探討中央銀行的會計標準

張慶彬

摘 要 中央銀行在我國的金融體系中是占據著十分重要的位置，因此對其會計標準進行探討是十分有必要的。會計標準對宏觀政策、央行的透明度以及金融風險的防范都有著重要的作用。本文筆者主要對中央銀行的會計標準內涵、現存問題及改革措施進行詳細的論述，為我國中央銀行以后會計標準的完善提供理論支持。

關鍵詞 中央銀行 會計標準 探討

一、中央銀行會計標準的概念和發展現狀

（一）中央銀行會計標準的概念

對于中央銀行會計的相關概念界定其實現在還沒有一個比較專業的解釋。根據對會計標準概念的界定來看，會計標準其實就是為了規范在財務會計信息過程中所遵循的相關準則和標準等，而且也是會計人員在他們的工作過程中所需要遵循的原則，對財務會計的行為也具有規范作用。會計標準包含了三個方面的內容，分別是會計的制度、原則和準則。[1]所以，中央銀行會計標準的概念就可以界定為，中央銀行對財務會計的確認、報告方面需要遵循的相關準則，而且還需要反映央行的所有經濟活動。當然央行會計標準并不是固定不變的，它需要根據外部經濟環境的變化而發生一定程度的變化。央行會計標準不僅包含它的制定，而且還有其實施的過程，以及實施的環境，如實施的相關工作人員、政府的會計政策等。

（二）中央銀行會計標準的發展現狀

1.央行會計標準缺少制度保障。就當前央行會計標準的發展情況來看，往往更加側重對會計核算和會計實務操作，而會計標準相關的理論、原則和準則等沒有得到足夠的重視。比如不知道怎樣把握好重要性原則、謹慎性原則，怎樣計提準備金、對衍生的金融工具怎樣處理，會計報表的合并等。[2]當前所沿用的會計標準盡管已經修改了很多次，但更多的是對會計核算相關內容的修改。雖然核算的方法變得更好，但是相關的執行標準卻沒有改變，使會計標準出現執行不力的狀況。另外，會計信息披露的相關制度不完善，會計的監督功能并沒有得到有效的發揮，這對央行正常工作的開展產生了不利影響。

2.央行會計標準存在風險隱患。央行所持有的資金是由多方面的資金組成的，如黃金儲備、外匯儲備、有價證券以及固定資產對金融機構的再貸款。[3]現行的會計標準對于這些資產是不分種類的，采用歷史成本法來進行計量。有的資產和市場之間的關系比較密切，隨著市場波動也會呈現出十分明顯的變化趨勢，所以是需要按照市場的變化情況來實時的進行調整的，真實的資產狀況可能無法通過賬面價值來實現。另外，雖然已經按照貸款的性質和用途對再貸款的項目進行了分類的管理，但是對相應的損失準備卻沒有按期來計提，如按照可回收程度來進行評估，央行的資產負債表上很多的再貸款項目都變成了不良資產。這些方面所存在的問題都會給央行的資產管理帶來不少的風險，而且也使會計信息喪失了最基本的功能。

3.央行會計信息透明度比較低。公眾對央行的資產和負債情況是只能夠從每年的金融穩定報告中間接地了解到的，但是具體的預算執行情況和損益情況也僅僅由央行內部和財政部以及審計署來使用的。公眾無法獲取這些信息。這種現象自然是不利于金融市場和宏觀經濟的各個利益主體形成比較正確的一個預期。對貨幣政策的傳導效率也產生了不小的影響。央行會計信息公開程度有限，公眾對其也無法進行有效的監督。總的來說央行在對外進行信息披露的時候有三點是沒有做好的：首先是范圍比較小，僅僅對資產負債的情況、執行預算的情況等進行披露；其次是渠道仍然比較單一。信息的獲取也只能夠從每一年的金融穩定報告中進行獲取，這些信息的價值卻并不高，真正的財務報告一直都沒有真正的公開過。最后整個披露的過程沒有完善的程序，一些已經披露出來的信息，它們的真實性還存在疑問，而且也沒有經過注冊會計師的審計。

