法國休假制度對中國應對旅游擁堵問題的借鑒意義

周金

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法國休假制度對中國應對旅游擁堵問題的借鑒意義

周金

法國是世界第一旅游強國。法國旅游業的成功離不開法國完善的節假日立法以及各種強制性法律法規，切實保障了法國勞動者帶薪休假權益的落實，勞動者切實擁有的帶薪休假權和平時眾多的節假日又促進了法國旅游業健康平衡的發展。盡管我國的旅游業取得了長足的發展，為經濟的發展做出了很大的貢獻，但是由于旅游業是新興行業，缺乏相關的專業知識與發展經驗，隨著國內旅游業的發展，越來越多的問題呈現了出來，鑒于此，我們需要借鑒擁有悠久旅游業發展歷史，在促進旅游業健康、平衡、可持續發展方面積累了豐富管理經驗，雄踞世界第一大旅游國地位的法國。本文將通過對中國、法國的休假制度和管理進行比較分析，從中歸納出法國行之有效的休假錯峰管理良方，希望能對我國解決扎堆旅游有借鑒意義，從而促進我國旅游業向更健康更加平衡的方向發展。

法國休假制度 錯時休假制 中國旅游

[Résumé]La destination France conserve le premier rang mondial en 2014.[1]CHIFFRES CLéS DU TOURISME éDITION 2014 DGE, Direction Générale des Entreprises p.7.La France ne pourrait pas obtenir un si grand succès pour son industrie touristique sans la loi des congés payés et des règles coercitives. La loi du Front populaire sur les congés payés a donné naissance à l’industrie touristique fran?aise.[2]Ministère du Travail, de l’Emploi, de la Formation professionnelle et du Dialogue social LES CONGéS PAYéS publié le : 18.09.15-mis à jour : 13.05.16.Le système des congés payés a été acquis par les travailleurs fran?ais le 7 juin 1936. Tout ceci a conduit au développement de l’industrie touristique. Mais ces dernières années, avec le développement du tourisme de Chine, il a apparu de plus en plus de problèmes, nous avons trouvé le noeud du problème : la concentration du temps et la concentration de l’espace. Dans cet article on analyse comparativementles lois des congés payées fran?aises etchinoises afin de trouver une meilleure méthode pour développer l’industrie touristique chinoise et résoudre ces problèmepour arriver à un équilibre entre la saison touristique et la saison creuse, pour un développement de l’industrie du tourisme de Chine plus raisonnable.

一、法國帶薪休假的計算與性質

1. 法國節假日累計制

法國是節假日很多的國家：雙休日、帶薪年假、法定節假日以及其它假。法國人每年大約有150天的假日，如法定節假日就有國慶節、圣誕節、元旦、勞動節、萬圣節、復活節、耶穌升天節、圣母升天節、一戰停戰日和二戰停戰日等。法國勞動法明確規定所有適用勞動法的法國勞動者都享有帶薪年休假的權利“所有雇員都有權享有每年應當由雇主負擔費用的帶薪年休假。”[3]法國2012年新修訂的《勞動法典》法律卷第3141－1條(Code du Travail，art.L3141－1)。這一規定明確了雇員無條件享有帶薪年休假的權利，即帶薪年休假是所有工薪雇員的權利。帶薪休假的天數用工作日來計算，也就是說周日這一每周的法定休息日是不在帶薪年假的計算之中的，帶薪休假的天數是用工作日從周一到周六來計算的。法國職工帶薪休假的天數并不參考職工的工齡這一指標，而是以一個標準時間段內職工的實際工作時間為參考。這個標準時間段稱為年休假參考期。根據法國條例規定計算帶薪年休假的參考期為：從上一年度的6月1日開始到本年度的5月31日截止[4]法國《勞動法典》條例卷第3141－3條(Code du Travail，art.L3141－3)。，職工享有多少天帶薪年休假，要參考職工在上述年休假參考期內工作了多少天。例如，確定雇員2015年度的帶薪年休假天數，要根據他在2014年6月1日到2015年5月31日之間實際工作的天數來計算。具體帶薪年休假的天數計算如下:在上述參考期內，雇員每實際勞動1個月折算為2.5個工作日的帶薪年休假，年休假總數不得超過30個工作日；如果計算結果不足整天，則雇員按照整天享有年休假天數。

