基于國有企業視角下的資產管理體制存在的問題及解決對策

劉建鋒

摘要：本文筆者首先闡述了企業國有資產管理體制現狀以及現階段企業在資產管理體制方面存在的問題，基于此，提出了一系列能夠完善我國企業資產管理體制的有效對策。

關鍵詞：國有資產；解決對策；資產管理體制；企業

國有資產管理體制主要是指關于國有資產調控管理方式、管理權限劃分以及管理機構設置等方面的制度體系，同時它是涉及國有資產的運營、監督、管理。企業國有資產管理體制在我國國民經濟管理體制中很重要的位置，同時它還在一定程度上體現了國民經濟管理過程中的產權關系。在我國國有企業體制改革過程中國有資產管理體制起到了積極的推動作用。

一、企業國有資產管理體制現狀

為了解決我國目前所有權中所存在的虛置現象，制定了國有資產出資人制度。同時還基本上明確了不同國有資產管理主體間的責任和權力，國有資產的管理主體主要有中央和地方政府、各級人大常委會、國家出資企業以及相應的國有資產管理監督機構這四類。最后，我國企業國有資產管理逐步規范并且已經納入法制軌道。現階段，我國企業國有資產管理的各項管理監督制度已經逐步完善。就相關法制建設而言，我國頒布了《公司法》、《全民所有制工業企業法》、《企業國有資產法》、《國有企業監事會暫行條例》、《企業國有資產監督管理暫行條例》、《國有企業財產監督管理條例》、等國有資產管理方面的的法律法規[1]。

二、企業國有資產管理體制存在的問題

（一）國有資產管理主體的權利和義務不夠明確

國有資產的所有者是國家和人民，而其所有權的代表是國務院，這兩個管理主體之間的信托關系未能得到充分的體現。其次，政府具有國有資產出資人和國家行政機關的雙重職能，相關管理監督機構作為政府附屬部門，其在履行出資人職能的過程中很難避免受到另外一種職能對其造成干擾，如政府在進行授權的過程中其授權范圍在很大程度上超出了出資人的范圍，這將會導致被授權的機構既具有出資人的職能，又具有管理者的職能，肩負著很多宏觀經濟的管理任務。再次，上級政府機構依據相關法律對下級政府部門的相關工作進行監督和指導。

（二）國有資產管理制度不夠完善

目前，我國國有資產管理的各項制度還不夠完善，制度的執行力度也遠遠不夠。國有資產管理主體之間沒有明確的定位，未能清晰的界定其責任和權力。除此之外，制度主體的權利和義務之間的不對等，在執行制度的時候沒有有效的追責和監督機制，各種國有資產管理制度沒有互相適應。在現有的制度之中存在矛盾與沖突，就像在某企業里相關市場方面的考核制度和領導者任選制度就具有一定的矛盾，企業管理經營制度與經濟管理制度之間的矛盾、公司治理制度與黨對企業領導制度二者具有的矛盾。

（三）國有資產管理法制不健全

企業國有資產管理相關法規還有很多原則性的規定和要求，這些規定和要求為相關法律法規的實際執行情況造成了隱患，從而在很大程度上削弱了相關法律的權威性及其實際作用。諸如，雖然相關法律做了明確的規定，即國務院和地方政府負責監督國有資產管理監督機構，披露其管理監督的實際情況及其國有資產，從而使社會大眾也能夠對其起到監督作用，但是它卻沒有對內容和程序做具體的規定。同時，還有一部分相關的法律法規未能做及時的修訂，這已經無法滿足社會和企業發展的需求。例如《國有資產監督管理暫行條例》、《國有企業監事會暫行條例》這兩個條例十幾年都沒有修訂了，其中的規定顯然已經不能適應當前形勢下企業的改革需求。除此之外，這方面的法律體系還不夠健全。就像《境外國有資產管理法》、《國有資產基礎管理法》、《國有資產授權經營管理辦法》與《企業國有資產法》等相配套的法律和法規仍然沒有出臺。此外，還需要進一步鞏固和完善相關的法律監督體系，沒有建立比較規范的執法部門報告制度，未能對相應的問責機制和監督機制做規定[2]。

三、企業國有資產管理體制的完善對策

（一）加強國有資產的所有權

完善我國企業國有資產管理制度，首先必須對國有企業資產所有權進行強化，明確認識到全國人大常委會才是我國企業國有資產的立法機關，成立由國有資產經營管理者、法律專家、技術專家、人大代表以及監管部門的代表等組成的全國人大常委會國有資產委員會，并且由其負責監督國有資產的執法情況，同時根據企業的經濟部門設立其下屬的委員會，該委員會的委員應該包括法律專家、監管專家以及行業專家等這些專家應該在企業經濟治理原則方面提出相應的有效建議。

（二）把公共管理職能與出資人的職能進行明確區分

完善我國企業國有資產管理制度，還需要將公共管理職能與出資人相對應的職能予以區分，應該建立國有資產的經營公司，主要執行的是國有資產出資人的職能。此外，還應該將其鞏固管理職能劃分到國務院的相應部門，該公共職能主要包括推動國有經濟布局的戰略性調整、推動企業制度的建設、推動企業重組和改革等。

四、結語

綜上所述，我國應該加大國有企業改革的步伐，在此過程中注意與政治、社會、經濟等改革的協調和一致，運用正確的方式解決改革過程中所產生的利益矛盾，還應該廣泛聆聽來自不同機構和個體的意見。與此同時，國有資產的相關管理人員還應該深入研究現階段企業國有資產管理中存在的問題，努力尋求解決這些問題的對策，提高我國企業國有資產的管理質量和效率。

參考文獻：

[1]潘靜靜，李梁.淺談國有資產管理體制改革現狀及對策研究[J].經濟研究導刊，2012，07：198-199.

[2]常蕊.企業國有資產管理體制：現狀、問題與對策[J].當代經濟管理，2016，03：15—19.