省及省以下地方財政按照當年財政收入增長的比例進行分攤。②在國家補貼沒有涉及到的鄉鎮和農業產業上,由地方政府進行補貼。③效仿糧食直補的形式,盡量將化肥農藥補貼、農機具補貼等直接補貼給農民個人,使農民直接享受到財政支農補貼,有效提高其收入。

(3) 完善就業服務體系,促進勞動力轉移。遼寧應充分發揮政府在促進農村勞動力轉移中的公共服務職能,完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系。①提高農村勞動力轉移就業服務的信息化程度,建立覆蓋全省的農村勞動力資源動態管理數據庫,通過信息平臺使勞動力的分布、供給、需求等信息實現全省共享。②充分發揮勞務公司和中介機構在引導勞動力轉移方面的促進作用,鼓勵其免費為轉移勞動力介紹工作崗位,并由政府按照崗位和人數給予一定補貼。③根據不同的就業情況,出臺相關優惠政策,鼓勵農村剩余勞動力在中小城鎮就業。

4. 依托產業結構升級,拓寬農民就業渠道

(1) 改造傳統農業,促進農民增收。要持續加大對農業科技的投入力度,持續為農村地區提供公益性的農業技術推廣服務,將目前已開展的農業科技特派員服務逐漸深入落實至每個村鎮,加強村鎮之間的農業科技輻射力度。除了用現代科技改造傳統農業,政府更要鼓勵用現代化的經營理念改造傳統農業,加大對現代農業的扶持力度。如用設施農業的技術手段建設具有區域特色的農產品供應基地,利用現代物流提供綠色農產品從鄉村到社區再到餐桌的一條龍式的配送服務等。通過改造傳統農業促進農民增收。

(2) 依靠優勢產業轉移,加快產城融合。應充分利用傳統產業優勢,在轉方式、調結構、促增長的戰略指導下,依托勞動密集型產業的發展,拓寬農民就業渠道,切實提高農村居民收入水平。裝備制造業是遼寧的優勢產業。所以,可以通過打造優勢產業集群拉長產業鏈條,逐步將生產環節和技術含量較低的勞動密集型產業向中小城鎮轉移。如可將裝備制造產業輔助零配件生產工序轉移至新興工業城鎮,加快產城融合,帶動更多農民在中小城鎮落戶、就業。

(3) 發展城鎮服務業,提供就業機會。應加快以工業主導向服務業主導的結構性改革步伐,并將以服務業為主導的轉型逐步向中小城鎮延伸。服務業的發展在吸納農村剩余勞動力轉移和擴大城鎮就業方面具有促進作用。因此,應鼓勵中小城鎮大力發展現代服務業,尤其是生產性服務業,加快產業結構升級,從而為更多的農村勞動力提供就業機會[5],以提高其工資性收入。

(4) 營造寬松環境,鼓勵農民自主創業。鼓勵農民自主創業,不僅可以解決農民就業、提高收入,而且可以創造大量就業崗位,擴大消費,促進城鎮經濟發展。政府應為農村居民創造與城鎮居民平等競爭的創業環境,降低農民創業的門檻,簡化一切手續以提高行政審批效率。可以參照鼓勵大學生創業的政策,出臺針對農民創業的相關優惠政策,在稅收等費用上予以減免。同時,拓寬農民創業資金來源渠道,由政府與風險投資機構共同成立農民創業投資基金,并與農商銀行合作,開辟以農村土地和房產作為抵押物的貸款業務,為農民自主創業掃清資金障礙。

5. 發展職業教育培訓,提高農民就業競爭力

(1) 大力發展農村職業教育。國家主席習近平在2014年6月23日召開的全國職業教育工作會議上指出:職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分……必須高度重視、加快發展。……要加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度[6]。應在發展城市職業教育的同時,將職業教育的另一個重心放置在農村。特別是對農村青年的職業技能培訓,應建立起完善的培訓體系,從而提升農民工的就業競爭力,增加農村居民收入,縮小城鄉收入差距。

(2) 整合培訓資源,建立費用共擔機制。整合職業教育和技能培訓資源,支持職業教育快速發展。優化配置城鄉培訓場所、教學設備和實習力量等培訓資源,全面整合各渠道培訓資金,引入民營培訓機構,增強民辦與公辦職業培訓機構的競爭與合作,使各渠道的職業教育資源得以有效利用,提高教育培訓資源共享度和利用率[7]。農民工的培訓費用應由政府、企業和個人共同分攤。對于農村勞動力進行的技能普及型培訓,應由政府牽頭、培訓機構負責,實行全免費的培訓;對于一般性的勞務培訓應由政府協調、企業付費;對于高技能、深造型的職業培訓應以個人和企業為主體,實行費用共擔。

(3) 建立多層次培訓體系,提高培訓質量。針對不同層次的進城務工人員,應建立起多層次的職業培訓體系。對于新生代的農民工,主要進行基本的文化素質和系統的職業技能培訓;對于已經進城就業的農民工,主要進行職業技能提升的繼續教育培訓;對于有創業意識的農民工,主要進行創新創業知識及政策的培訓。要切實提高培訓質量,為農民工取得與城市居民平等的收入奠定基礎。同時,設立針對進城務工子女的教育培訓,除義務教育外,應在職業教育上有所側重,以保證新市民群體后續的素質提升[8]。

[1] 李克強. 政府工作報告:2016年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上[R/OL]. [2016-03-17]. http:∥www.gov.cn/guowuyuan/2016-03/17/content_5054901.htm.

[2] 金英蘭. 以縮小城鄉收入分配差距助力城鎮化建設[N]. 遼寧日報, 2015-01-20(005).

[3] 茂路. 國外調節收入分配差距的經驗及啟示[J]. 經濟研究參考, 2014(37):32-38.

[4] 宋葛龍. 中國統籌城鄉發展改革路徑研究[D]. 沈陽:遼寧大學, 2012:108-110.

[5] 郭樹清. 關于改善收入分配可以采取的若干措施[J]. 當代財經, 2011(1):12-13.

[6] 倪光輝. 習近平就加快發展職業教育作出重要指示[N]. 人民日報, 2014-06-24(1).

[7] 王艷玲. 遼寧省城鎮化進程中的勞動力就業問題探究[J]. 沈陽大學學報(社會科學版), 2013,15(6):748-751.

[8] 鐘宜. 農民工市民化轉化中的政府責任研究:以重慶市為例[J]. 重慶工商大學學報(社會科學版), 2010,27(3):79-87.

【責任編輯 李 艷】

Income Gap between Urban and Rural Areas in Urbanization Process of Liaoning Province

JinYinglan,ShiYong

(School of Economics, Shenyang University, Shenyang 110041, China)

The status and problems of the rural-urban income gap in the urbanization process of Liaoning Province are discussed. The underlying causes are analyzed. Some suggestions are put forward, such as promoting persistent economic reforms, strengthening system innovation of rural district, improving rural public service system, broadening employment channels for farmers, developing vocational training, etc.

Liaoning Province; urbanization; the income gap between urban and rural areas

2016-03-08

遼寧省社科規劃項目(L13DJY077); 遼寧省教育廳一般項目(W2013264)。

金英蘭(1981-),女(朝鮮族),遼寧沈陽人,沈陽大學副教授。

2095-5464(2016)05-0528-06

C 913

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