2. 法國帶薪年休假的強制性

為了切實保障職工的帶薪年休假權利得到尊重和實施，法國相關法律界定了職工帶薪年休假權的性質，是強制性的法律權益。這一性質的確定對雇主和雇員雙方都意味著是必須要履行和享有的權利和義務。帶薪年休假是強制性的法定休息時間之一，任何主體必須執行，且雇主和雇員不得通過約定來取消。雇主的義務是保證雇員切實的享有帶薪年休假，還有義務主動安排職工帶薪年休假的時間，根據法國《勞動法典》條例卷多個條款規定：雇主必須至少提前2個月告訴雇員年休假的具體時間；雇主必須至少提前1個月在企業的公共場所公布所有雇員年休假的次序和時間表。雇員有休息的權利而且是一項必須履行的義務，即在雇主安排的休假日期內必須休息，不得從事其他任何有報酬的活動。由于帶薪年休假的強制性，在實際操作過程中，雇主不得通過向雇員提供其它優惠或好處的方式來取代雇員的帶薪年休假。

二、法國帶薪休假津貼和帶薪年休假補償金

法國帶薪年休假之所以能非常好的得到履行，得益于法國勞動法完善的設計和有力的監督執行。立法者站在雇員的弱勢地位確立了帶薪休假這一權利的強制性，是一項不可以置換和放棄的休假權利。法國勞動法的完善設計中有一項非常重要和明確的規定，即帶薪年假津貼的性質、支付和計算方式。

1. 法國帶薪年休假津貼的性質和支付

帶薪年休假是雇主向依法享有年休假的雇員支付的一筆收入，它不叫工資但是其性質和工資相同。法國相關法律規定，雇主必須在雇員的工資單中明列此項津貼的數額和年休假的時間。對于經常雇傭臨時工的法國企業，這些特殊行業和企業的雇主必須到一個特定的機構：“年休假基金管理局”（Caisse de congés payés）登記并且定期繳費，而且要向該機構提供臨時工名單，由年休假基金管理機構代替雇主管理臨時工帶薪休年假的問題。[5]同上。

2. 法國帶薪年休假津貼的計算方式

法國法律上有兩項強制性規范，任何主體不得違反：1.雇員帶薪年休假津貼應為參考期間（從上一年度6月1日開始到本年度5月31日）雇員應得的全部收入的1/10，這里的12個月的全部收入，包括基本工資、小費、津貼或獎金、實物工資等，不包括年度獎金；2.帶薪年休假日津貼不得低于正常勞動日工資。[6]法國《勞動法典》法律卷第3141－22條(Code du Travail，art.L3141－22)。如此詳細的法律規定，成功保護了雇員的休年假權益，也使得雇主沒有任何方式和借口剝奪或置換雇員的這項合法權益。

3. 帶薪年假補償金

為了防止雇員在有權利享有帶薪年休假而沒有休年假前被解雇，無法真正享有帶薪年假這一權利，法國相關法律規定雇主需要向未休年假的雇員支付帶薪年休假補償金。除員工是因“重大過錯”這種行為被解雇，雇主不需支付雇員帶薪年休假補償金以外，任何一種合法解雇，雇主都要向雇員支付帶薪年休假補償金。這樣的規定既尊重也保障了雇員的帶薪年休假權利。

三．法國學校錯峰放假

1.法國學校的假期

圣誕新年假：15天，即上一年的最后一個星期和新年的第一個星期；寒假：兩個星期，一般在2月中下旬；春假：兩個星期，一般在4月中下旬(通常包括復活節)；暑假：7、8兩個月；秋假：萬圣節（15天）。另外還有一些法定的節假日，如復活節的星期一，“五一”勞動節，“五八”二戰勝利紀念日，耶穌升天節，7月14日國慶節，8月15日圣母升天節，11月11日一戰勝利紀念日。