二、中央銀行會計標準革新的具體方法

（一）央行會計標準需要有更加統一的標準

中央銀行完全可以借鑒國外的一些國家它們在會計準則方面制定的先進經驗，然后根據我國的實際情況和發達國家先進的會計標準經驗來制定一套既能夠和國際接軌而且也符合我國的國情。具體可以從以下幾個方面入手：首先，央行的會計核算可以采用權責發生制，這樣就可以對成本和收益的實際情況進行準確的衡量和計算；其次，在會計的核算原則中需要更加注重實質而不是形式。再次，需要根據具體持有資產的情況的不同，采用重置成本或者是公允價值等多種方式來計算。最后，使對外披露機制變得更加健全，會計信息的質量也會得到更快的提升。

（二）央行會計標準需要逐步引入權責發生制

權責發生制自身具備了不少的優點，比如說它可以對財務收支的期間配比進行更加真實的反映，而且還可以真實地反映會計主體的經營成果。另外，權責發生制還可以使會計信息的相關性得到提升，當前世界上有很多的國家央行采取了這種方法。但是權責發生制會涉及到很多方面的內容，對會計工作的影響也是很重要的，所以一旦引入的時候出現了問題，就會出現很嚴重的后果。央行會計工作就需要逐漸的引入權責發生制，再依據會計科目的具體特點，選擇一些比較合適的會計科目來作為試點，其他的一些科目可以沿用之前的收付實現制。

（三）央行會計標準需要完善信息披露機制

中央銀行的職能有很多，當前對于它的職能最主要的定位是：維護金融的穩定、提供相關的金融服務、制定和執行貨幣政策等。所以央行的業務一旦發生了改變，就會對金融的直接參與者和一些利益者產生直接的影響。對于央行來說，制定合理的會計標準，可以使其會計信息能夠更加完整、有效和及時準確，而且也可以幫助外界的大眾更好的理解和影響央行的一些行為，使內外部信息需求得到更好的滿足。信息披露機制的完善可以從以下幾點入手，首先對央行的會計信息按照月、季和年度來進行公布，公布的會計報表種類也需要進一步的擴大，信息披露的質量也要得到保證。

（四）央行會計標準需要加強相關的調查研究

當前全球的經濟發展呈現出一體化的態勢，我國的中央銀行參與國際上的金融活動機會也變得越來越多，和國外的銀行以及金融機構的交流也更加頻繁。所以我國央行會計標準的改革已經成為一種趨勢。央行在對當前的會計標準進行改革的時候要密切的關注國內外會計準則的動態，然后對國際上的會計準則進行深入的研究，同時要借鑒其在發達國家央行中一些成功的運用經驗，逐步縮小我國和國際會計標準之間的差距，要更好地體現出我國當前金融業發展的內在規律以及發展的現狀。在進行了詳細的研究之后要把研究成果更好的應用到央行會計標準制定的具體實踐活動中來，最終制定出更加合理的會計標準。

三、結語

中央銀行在我國的金融體系中占據著十分重要的位置，它有著十分特殊的作用，對我國整個金融業的發展都有著重要的意義。央行會計標準的制定由于受到了多方面因素的影響，現在存在不少的問題，如缺少嚴格的制度保障、信息披露制度不完善、會計信息透明度不高等。這些都會對中央銀行會計標準的制定產生不利的影響，所以面對這種現狀必須要對當前的會計標準進行改革。

（作者單位為中國人民銀行鶴壁市中心支行）

參考文獻

[1] 中國人民銀行鷹潭市中心支行課題組，安月婷.論我國中央銀行的會計標準改革[J].金融與經濟，2013（07）：88-90+20.

[2] 尹月麗.中央銀行會計標準完善思考[J].財會通訊，2010（04）：81-82.

[3] 裴麗娟.淺談我國中央銀行會計標準改進[J].行政事業資產與財務，2011（08）：74.