基層地方政府財政預算績效管理問題研究

方方

摘要：基層地方政府是我國行政機構中重要組成部分，其工作質量直接影響行政機構組織運行效率，國家相關政策和法規的實行離不開基層地方政府的積極配合。基層地方政府的財政預算管理工作為其日常運行提供資金保障，財政預算由政府編制，并經立法機關審批，預算工作直接影響到財政收支狀況計劃的科學性和執行性，是政府計劃的財務反映。本文將闡述基層財政預算績效管理工作中存在的問題，并針對該類問題提出對應的解決措施，以便為基層地方政府優化財政預算績效管理工作提供一點建議和啟示。

關鍵詞：地方政府；財政；預算；績效；問題；對策；分析

一、基層地方政府財政預算績效管理工作中存在的問題

（一）預算編制內容不全面，財政支出隨意性比較強

預算編制工作直接影響到財政資金的使用方向和效率，基層政府開展預算編制工作在一定程度上體現了基層政府工作重心，同時這也是政府計劃的一部分。但是，部分基層地方政府在編制財務預算時沒有充分考慮經濟發展的要求，沒有根據基層地方政府工作重心的轉移調整或者修改編制預算計劃，導致預算編制內容不夠全面，甚至部分地方政府的預算外財力和預算內財力幾乎等同，預算管理難以實現規范。其次，部分基層地方政府沒有建立以資金使用效率為導向的財政預算績效管理制度，財政支出隨意性比較強，并沒有根據部門的實際需求分配財政資金，財政工作只管預算指標資金的支出，并沒有重視資金的使用效率，預算資金使用計劃與實際建設計劃不匹配。預算編制工作的不合理，績效管理工作無據可依，績效評價沒有可靠的評估標準和衡量尺度，績效管理工作難以順利開展。

（二）部分基層地方政府缺乏完善的財政預算制度，預算執行力較差

部分基層地方政府并沒有明確預算編制、執行和監督等職能分工界限，預算撥款管理部門往往開展預算編制，同時又要監督預算執行，導致預算管理工作混亂，沒有明確預算管理權責，因此導致部門基層地方政府內存在著較為嚴重的本位主體思想，預算資金的主觀部門在獲取預算資金和分配預算資金等方面存在著矛盾。其次，部分基層地方政府沒有完善的財政預算制度，預算編制、預算執行和預算監督工作缺乏制度保障，沒有監督績效反饋機制，預算計劃執行力降低，基層地方政府部門難以對預算編制和預算執行工作進行全程監控，降低了地方政府財政透明度，導致貪污行為和腐敗問題出現的可能性加大。部分基層地方政府沒有完善的財政預算制度，預算計劃的執行力較差，預算績效管理工作難以從實際的執行情況出發開展績效評價，也無法根據預算制度對預算執行工作進行考核，預算績效管理工作面臨較多的困難，工作人員的積極性難以激發。

（三）沒有設置科學的績效考核指標，績效管理體系不健全

部分基層地方政府并沒有充分重視績效考核工作的作用，認為績效考核工作多是企業或者事業單位的主要工作內容，工作人員缺失對績效管理工作的正確認識，對績效管理制度的重視程度不夠。同時，部分基層地方政府沒有充分考慮預算編制工作的實際情況，并沒有根據預算編制內容設置科學的績效考核指標，也沒有重視績效考核指標的彈性，忽視了績效考核工作的現實性和可操作性，進而導致績效管理體系不健全，績效管理工作效率較差，對員工的激勵和資金使用效率提高并沒有顯著的促進作用。績效考核指標不應該是一成不變的，而是應該根據預算管理工作的實際要求進行調整和修正，提高績效考核指標的科學性，以便為績效考核工作提供必要的考核依據。

二、基層地方政府優化財政預算績效管理工作水平應該采取的措施

（一）健全預算編制內容，強化公共財政的預算制度

基層地方政府要想優化財政預算績效管理工作模式，就要健全預算編制內容，根據預算管理和財政管理工作的實際情況選擇績效考核內容，不斷提高預算編制內容的全面性，進而為預算編制工作的順利開展提供基本保障。其次，基層地方政府要強化公共財政的預算制度，大力推進以部門預算為主線、以預算為用錢依據、以制度規范運行的財政預算精細化、規范化管理進程，并按照法定程序對預算調整方案上報審批，逐漸形成剛性預算制度。

（二）建成公共財政預算標準項目庫，提高財政預算制度執行力度

基層地方政府應該從效益和效率這兩個角度出發，對財政資金的使用進行靜態監控和動態跟蹤，對財政資金的使用進行綜合評價，全面加強財政管理舉措。同時，要積極建成公共財政預算標準項目庫，以便建立完善的財政支出績效評價指標庫，并根據財政支出項目績效評價的層次建立單位財政支出績效評價和部門財政支出績效評價指標庫。同時，要重視財政預算制度執行力度的提高，保證預算制度的順利執行，提高預算制度的實踐性。

（三）建成財政績效評價專家團隊，完善績效考核指標

財務績效評價工作的順利開展需要有科學規范的績效評價方法作為工具，并需要根據績效評價指標和考核標準對財政支出工作和財政預算效果進行客觀的評價，保證評估工作的合理性和公正性。基層地方政府應該強化部門協調，明確財政預算管理權責，積極建成財政績效評價專業團隊，提高績效管理工作水平。基層政府可以在標準預算項目庫建立健全的基礎上，建立有權威、 有專業、有章程、有責任心的財政績效考評專家（庫）團隊。同時，要根據實際的預算編制情況不斷完善并調整績效考核指標，提高績效考評機制的科學性和嚴謹性，完善績效目標體系，為優化預算績效管理工作質量提供基礎。

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