由此我們可以比較得出法國學校的假期比中國學校的假期要多而且假期分布的要更均勻，這樣的假期安排有利于法國學生的假期和家長們的帶薪休假日期相配合協調。

2. 法國學校錯時假期

區域A-B-C 區域A貝桑松、波爾多、克萊蒙費朗、第戎、格勒諾布爾、利摩日、里昂、普瓦提埃 區域B埃克斯-馬賽-尼斯、亞眠、卡昂、里爾、南錫、梅斯、斯特拉斯堡、蘭斯、奧爾良、圖爾、南特、魯昂、里爾 區域C巴黎、圖盧茲、蒙彼利埃

表格（a）[7]表格源自法國網站http://www.calendrier-vacances-scolaires.com/zones-vacances-scolaires-france/Vacances scolaires 2014 – 2015.

表格（a）是法國學校2014-2015學年的放假日期地區歸納圖：法國本土地圖由三種顏色標示出三個區域，黃色的是區域A，綠色代表的是區域B，紅色的部分是區域C。區域A中的地區有貝桑松、波爾多、克萊蒙費朗、第戎、格勒諾布爾、利摩日、里昂、普瓦提埃，區域B中的地區有埃克斯-馬賽-尼斯、亞眠、卡昂、里爾、南錫、梅斯、斯特拉斯堡、蘭斯、奧爾良、圖爾、南特、魯昂、里爾，區域C中的地區有巴黎大區、圖盧茲和蒙彼利埃等由首府城市為代表的大區。

區域A區域B區域C 2015年返校日2015年9月1日星期二 2015年萬圣節從10月17日星期六到11月2日星期一 2015年圣誕節從2015年12月19日星期六到2016年1月4日星期一 2016年寒假從2016年2月13日到2月29日從2016年2月6日到2月22日從2016年2月20日到3月7日 2016年春假從2016年4月9日到4月25日從2016年4月2日到4月18日從2016年4月18日到5月2日 2016年暑假從2016年7月5日開始

表格（b）[8]同上。

表格（b）顯示：法國學校的五個主要假期的日期分布：暑假、萬圣節、圣誕節、寒假、春假。從表格中我們可以看出暑假、萬圣節和圣誕節在法國本土是相同的日期，而寒假和春假在我們圖中（1）的A、B、C三個區域中的放假時間是不一樣的。我們橫向比較可以得出，B區的學校最早放寒假和春假，A區域的學校比B區域里的學校要晚放假一周，而C區域的學校又比A區域的學校放假晚一周，所以基本上是B區域學校的假期將要結束時C區域學校才開始放假。

萬圣節、圣誕節和暑假，學生們通常是和家人在一起的，而寒假和春假是大多數學生可以選擇自己出行，雖然看起來，法國學校寒假和春假分期執行主要是考慮到南北緯度不同，溫差較大，但是這樣的分期放假卻對法國旅游業的錯峰出行提供了非常好的條件，使得法國的學生尤其是大學生出行不用像我國學生放假那樣徹夜排隊搶車票。減輕法國的公共交通系統火車，飛機和汽車的調度壓力。

四．法國職工錯峰休假對中國旅游業的啟示

1.中國的職工休假制度

根據中國的法律規定，雙休日指每周休息日，我國規定職工工作5天，休息2天。節假日指節日休假，有元旦、春節、清明節、勞動節、端午節、中秋節和國慶節。年休假指單位的勞動者每年享有保留工作、帶薪連續休假制度，根據勞動者的勞動時間的長短來確定，一般為5－15天。探親假是指給予與配偶和父母分居兩地的職工在一定時期內回家與配偶或父母團聚的假期的制度，時間一般為20－30天。總的來講，我國職工休假日較發達國家少，學生假期時間與發達國家大致相同。但需要指出的是，我國近50%的人口在鄉村務農，他們與職工和學生不同，不能享受帶薪休假。

2.我國帶薪年休假的實施

2007年國務院通過了《職工帶薪年休假條例》，接著在2008年建立了帶薪年休假制度。但是，從勞動者的反饋來看，實際上受惠于帶薪年休假制度的勞動者非常有限，通常是僅限于國有大型企業和外資企業。因為帶薪年休假的制度沒有得到很好的實施，所以才會出現兩個7天“長假”春節、國慶節和5個3天“小假”等旅游高峰，因為絕大多數的勞動者的帶薪年休假的權利得不到保障，所以他們只能期待在這些法定節假日中進行探親和旅游。而這些旅游高峰，給我國的公共交通飛機、火車和汽車帶來極大的壓力。帶來火車站人滿為患，買不上合適的票，公路上堵車嚴重，旅游景點游客滯留等問題。

3.法國帶薪年休假制度對我國的啟示

法國帶薪年休假制度具備較為完備的立法，帶薪休年假早已成為法國工薪階層的一項既得社會權利，并成為法國社會的休假文化。尤其是法國政府規定，企業如果要求職工在勞動法規定的工作時間之外加班，則該職工既可以要求雇主支付相應的加班費，也可以要求將加班時間折合成休假時間，以便擇時輪休。

面對我國扎堆旅游即大量的人群在相同的時間段內集中在相同的一些旅游景點帶來的嚴重后果，我們應該借鑒法國在這方面的先進經驗，修訂完善相關立法，明確規定包括農民工在內的全體職工享有帶薪休假、錯峰休假、分段休假、加班折合假期等權益，并建立嚴格的監督和處罰制度和機制。

第一，中國勞動法對帶薪年休假這一勞動者的基本權利做出強制性規定。法國的相關法律關于帶薪年休假的法律規范屬于強制性規范，并且要明確規定出最低工資、最高工時、帶薪年休假時間計算、明確一套帶薪年休假的津貼計算方法以及向法國那樣，對于臨時工應該成立相應的機構，對臨時職工能享有帶薪年休假的權利負責。并且要明確這些都屬于法定的基本保障權利，任何主體不得違反。雇主不得違反該義務，不得以任何方式試圖置換勞動者年休假的權利；勞動者也不得放棄該權利，即勞動者也負有休息的義務，法律禁止勞動者在帶薪年休假期間進行任何有酬勞動；最后，法律禁止雙方通過協商取消帶薪年休假。如此高度的認識和嚴厲的立法有效地保障了勞動者帶薪年休假權的實際享有和行使。

第二，中國勞動法應該明確雇主的義務，并且應細化和具可操作性。為了保障雇員實際享有帶薪年休假，我們可以參照法國勞動法的規定：一是雇主必須至少提前2個月告知雇員年休假的具體時間；二是雇主必須在雇員休該假當月的工資單中明確列出該雇員帶薪年休假的日期以及支付給他的帶薪年休假津貼數額。這些具有很強的可操作性，既有利于督促雇主履行義務，也有利于雇員的舉證，值得我國相關法律參考。

第三，中國勞動法還應參照法國勞動法，明確雇主違法責任追究制度：如果雇主沒有履行上述各項具體義務，雇主要承擔相應的法律責任，在法國，當雇主沒有履行上述各項具體義務時，雇主要承擔刑法上的違警罪處罰，按照每涉及一位雇員，給予1500歐元罰金的處罰。如果雇主在一年以內再次違法，就要承受3000歐元的罰金。除了上述罰金處罰外，如果雇主因沒有安排雇員年休假而遭到雇員起訴，在該類訴訟中，需要雇主找到證據證明自己的積極作為義務，否則就面臨賠償未休年假雇員損失的法律后果。這是一種舉證責任倒置的司法判例，加重雇主的舉證責任，更有利于維護雇員的帶薪年休假權利。

第四，中國勞動法還可參照法國勞動法，明確帶薪休假的“薪水”范圍和水平方法。法國法對帶薪年休假的“薪水”的項目、最低水平都有很具體：法國勞動法相關法律規定, 雇員帶薪年休假津貼應為參考期間（從上一年度6月1日開始到本年度5月31日）雇員應得的全部收入的1/10，這里的12個月的全部收入，包括基本工資、小費、津貼或獎金、實物工資等，不包括年度獎金。法國勞動法還規定, 帶薪年休假日津貼不得低于正常勞動日工資,這些規定明確細致且便于操作。切實保證了雇員是真正的“帶薪”休假。而且，從具體規定來看，帶薪年休假的“薪水”水平和雇員正常勞動薪水相比，沒有任何的縮水或減少。這實質上消除了勞動者休假的經濟顧慮（避免雇員為了經濟利益而放棄年休假）。

結語：

中國目前集中休假、扎堆旅游是對旅游業造成困擾的最大挑戰和問題之一。我們應該學習法國在增加休假時間、職工加班轉換休假、錯時安排職工休假、學校放假等方面的成功管理經驗，是我國旅游業發展游客錯峰出游，不扎堆出行最好的學習參照物，將有效緩解景點、交通、住宿及其它相關服務的巨大壓力。

首先我國《憲法》可以對《勞動法》中有關勞動者帶薪年休假的休息權進行定性，即勞動者的年休假權是強制性的權力，任何一方不得違反也不可用其他的方式來置換勞動者的休息權，如有違反，違反一方要承擔一定的法律責任和相應的處罰規范。例如，要給雇主確定一些操作性強的法律法規來確保勞動者的權利得到落實，如可以要求雇主在雇員結束年休假后的工資單里，明確列出員工年休假的時間以及哪一部分是年休假津貼，這樣在雇員以后的維權行動中有據可查，還可以要求雇主積極主動地安排雇員的年休假時間，至少提前兩個月告知雇員年休假日期，提前一個月貼出公示等等；要明確年休假的累積方式。在法國，雇員工作一個月擁有2.5天的年休假，工作一年擁有30（2.5*12）天的年休假；要使帶薪年休假這一制度確實可行，立法者必須站在勞動者這一弱勢地位來進行考慮，如帶薪年休假的津貼的設定要不能低于勞動者工作日的工資收入，減少勞動者為經濟利益而放棄年休假的權利。此外還要確定帶薪年休假權對于勞動者來說不僅是一項權利也是一項必須履行的義務，即勞動者不得在年休假期間從事任何有酬勞的其他工作，如有違反，勞動者則要承擔一定的法律責任。

其次學校錯時放假對促進我國旅游業的健康平衡發展也是非常有借鑒意義，中國現有學生總數超過1.8億人[9]中國現有學生總數是2015年在校小學生人數加上在校初中生人數加上在校高中生人數加上在校大學生人數得來的，數據來源于中國教育部官方網站。http://www.moe.edu.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201607/t20160706_270976.html.，寒暑假是他們大規模流動旅游的高峰，目前中國全國的學校基本實行統一集中放假的制度，給旅游、交通、旅店等行業帶來了巨大的壓力。特別是北京，上海，武漢等大學生集中的城市，每到學校寒暑假，這些城市的鐵路公路交通壓力陡然增加，學生在火車站徹夜排隊買票的現象突出，亟待解決。可行的辦法也在于提倡錯時寒暑假。我們建議，將我國按照每個省所在的大學數量進行搭配錯時放寒暑假，將寒假的五個星期分為兩部分，一部分是春節三星期，然后在三月再放兩個星期的春假期。在北京、上海、武漢這種大學數量多的大城市里，可以將這些院校按照一定的比例進行錯時放假，這樣可以有效減輕學生們的出行壓力和解決旅游高峰期人群扎堆的問題。

（責任編輯：許可）

湖北師范大學外國語學院